公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究_以武漢為例_區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)研究 2

文立杰^[1]

摘　要：我國當(dāng)下公共文化服務(wù)體系的建設(shè)以原有傳統(tǒng)文化事業(yè)體系為基干，但又與之存在很大不同。武漢市公共服務(wù)體系建設(shè)成績顯著，但同時武漢市公共文化服務(wù)體系也暴露出資源總量依然偏少、人均資源占有量更顯不足、績效評估機(jī)制不健全等問題。本文在對武漢近年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就與問題做系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，嘗試對新時期公共文化服務(wù)體系的建設(shè)方向與著力點(diǎn)上做進(jìn)一步的探討，以期提出對武漢市未來公共文化服務(wù)體系建設(shè)行之有效的建議。

關(guān)鍵詞：武漢；文化事業(yè)體系；公共文化服務(wù)體系；政府主導(dǎo)；績效評估

文化是城市發(fā)展的血脈、進(jìn)步的靈魂。英國社會學(xué)家查爾斯·蘭蒂認(rèn)為，對于21世紀(jì)的國際城市來說，最需要的是一種有創(chuàng)造力的文化，即保持靈活性的文化，保持城市的文化活力。^[2]對于每個城市來說，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是提升社會文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)人民群眾的幸福指數(shù)的重要方面。2005年，黨的十六屆五中全會明確提出要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，并明確了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的六大要求。武漢市政府積極貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，通過創(chuàng)新機(jī)制解放文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，滿足人民群眾多樣化文化需求，大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

一、公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系

公共文化服務(wù)體系是政府為主導(dǎo)，社會參與，形成普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。^[3]它擔(dān)負(fù)著保障公民的文化權(quán)利、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)文化公平、增強(qiáng)國家軟實(shí)力、保障國家文化安全的重要責(zé)任，具備均等性、公益性、多樣性、便利性、普及型的普遍特點(diǎn)。一般而言，公共文化服務(wù)體系包括五大子體系，即設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供給體系，人才、資金和技術(shù)保障體系，組織支撐體系，運(yùn)行評估體系。我國公共文化服務(wù)體系起步相對較晚。在計劃經(jīng)濟(jì)體制時代，我國文化建設(shè)領(lǐng)域長期單線性地以政府為主導(dǎo)的文化事業(yè)為主，改革開放以來我國文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化，開始走向市場經(jīng)濟(jì)體制之下的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化事業(yè)雙線發(fā)展道路，特別是近年來隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)被擺到日益重要的位置。我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化事業(yè)體制改革相伴而行，聯(lián)系緊密，但公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系存在本質(zhì)區(qū)別。

（一）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)以傳統(tǒng)文化事業(yè)單位為基干

20世紀(jì)50年代，新中國成立伊始，便建立了一個以政府為絕對主體的國家公共文化生產(chǎn)與分配體系，這個體系包含文化藝術(shù)行業(yè)、廣播電視電影行業(yè)、新聞出版行業(yè)和文物博物館行業(yè)，基本囊括了當(dāng)時我國存在的所有文化生產(chǎn)部門，并包攬了所有文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配，在新中國成立以來的六十多年間，這個體系長期在中國文化建設(shè)領(lǐng)域扮演著核心角色，擔(dān)負(fù)著社會主義意識形態(tài)建設(shè)與公共文化供給的雙重任務(wù)，對當(dāng)代中國而言，傳統(tǒng)文化事業(yè)單位及由這些文化事業(yè)單位組成的文化行業(yè)體系依然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，任何改革者都無法繞過或超越。^[4]因此，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)必然以原已建立的公益性文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)為基干。

（二）公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系有著明顯的區(qū)別

1.兩個系統(tǒng)之下文化所彰顯的屬性差異明顯

改革開放以前，文化事業(yè)被單純歸屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，文化事業(yè)單位存在相當(dāng)程度的社會組織、管理及意識形態(tài)傳播功能，過分強(qiáng)調(diào)文化的政治屬性，有時甚至出現(xiàn)了泛政治化的傾向，文化的經(jīng)濟(jì)屬性與社會屬性被忽視。^[5]公共文化服務(wù)體系建設(shè)中也承擔(dān)著部分意識形態(tài)建設(shè)的任務(wù)，但卻不具有傳統(tǒng)文化事業(yè)那樣明顯的強(qiáng)制性與排他性。相反，公共文化服務(wù)體系建設(shè)以尊重人民群眾的多樣性文化需求為出發(fā)點(diǎn)，在滿足人民群眾公共文化需求的過程中實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)的“柔性滲透”，堅持一種基于文化內(nèi)容的價值引導(dǎo)原則，凸顯的是文化的社會屬性。

2.公共文化服務(wù)體系的開放性與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的封閉性對比鮮明

傳統(tǒng)文化事業(yè)體系中，各組織之間的關(guān)系往往表現(xiàn)為各級政府部門之間以及它們與所屬文化事業(yè)單位之間的行政關(guān)系，文化資源與文化產(chǎn)品的分配也以計劃手段為主，不存在與第三方之間的契約關(guān)系，是一種“政府—文化部門”的一元單向管理體制。在當(dāng)代我國公共文化服務(wù)體系中，公共文化服務(wù)的生產(chǎn)供給主體日趨多元化，政府對直屬文化部門在文化產(chǎn)品生產(chǎn)上的依賴程度日益降低，越來越多地通過向第三方購買公共文化服務(wù)然后統(tǒng)一派送的模式滿足群眾文化需求。與傳統(tǒng)文化事業(yè)體制相對封閉的結(jié)構(gòu)相比較，公共文化服務(wù)體系更為開放，通過建立公共文化服務(wù)準(zhǔn)入制度，社會公益力量與一批符合要求的文化企業(yè)進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域成為可能。

二、武漢公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況

按照國家《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)要求，武漢市政府印發(fā)、實(shí)施了《武漢市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立工作專班，分別制訂、實(shí)施了“讀書之城”“博物館之城”“藝術(shù)之城”“大學(xué)之城”的“文化五城”建設(shè)實(shí)施方案，并起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善武漢公共文化體系建設(shè)的若干意見》。近年來，武漢市堅持以保障公民基本文化權(quán)益為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)武漢市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級文化建設(shè)的意見》等一系列指導(dǎo)性文件為抓手，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（一）文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，公共文化設(shè)施建設(shè)日益完善

按照《武漢市關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃要求，武漢市繼續(xù)加大公共文化服務(wù)建設(shè)的財政投入力度，尤其是2013年，全年文化事業(yè)投入總額達(dá)到49495.7萬元（基建撥款除外），比2012年增長25.3%，遠(yuǎn)超同期財政收入增長速度；人均文化事業(yè)費(fèi)用為48.4元，比2012年增長24.1%，是同年湖北省人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的1.8倍^[6]（詳見表1）。

表1　2010—2013年武漢市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010—2013年《湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒》整理。

對免費(fèi)開放的圖書館、文化館、博物館、基層文化站等公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，財政支持力度繼續(xù)加大，對文化站的投入基本保持穩(wěn)中有升，對三館的財政補(bǔ)貼逐年有較大增長（具體參見表2）。

表2　2011—2013年武漢市對部分免費(fèi)開放館、站的財政撥款情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010—2013年《湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒》整理。

除了保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，武漢市在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成果顯著，拓展了市民的文化空間。2013年，武漢市建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建了中心城區(qū)15分鐘、新城區(qū)30分鐘的文化生活圈。截至2013年年底，全市共有文化（群藝）館14個、公共圖書館16個、直屬博物館16個，其中國家一級文化館8個、國家一級圖書館9個、國家二級以上博物館3個，在原有25座24小時自助圖書館的基礎(chǔ)上，2013年新增25座，總數(shù)達(dá)到50座；在武漢“市民之家”建立智慧圖書館數(shù)字閱讀示范基地，通過多網(wǎng)合作，提升武漢數(shù)字圖書館建設(shè)、服務(wù)水平。按照市區(qū)共建共享原則，深入實(shí)施并基本完成市區(qū)16家公共圖書館通借通還工程建設(shè)。不僅如此，武漢圖書館還將嘗試與市區(qū)大圖書館、街道圖書館、社區(qū)圖書館三級圖書館通借通還，更大膽計劃與武漢市屬高校試點(diǎn)，結(jié)成圖書館聯(lián)盟，讓圖書資源共享。^[7]截至2013年年底，武漢市全市163個街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）、1200多個社區(qū)和2000多個行政村實(shí)現(xiàn)了文化站、文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映隊全覆蓋，農(nóng)家書屋“蔡甸模式”^[8]在全省推廣。全市20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)有線電視全覆蓋，農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到90萬戶，入戶率94.1%，各項指標(biāo)在全國同類城市中名列前茅。^[9]

公共圖書館、博物館、群藝館（文化館）等主要公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施面積均有所擴(kuò)大，其中博物館總數(shù)與占地面積增長迅速，2013年全年武漢市新增博物館20座，新增設(shè)施面積35.7萬平方米^[10]（見表3）。

表3　2010—2013武漢市主要文化場館使用面積

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010—2013年《湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒》整理。

（二）公共文化產(chǎn)品與服務(wù)極大豐富，文化惠民工作卓有成效

隨著武漢市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，三館一站的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年，武漢市公共圖書館總流通人數(shù)達(dá)到515.6萬人，比2010年增加150萬人次；書刊文獻(xiàn)外借冊數(shù)為440.6萬冊，比2010年增長86%；為讀者舉辦活動達(dá)到926場，是2010年的25倍；群藝館、文化館組織文藝活動次數(shù)達(dá)到5591次，比2010年增長35%；博物館舉辦展覽次數(shù)為93次，是2010年的兩倍多，而且舉辦展覽效果明顯提升，單個展覽平均參觀人數(shù)增加；全年增加博物館參觀總?cè)舜芜_(dá)到546萬人次，比2010年增長28%^[11]（見表4）。

表4　2010—2013年武漢市三館部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2010—2013年《湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒》整理。

為保障社會各階層的文化權(quán)利，確保文化發(fā)展的成果為全體市民共享，2013年，武漢市在提高公共文化服務(wù)供給力度基礎(chǔ)之上進(jìn)一步推進(jìn)文化惠民工作：第一，廣泛開展文化惠民活動，品牌活動蓬勃開展，形成聲勢。各區(qū)文化惠民活動“一區(qū)一品”，如江岸區(qū)“濱江之春”藝術(shù)節(jié)、武昌區(qū)“首義文化節(jié)”、江夏區(qū)“譚門京劇”活動等一批精品文化活動覆蓋武漢城鄉(xiāng)。創(chuàng)辦了35年的群眾文化品牌“武漢之夏”，從5月舉辦到10月，增加專業(yè)劇團(tuán)的演出次數(shù)，市屬八大專業(yè)院團(tuán)都在江灘大舞臺亮相。此外，還有免費(fèi)電影和一系列免費(fèi)展覽展出。4月，全市啟動“藝術(shù)生活、人文武漢”大型公益演出，整合“免費(fèi)看戲”“送戲下鄉(xiāng)”“周周送文化”，市直文藝院團(tuán)優(yōu)秀劇目進(jìn)各區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)^[12]，以免費(fèi)或低票價的形式，讓更多市民分享高雅藝術(shù)帶來的快樂。第二，進(jìn)一步做好針對弱勢群體的文化惠民工作，通過送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)以及慰問農(nóng)民工演出（放映）等文化惠民活動，確保弱勢群體共享文化改革發(fā)展的成果。1984年，武漢市在全國首創(chuàng)“汽車圖書館”，汽車開到哪里，圖書館的服務(wù)就“跟隨”到哪里，在“走鄉(xiāng)穿村”中一路撒播“閱讀”的種子。截至2013年年底，武漢圖書館汽車圖書館共設(shè)立流動服務(wù)點(diǎn)64個，輻射社會各個區(qū)域，這些服務(wù)點(diǎn)包括社會福利院、社區(qū)居委會、學(xué)校、公檢法及監(jiān)獄勞教所、軍警部隊、新農(nóng)村及城鎮(zhèn)化區(qū)域等。從2005年至2013年，武漢圖書館汽車圖書館交換圖書共計1500余次，流動圖書近250萬冊次，服務(wù)總里程達(dá)15萬千米，服務(wù)人數(shù)達(dá)160萬人次。^[13]

（三）廣泛開展群眾文化活動，打造有影響力的群眾文化活動品牌

群眾文化活動是最貼近群眾生活的文化活動形式，與基層群眾的現(xiàn)實(shí)文化需求也最為貼切，是基層文化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之意。目前，武漢市社區(qū)文藝表演人員已達(dá)5000余人，社區(qū)有規(guī)模的文化廣場682個，每年社區(qū)自辦文藝表演3000多場次，真正實(shí)現(xiàn)了群眾“自我表現(xiàn)”“自我教育”“自我服務(wù)”。2013年，武漢市群眾性文化活動蓬勃開展，舉辦了迎新春舞龍大賽和鑼鼓比賽、“武漢之夏”系列群眾文化活動、群眾文化藝術(shù)節(jié)、各類展覽共計400余場（次）。在社區(qū)舉行并由社區(qū)居民參演的活動更是多達(dá)數(shù)千場，其中，江岸區(qū)組織的慶祝建黨92周年首屆卡拉OK大賽暨納涼晚會，江漢區(qū)組織的常青街首屆家庭文化節(jié)暨“社區(qū)之聲”演唱會，武漢開發(fā)區(qū)組織的戲劇演出進(jìn)社區(qū)、洪山區(qū)第十一屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)等活動引人注目。

打造區(qū)域文化品牌，增強(qiáng)區(qū)域文化的競爭力，增強(qiáng)公民的文化認(rèn)同感是區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新趨勢。在基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，群眾文化活動形式日趨豐富的基礎(chǔ)上，武漢市形成了一批富有影響力的文化活動品牌。在第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎”評比中，武漢市群眾文化節(jié)目大放異彩，共獲“群星獎”4個，女聲獨(dú)唱《蓮花賦》、男女聲對唱《群星耀中華》、小品《希望》獲得作品類“群星獎”，群眾文化活動“首義之春”還獲得項目類“群星大獎”，常青花園社區(qū)居民沈小慧還獲得了全國“群文之星”光榮稱號。在全市第六屆群眾文化藝術(shù)節(jié)暨第四屆“黃鶴群星獎”評比中，共評出“黃鶴群星大獎”18個、“黃鶴群星獎”61個。“武漢之夏”系列群眾文化活動始創(chuàng)于1978年，近幾年，政府對“武漢之夏”文化活動經(jīng)費(fèi)逐年增加。2011年，市級財政下?lián)堋拔錆h之夏”系列群眾文化活動經(jīng)費(fèi)100萬元，2012年增至200萬元，得益于此，“武漢之夏”逐漸成為具有全國影響力的群眾活動品牌。2010年5月，在第九屆中國藝術(shù)節(jié)上，“武漢之夏”榮獲第十五屆“群星獎”。2011年“武漢之夏”成為首批國家級公共文化服務(wù)體系示范項目。2013年全國群眾文化活動評比中，“武漢之夏”取得中部第一、全國第三的優(yōu)異成績。

（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面成果顯著

城市文化遺產(chǎn)是一個城市發(fā)展歷程的重要見證，凝聚了這個城市的人文精神，反映了這個城市的歷史底蘊(yùn)，城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一個城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。文物保護(hù)與歷史文化名城建設(shè)方面，在2013年國務(wù)院核準(zhǔn)公布的第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，武漢市16處不可移動文物入選，雖然與河南、山西等文物大省相比，武漢的入選數(shù)量不算多，但和自己以往相比，增幅很大，顯示了武漢市政府加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)文物安全的決心。^[14]前六批公布的國家級文物保護(hù)單位有13處，目前武漢市國保單位數(shù)量已達(dá)29處，它們大多由省級文保單位晉級國家文保序列，享受最高級別的文物保護(hù)待遇。早在2007年11月，武漢市就審議通過了《武漢市文物保護(hù)若干規(guī)定》。2012年9月又通過了《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》。2013年文物調(diào)查勘探和搶救性文物考古發(fā)掘工作深入開展，積極保護(hù)搶救武漢市地下文物遺存，全力推進(jìn)盤龍城遺址保護(hù)建設(shè)工程。盤龍城遺址核心區(qū)本體保護(hù)展示工程于2013年8月30日正式開工，按照整體規(guī)劃，盤龍城遺址博物館將于2015年建成，盤龍城遺址公園有望在2017年建成開放。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承方面，武漢市通過命名、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人（團(tuán)體）進(jìn)行傳習(xí)活動，積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)機(jī)制，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用。2013年6月，共有11家單位被正式命名、授牌為武漢市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，11位非遺傳人被授予“武漢優(yōu)秀代表性傳承人”榮譽(yù)。^[15]通過博物館舉辦展覽的方式增強(qiáng)廣大市民對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知水平，喚醒市民參與保護(hù)傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情，真正把文化遺產(chǎn)保護(hù)與增加公民文化福利有機(jī)結(jié)合起來，使廣大市民真正從文化遺產(chǎn)保護(hù)工程中受益。

三、武漢公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題分析

近年來，武漢不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，加大投入力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)卓有成效。但是，在探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)道路的過程中，仍然存在對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入不足、各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡、公共文化服務(wù)體系管理運(yùn)營機(jī)制不健全、社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性不夠高、公共文化服務(wù)隊伍整體素質(zhì)偏低等問題，與廣大市民日益增長的文化需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)距國家標(biāo)準(zhǔn)仍有一段距離

2008年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會出臺《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?！豆矆D書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第二章第十條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建的公共圖書館規(guī)模，應(yīng)以服務(wù)人口數(shù)量和相應(yīng)的人均藏書量、千人閱覽座位指標(biāo)為基本依據(jù)，兼顧服務(wù)功能、文獻(xiàn)資源數(shù)量與品種和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。在第三章第二十條中又對公共圖書館建筑面積以及相應(yīng)的總藏書量、總閱覽室座位數(shù)量做了如下指標(biāo)規(guī)定（見表5）。

表5　公共圖書館總建筑面積以及相應(yīng)的總藏書量、總閱覽座位數(shù)量指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源：《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》^[16]。

與《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》所提供的建筑面積、藏書量、閱覽座位數(shù)量等指標(biāo)相對應(yīng)，根據(jù)《2013年湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理得到如下武漢市各區(qū)圖書館數(shù)據(jù)（見表6）。

表6　武漢市各轄區(qū)圖書館相關(guān)數(shù)據(jù)表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年《湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒》整理。

以服務(wù)人口數(shù)量來判斷，武漢市13個市轄區(qū)內(nèi)除漢南區(qū)可按小型館（10萬～20萬人）的建設(shè)規(guī)模建設(shè)外，其余12區(qū)圖書館都至少應(yīng)該達(dá)到中型館的建設(shè)規(guī)模，其中武昌區(qū)、洪山區(qū)圖書館屬于一級中型館（100萬～150萬人），江岸、江漢、硚口、漢陽、青山、江夏、黃陂、新洲區(qū)圖書館屬于二級中型館（50萬～100萬人），東西湖、蔡甸區(qū)圖書館屬于三級中型館（20萬～50萬人）。在分別把13個市轄區(qū)圖書館按服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)與各自應(yīng)有規(guī)模對應(yīng)之后，我們參照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，選取千人建筑面積、建筑面積、人均藏書量、總藏量、千人閱覽座位、總閱覽座位數(shù)量六項指標(biāo)來衡量武漢市各區(qū)圖書館建設(shè)情況。比較之下，武漢市12座應(yīng)達(dá)到中型館規(guī)模的區(qū)級公共圖書館無一座圖書館達(dá)到任意一項指標(biāo)。其中，青山區(qū)圖書館的狀況相對較好，千人建筑面積、人均藏書量、千人閱覽座位數(shù)都為12座中型館之最。青山區(qū)圖書館千人建筑面積為6.38m2/千人，但這僅為對應(yīng)規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)13.5平方米/千人的50.37%；人均藏書量為0.43冊/人，這也僅為對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)0.9冊/人的47.88%；千人閱覽座位數(shù)為0.86座/千人，接近0.9座/千人的最低標(biāo)準(zhǔn)。作為小型館的漢南區(qū)圖書館達(dá)標(biāo)狀況相對較好，千人建筑面積達(dá)到16.9平方米/千人，人均藏書達(dá)到0.99冊/人，千人閱覽座位達(dá)到3.96座/千人，分別接近或超過22.5平方米/千人、1.2冊/人、1.2座/千人的最低標(biāo)準(zhǔn)。武漢市公共圖書館建設(shè)與國家標(biāo)準(zhǔn)之間差距明顯。截至2013年，武漢公共圖書館總藏量為624.8萬冊，人均館藏量0.6冊，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南（2001）》中提出的人均1.5～2.5冊的建議性標(biāo)準(zhǔn)；2013年，武漢市新增館藏與新增電子館藏購置總費(fèi)用為1081.3萬元，人均購置費(fèi)用約為1.05元，尚不及北京人均購置費(fèi)用的一半。公共文化服務(wù)與資源“總量不足，人均更少”的問題依然是武漢市公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中最突出、最亟待解決的問題。

資源“總量不足，人均更少”的問題在文化館建設(shè)過程中也非常明顯。2010年文化部頒布《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，同樣按服務(wù)人口數(shù)量把文化館分為大型、中型、小型三類，并制定了相關(guān)指標(biāo)（參見表7）。以建筑面積來衡量，武漢市13個區(qū)文化館中江岸區(qū)文化館與青山區(qū)達(dá)標(biāo)，分別為6000平方米、6009平方米，并達(dá)到了大型館的建筑面積要求。其余11座文化館均不達(dá)標(biāo)，且洪山、江夏、黃陂三座文化館建筑面積尚不足1000平方米。

表7　文化館設(shè)置原則

數(shù)據(jù)來源：《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）公共文化設(shè)施利用率低，特殊群體可用資源稀少

在人均資源不足的情況下，提高公共文化設(shè)施的使用率是緩解公共文化服務(wù)供給壓力的有效手段，但武漢市在現(xiàn)有公共文化資源使用效率上情況不容樂觀。同樣以公共圖書館行業(yè)為例，2013年，武漢市公共圖書館有效借書證件持有人數(shù)為22.1萬人，僅占武漢市常住總?cè)丝诘?.1%，圖書借閱流通量也僅為440.5萬冊，與國內(nèi)國際一些先進(jìn)城市相較，武漢市在公共圖書館資源使用率方面差距明顯，早在2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，紐約公共圖書館的持卡人數(shù)已占到紐約總?cè)丝跀?shù)的64.7%，借閱流通量達(dá)到6662.3萬冊，而同期上海市公共圖書館的持卡人數(shù)只占到上?？?cè)丝诘?.64%，借閱流通量達(dá)1452.5萬冊。^[17]

“均等性”是公共文化最本質(zhì)的特點(diǎn)。所謂均等性，就是不分性別、年齡、貧富、地域，人人都可以公平享受的服務(wù)，是匯集全民的服務(wù)，所以，包括基本公共文化服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)也是社會公平、正義的體現(xiàn)。^[18]特殊群體作為社會的重要組成部分，平等地享有公共服務(wù)的權(quán)利。特殊群體對公共文化服務(wù)水平提出了更高的要求，對一些基本文化資源也往往有特殊的需求，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊群體的特殊需求。例如，盲文圖書是盲人享受公共圖書館文化服務(wù)的基本前提條件。在武漢13座區(qū)級公共圖書館中，只有5座藏有盲文圖書，其中盲文圖書藏量最大的漢陽區(qū)圖書館也僅有260冊，而最少的黃陂區(qū)圖書館則僅有20冊，盲文圖書一類針對特殊群體的特殊公共文化資源的匱乏可見一斑。

（三）公共文化服務(wù)評估機(jī)制不健全

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“建立政府對公共文化事業(yè)投入的績效考評機(jī)制”，對公共文化服務(wù)進(jìn)行績效考評是提高政府工作效率的重要方法，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，找到差距，進(jìn)行提升，最后達(dá)到雙贏。近年來，武漢市雖然在公共文化服務(wù)評估機(jī)制建設(shè)上取得了一定進(jìn)展，但問題依然明顯。第一，許多部門對公共文化服務(wù)績效評估的重視程度不夠，績效評估多流于形式。這一方面是由于公共文化服務(wù)績效評估主要屬于政府績效評估范疇之內(nèi)，機(jī)制建設(shè)過程中存在著評估對象難量化、評估目標(biāo)難精確、評估標(biāo)準(zhǔn)難確定、評估信息難完備、公共監(jiān)督難奏效等諸多難題；另一方面是因為績效評估過程中組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、評估程序、評估方法缺乏有效的規(guī)范化管理，同時也缺少與績效評估相掛鉤的獎懲機(jī)制與資源分配機(jī)制，但最根本的原因還是出于發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然把追求GDP增長作為主要目標(biāo)，公共文化服務(wù)成為可有可無的空口號。第二，評估指標(biāo)體系不完善，部分部門評估考核指標(biāo)不科學(xué)，評估標(biāo)準(zhǔn)多以總量進(jìn)行核算，人均資源占有量指標(biāo)被忽視。如《武漢市區(qū)級公共圖書年度業(yè)務(wù)工作考評標(biāo)準(zhǔn)》主要評估指標(biāo)包括：文獻(xiàn)入藏（26分），讀者服務(wù)工作（42分），業(yè)務(wù)管理、研究和創(chuàng)新（32分）3個大項，18個小項，評估考核指標(biāo)較齊全，但館藏量、圖書流通量、訪問人數(shù)等重要指標(biāo)均以總量計算，人均資源占有量指標(biāo)被忽視，而國際上一些完備的公共圖書館考核指標(biāo)往往非常重視人均情況的考核。以英國的公共圖書館服務(wù)績效評估指標(biāo)體系為例，它主要包括四個大項：獲得途徑（Access）、參與（Participation）、質(zhì)量（Quality）、投資效益（Value formoney）。每個大項又包括若干小項，總計十余條明確的指標(biāo)，這些指標(biāo)內(nèi)容大到圖書館整體的選址布局、對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，小到各個圖書館的開放時間、不同館藏之間的比例等，考慮非常周到，這其中一個最為顯著的特點(diǎn)是該指標(biāo)體系注重服務(wù)所輻射的居民人均情況的考核計算，如考評平均每千人享有的圖書館累計固定開放的時間、平均每千人訪問圖書館次數(shù)、平均每千人到館人次、平均每千人年新增館藏量、圖書館每人次的訪問成本等。^[19]

（四）全市范圍內(nèi)缺乏具體的服務(wù)規(guī)范與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的示范高地

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高該部門公共文化服務(wù)水平與廣大市民滿意度的重要保障，當(dāng)下一些具體公共文化部門服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的缺失已成為限制武漢市公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高的一大瓶頸。2012年，以國家標(biāo)準(zhǔn)形式頒布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施，標(biāo)志著公共圖書館的公共文化服務(wù)供給正式進(jìn)入規(guī)范化時代，從此武漢市16家公共圖書館在工作中有了具體標(biāo)準(zhǔn)可依。但在武漢全市范圍內(nèi)，公共博物館、文化館以及基層文化設(shè)施卻依然缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，北京市在相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定上已走在全國前列。2011年，北京市率先頒布《北京地區(qū)博物館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程》，這份標(biāo)準(zhǔn)幾乎涵蓋博物館中各種服務(wù)細(xì)節(jié)，囊括了接待服務(wù)、展區(qū)服務(wù)、后勤服務(wù)、營銷服務(wù)4個方面、18項服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，同時還詳細(xì)規(guī)定了服務(wù)禮儀的各項內(nèi)容。除此之外，《北京市基層文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范（試行）》也于2013年頒布施行。

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作是文化部、財政部“十二五”期間共同開展的一項重大文化惠民項目，旨在推動各地研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機(jī)制，推動當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。公共文化體系示范區(qū)是探索公共文化服務(wù)體系道路的先行者，起著帶動與導(dǎo)向作用?！秶摇笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“推動國家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)”，以此為標(biāo)志，公共示范區(qū)的創(chuàng)建由部門行為上升為國家戰(zhàn)略。^[20]武漢市無緣第一批、第二批國家公共文化示范區(qū)，而湖北省內(nèi)黃石與襄陽兩地分別上榜，在2013年公布的湖北第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中，武漢市僅有武昌區(qū)上榜。武漢市在國家級與省級兩級公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)中成績都非常不理想。在具體行業(yè)部門中，武漢市市、區(qū)級公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)中也缺乏成功的示范案例，據(jù)《2012年國家文化文物統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計資料顯示，在區(qū)縣一級公共圖書館、群藝館（文化館）的相關(guān)指標(biāo)全國評比排位中，武漢鮮有上榜單位，相比深圳等一些公共文化服務(wù)體系健全的城市差距明顯。由此可見，武漢市缺乏公共文化服務(wù)體系示范高地，使得公共文化服務(wù)體系建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、武漢公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議

《國家“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“十二五”期間基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)。按照公共文化服務(wù)體系公益性、基本性、均等性、便利性的要求，結(jié)合目前武漢市公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀，未來幾年，武漢市應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面的工作，力爭實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新突破。

（一）深化文化體制改革，發(fā)揮政府頂層設(shè)計的職能

政府作為公共文化服務(wù)的主體，承擔(dān)著保障公眾基本文化權(quán)利、滿足公民基本文化需求的重要職責(zé)。在市場經(jīng)濟(jì)體制之下，公共文化服務(wù)中政府主體地位的實(shí)現(xiàn)形式多樣，單純依靠政府“大包大攬”的服務(wù)模式已無法適應(yīng)時代的需求，而政府直接供給文化服務(wù)的方式也受到多方質(zhì)疑，但出于計劃經(jīng)濟(jì)體制影響的殘留與社會主義核心價值體系建設(shè)領(lǐng)域的客觀需要，政府還將長期承擔(dān)直接供給部分文化服務(wù)的責(zé)任。政府在繼續(xù)扮演一部分文化資源提供者的角色的同時，要深入推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制，確保政府所發(fā)揮的職能與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求相適應(yīng)。政府要加強(qiáng)文化體制改革的頂層設(shè)計，在認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神的基礎(chǔ)上，在新的更高的起點(diǎn)上繼續(xù)全面深化文化體制改革，要著手制定一套完善的關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的工作辦法，通過頂層設(shè)計、總體規(guī)劃、制度建設(shè)，充分激發(fā)體制機(jī)制活力，有效釋放改革紅利。要大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會保障三項制度改革，建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。要推動文化行政管理部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，更加注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)者、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、運(yùn)行管理者的責(zé)任，更加注重運(yùn)用政策、規(guī)劃、布局等宏觀調(diào)控手段，合理布局全市公共文化資源數(shù)量、內(nèi)容、分布結(jié)構(gòu)，著力解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中多頭管理、條塊分割的問題，強(qiáng)化同一系統(tǒng)內(nèi)部資源的整合，加強(qiáng)不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作。

（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力

受長期的文化事業(yè)體制影響，以圖書館、文化館為典型代表的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)依然占據(jù)公共文化資源的主要部分，要完善公共文化資源供給體系就必須充分發(fā)揮公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，武漢市在積極推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館、文化站和愛國主義教育基地向社會免費(fèi)開放的同時，要通過公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源整合與制度創(chuàng)新，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提高資源的利用率，爭取獲得最大的文化效益與社會效益。2014年1月1日起，武漢市、區(qū)16家圖書館已全面開通通借通還服務(wù)，只要持有市或區(qū)的圖書證，就可在任何一家圖書館借閱、歸還書籍，市區(qū)一級公共圖書館資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效整合。^[21]在公共圖書館通借通還的基礎(chǔ)上，要逐步建立以武漢市圖書館為中心館、各區(qū)圖書館為下轄衛(wèi)星館的城市圖書館衛(wèi)星系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)武漢市圖書館對系統(tǒng)內(nèi)部各衛(wèi)星圖書館圖書的無障礙借調(diào)，確保當(dāng)讀者需要借閱的圖書在本館缺失時，可以隨時從任何一個衛(wèi)星圖書館借調(diào)。

要進(jìn)一步完善公共文化的市場化提供機(jī)制，推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的新做法，要充分重視在漢轉(zhuǎn)企改制的國有文化企業(yè)的作用，進(jìn)一步發(fā)揮武漢演藝集團(tuán)等一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、資源積淀厚、運(yùn)行規(guī)范、堅持社會主義核心價值觀的國有文化企業(yè)對社會文化建設(shè)的支撐作用和服務(wù)功能，并從這些企業(yè)中逐步培育、扶持一批專以承接政府公關(guān)文化服務(wù)采購作為自身主要業(yè)務(wù)的市場化的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

（三）引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)

社會力量的參與是解決公共服務(wù)建設(shè)中資源不足問題的重要途徑。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域廣泛引導(dǎo)社會力量參與的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。一方面，社會資本成為公共文化服務(wù)的重要資金來源，在美國僅私人捐贈往往就占到所有非營利文化部門總收入的30%以上；另一方面，志愿者是保障公益性文化設(shè)施健康運(yùn)行的主要人力資源，美國著名的舊金山山景老年活動中心，建筑面積近5000平方米，電腦室、放映室、活動室、乒乓室、語言學(xué)習(xí)室、健身房等設(shè)施齊全，每天來此參加活動的人數(shù)在500～600人之間，但在這個龐大的活動中心里，只有兩名政府派遣的工作人員，其余工作人員為志愿者。^[22]武漢市要借鑒這種把社會力量廣泛納入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的成熟模式，積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善相應(yīng)的規(guī)章制度，在嚴(yán)格遵守《公益事業(yè)捐贈管理法》的基礎(chǔ)上，制定出適合武漢實(shí)際情況的社會捐贈規(guī)范與相關(guān)獎勵措施，同時充分利用武漢豐富的人才、人力資源，逐步摸索出一套完備的、富有武漢特色的武漢志愿者制度，在壯大武漢市公共服務(wù)人才隊伍的同時，實(shí)現(xiàn)加快城市公共服務(wù)體系建設(shè)與志愿者自身發(fā)展的雙贏。另外，要加強(qiáng)政府與非營利性文化組織之間良好合作伙伴關(guān)系的建設(shè)，通過建立公共文化服務(wù)準(zhǔn)入制度，把非營利性文化組織納入公共文化服務(wù)的供給領(lǐng)域。

（四）完善公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制

公共文化服務(wù)績效評估有利于提高公共文化的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識，有利于促進(jìn)公共文化資源的合理優(yōu)化配置，有利于提高文化服務(wù)的綜合水平，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。國內(nèi)一些中心城市，如上海、深圳等，在這方面的探索已經(jīng)走在全國前列。在充分借鑒國內(nèi)國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，未來一段時間里，武漢應(yīng)從以下幾個方面完善公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制。

第一，建立完善的公共文化服務(wù)績效評估的指標(biāo)體系。一般意義上講公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)應(yīng)該包括五大部分：費(fèi)用指標(biāo)、時效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、反饋指標(biāo)。鑒于公共文化服務(wù)體系中不同部門之間的明顯差異以及不同級別的相同部門之間所能提供具體服務(wù)內(nèi)容的差異，武漢市公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)的構(gòu)建工作應(yīng)該分類、分級進(jìn)行。對各類評估對象進(jìn)行明確的分類與分級，在兼顧公共文化服務(wù)體系評估五大指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門的種類與級別分別構(gòu)建，以圖書館建設(shè)為例，可分別制定諸如“市區(qū)級公共圖書館服務(wù)績效評估指標(biāo)體系”“街道級文化活動中心績效評估指標(biāo)體系”“農(nóng)家書屋績效評估指標(biāo)體系”等一系列指標(biāo)體系。

第二，引入社會力量，培育多元化的績效評估主體。公共文化服務(wù)體系的公共性，使其評估體系中引進(jìn)社會力量成為必然。完善公共文化服務(wù)績效評估是內(nèi)部評估與外部評估有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，武漢市應(yīng)當(dāng)著力改變過度依靠內(nèi)部評估的現(xiàn)狀，引入社會力量，培育如公眾評估、第三方獨(dú)立評估、機(jī)構(gòu)評估等多種外部評估方式，并逐步實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部評估為主向以外部評估為主的過渡。

第三，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)績效評估進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，公共文化服務(wù)績效評估的順利開展必須建立在法律、制度的剛性保障之上，而我國部分地區(qū)的文化績效評估也證明，如果缺乏與評估掛鉤的獎懲機(jī)制、資源分配機(jī)制等涉及利益分配的配套政策措施，就無法獲得被評估對象的積極配合，評估往往流于形式，評估效果會大大削弱。^[23]在公共文化服務(wù)績效評估的相關(guān)制度建設(shè)上，武漢亟須做好以下幾個方面的工作：第一，實(shí)現(xiàn)績效評估實(shí)施過程的法制化與規(guī)范化。從立法上明確績效評估在政府管理中的重要地位和特殊作用，保證績效評估目標(biāo)合法性以及評估工作的順利開展，促進(jìn)績效評估實(shí)施過程中的組織建設(shè)、人才培養(yǎng)以及評估指標(biāo)體系、評估程序和評估方法等方面形成科學(xué)合理的制度化模式。第二，建立與績效評估掛鉤的獎懲機(jī)制和資源分配機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)評估過程制度化與法制化的同時，要著手建立與評估績效掛鉤的獎懲機(jī)制與資源分配機(jī)制，改變財政支持按級別一刀切的做法，在嚴(yán)格實(shí)行《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館　公共圖書館　文化館（站）免費(fèi)開放專項資金管理暫行辦法》等硬性規(guī)定的同時，要把績效評估結(jié)果作為決定地方財政傾斜方向的重要參考。確保為公共文化服務(wù)評估結(jié)果的有效使用提供必要的制度、機(jī)制保障，促進(jìn)公共文化服務(wù)績效評估真正成為政府制定文化發(fā)展政策的重要參考，實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)化合理配置的重要手段，先進(jìn)文化單位或個人評選的重要指標(biāo)，真正避免公共文化服務(wù)績效評估流于形式。

（五）推動文化與科技的深度融合，提高公共文化服務(wù)水平

文化與科技緊密相關(guān)，科學(xué)技術(shù)的每次重大進(jìn)步，都會給文化發(fā)展帶來革命性變化。^[24]文化與科技的融合不僅是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是完善公共文化服務(wù)體系的重要手段，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)與公共文化服務(wù)相融合，在增強(qiáng)公共文化服務(wù)范圍、擴(kuò)展傳播范圍、提高公共文化服務(wù)便捷性等方面的優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。武漢市要注重把公共文化服務(wù)信息化作為提高公共文化服務(wù)效能的有效手段，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化與信息化水平，著力做好數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、三網(wǎng)融合、民族文化數(shù)字化保護(hù)等幾項重大數(shù)字化工程；要著力提高現(xiàn)有文化場館設(shè)施的科技水平，特別是在有條件的博物館與展覽館推廣應(yīng)用交互式虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，充分發(fā)揮其模擬功能、互動傳播功能、教育學(xué)習(xí)功能與審美功能，提高展覽效果；要注重現(xiàn)有公共文化服務(wù)人員科技素養(yǎng)的提高，并吸引更多的科技人才充實(shí)公共文化服務(wù)體系人才隊伍；要充分發(fā)揮武漢科研能力強(qiáng)大的優(yōu)勢，開展富于前瞻性的科技與公共文化服務(wù)高端融合項目的研究?？傊錆h市要進(jìn)一步加大科技與公共文化服務(wù)融合的深度與廣度，為公共文化的生產(chǎn)、傳播等各個方面提供可靠的技術(shù)保障。

【注釋】

[1]作者簡介：文立杰，男，漢族，華中師范大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心碩士研究生，研究方向為文化資源與文化產(chǎn)業(yè)。

[2]發(fā)展公共文化服務(wù)　提升城市傳播能力［N］.合肥日報，http://news.hf365.com/system/2013/02/21/012976602.shtml.

[3]閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)［J］.理論學(xué)刊，2007（12）.

[4]傅才武.當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型［J］.江漢論壇，2012（1）.

[5]于群.積極探索中國特色公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路//中國文化創(chuàng)新發(fā)展報告［Z］.2011.

[6]湖北省文化廳.2013年湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒［Z］.2013.

[7]2013文化惠民武漢再添重舉［EB/OL］.http://news.cnhubei.com/ctjb/ctjbsgk/ctjb36/201303/t2512812.shtm l.

[8]蔡甸區(qū)以財政保障為基礎(chǔ)，圖書保管員津貼按月發(fā)放，出版物季節(jié)輪換更新，讀書活動常年開展，這種三位一體的長效管理機(jī)制，被新聞出版總署充分肯定為“蔡甸模式”。

[9]根據(jù)內(nèi)部資料《2013年武漢市文新廣總局工作總結(jié)》整理。

[10]湖北省文化廳.2013年湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒［Z］.2013.

[11]湖北省文化廳.2013年湖北省文化文物統(tǒng)計年鑒［Z］.2013.

[12]文化惠民“資金、活動、服務(wù)、獎勵”沉入民間［N］.長江日報，http://news.163.com/13/0702/10/92P8INDK00014AED.html.

[13]根據(jù)內(nèi)部資料《閱讀之旅　書香江城——武漢圖書館汽車流動服務(wù)三十年匯報材料》整理。

[14]劉維.武漢新增十六處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位［EB/OL］.湖北省交通網(wǎng)，2013年6月4日，http://www.hbsjg.gov.cn/hubeijiaoguan_lvyouzixun/2013/06/04/c763ef2504bc488690566e30f8e262b9.html.

[15]蔣太旭.武漢市11家非遺生產(chǎn)保護(hù)基地［EB/OL］.http://www.ce.cn/culture/gd/201306/08/t20130608_24463043.shtml.

[16]金武剛，李國新.公共文化政策法規(guī)解讀［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2014：151－152.

[17]任珺，李奇.發(fā)達(dá)國家公共文化部門績效評估經(jīng)驗及發(fā)展趨勢//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告［A］.2012.

[18]金武剛，李國新.公共文化政策法規(guī)解讀［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2014：26－28.

[19]祝碧衡，周玉紅.公共圖書館績效評估理論及英國案例介紹［J］.圖書館雜志，2005（8）.

[20]李國新，楊永恒，毛少瑩.中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告［A］.2012.

[21]武漢市區(qū)圖書館已實(shí)現(xiàn)通借通還［EB/OL］.http://www.changjiangtimes.com/2014/01/468454.html.

[22]楊慶紅.北美公益性文化設(shè)施及服務(wù)考察報告//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告［A］.2012.

[23]任珺，李奇.發(fā)達(dá)國家公共文化部門績效評估經(jīng)驗及發(fā)展趨勢//中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告［A］.2012.

[24]劉云山.文化科技融合座談會上的講話［Z］.2013.