第一節(jié)　城市競爭力的提出和理論價值

一、城市競爭力的提出

隨著經濟全球化進程的日益加速，城市的集聚力和擴散力正在不斷增強，世界正在掀起新的城市發(fā)展浪潮。經濟全球化使城市發(fā)展突破了傳統(tǒng)的等級體系框架，正在形成嶄新的有機聯(lián)系的世界城市網絡體系。21世紀將是城市發(fā)展的世紀，城市化和城市現(xiàn)代化是21世紀世界經濟社會發(fā)展的重要標志。中國正在經濟全球化和城市化的浪潮中崛起，一些學者指出，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀世界發(fā)展的兩大關鍵因素。

城市競爭的實踐造就了一批研究城市競爭力的專家，他們大多以瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（IMD）提出的“國際競爭力理論”和美國哈佛大學邁克爾·波特提出的“鉆石模型”即“產業(yè)競爭力理論”作為城市競爭力研究的理論基礎，在此基礎上建立自己的研究框架。如Douglas Webster“城市競爭模型”將城市競爭力要素分為經濟結構、區(qū)域性稟賦、人力資源和制度環(huán)境。經濟結構是競爭力評價體系的焦點，區(qū)域性稟賦顯示出不可轉移的地區(qū)性特征，人力資源的價值則越來越依賴于所處的環(huán)境，而制度環(huán)境則涉及企業(yè)的文化、管理框架、政策導向和網絡行為傾向等。又如Linnamaa的“城市競爭模型”認為，一個城市的競爭力是由基礎設施、企業(yè)、人才資源、生活環(huán)境的質量、制度和政策網絡、網絡中的成員構成的，人們應該把城市作為一個整體來經營，并且有意識地發(fā)展城市的核心競爭力。

20世紀90年代末期，國內有關“城市競爭力”（有的學者稱之為“城市綜合競爭力”）的研究開始見諸報端。他們以國內城市作為研究對象，通過一系列指標評估國內城市競爭力特別是城市經濟競爭力的狀況，分析影響中國城市競爭力的關鍵因素，提出一些提升城市競爭力的手段和措施。近幾年來，我國城市競爭力的研究成果不斷涌現(xiàn)。如東南大學徐康寧教授等提出了包括環(huán)境要素、經濟要素、體制要素的較為完整的測度體系，并用這一測度體系評估了我國各大城市的競爭力狀況。上海社會科學院周振華教授等從總量、質量、流量三個指標出發(fā)，對中國10個最具代表性的城市進行了比較研究。北京城市發(fā)展研究院連玉明教授等提出城市競爭力評價系統(tǒng)的五個層面:城市實力系統(tǒng)、城市能力系統(tǒng)、城市活力系統(tǒng)、城市潛力系統(tǒng)和城市魅力系統(tǒng)。中國社會科學院倪鵬飛博士提出了“弓弦模型”，他在提出了城市競爭力與城市價值收益正相關的假設之后，將城市競爭力歸結為城市的產業(yè)競爭力。他認為制約產業(yè)增加值的約束條件分為硬競爭力和軟競爭力，其中硬競爭力包括勞動競爭力、資本競爭力、設施競爭力和環(huán)境競爭力；軟競爭力主要包括文化競爭力、制度競爭力和管理競爭力等。城市競爭力的框架由此被確定為:城市競爭力＝硬競爭力＋軟競爭力。其中，硬要素被比作弓，軟要素被比作弦，城市產業(yè)則被比作箭。弓、弦、箭構成了一個有機的整體，它們的相互作用形成城市競爭力。以倪鵬飛博士為首的城市競爭力課題組，以“弓弦模型”為基礎，對中國城市的競爭力進行了全面研究，發(fā)布了2003年、2004年、2005年、2006年、2007年《中國城市競爭力報告》，作為城市競爭力藍皮書。報告對全國比較有影響的200座城市進行了競爭力排名，并對其中的50座重點城市作了詳細分析。

城市競爭力是一個具有明確直觀含義卻又不易精確把握的概念。國外學者主要從兩個角度進行闡述:一是從宏觀層面上出發(fā)，通過借用國家競爭力的定義，對城市競爭力加以分析；二是從企業(yè)這一微觀層面出發(fā)，從產業(yè)國際競爭力的角度間接地分析城市競爭力。在國內，對城市競爭力的界定有多種意見，一是從城市對資源和市場的控制能力出發(fā)，認為“城市競爭力是一個城市在國內外市場上與其他城市相比所具有的自身創(chuàng)造財富和推動地區(qū)、國家創(chuàng)造更多社會財富的能力”（郝壽義、倪鵬飛）；二是認為“城市競爭力應注重城市資源優(yōu)化配置的能力，從而使城市的經濟獲得持續(xù)增長”（寧越敏、唐禮智）；三是提出城市競爭力來源于從城市中提取相關要素使城市獲得長足發(fā)展，認為“城市競爭力是指城市通過提供自然的、經濟的、文化和制度的環(huán)境，集聚、吸收和利用各種促進經濟和社會發(fā)展的文明要素的能力，并最終表現(xiàn)為比其他城市具有更強、更為持續(xù)發(fā)展的能力和發(fā)展趨勢”（徐康寧）；四是認為城市競爭力反映城市的生產能力、生活質量、社會的全面進步、對外的服務功能以及城市之間相互協(xié)調的重要性，提出“城市競爭力是一個城市為滿足區(qū)域、國家或者國際市場的需要生產商品、創(chuàng)造財富和提供服務的能力，以及提高收入、改善生活質量、促進社會可持續(xù)發(fā)展的能力”（于濤方）?？傊?，城市競爭力是一個復雜的混沌系統(tǒng)，其眾多的要素與環(huán)境子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同集合構成城市競爭力。

二、提出城市競爭力的理論價值

一是有利于認識城市發(fā)展的質量、效率和功能。競爭力的本質是質量、效率和功能，城市競爭力是指一個城市在城市發(fā)展質量、效率和功能上的狀況，城市發(fā)展質量是城市競爭力的前提，只有同質的東西才可以比較，城市發(fā)展質量愈高，則城市競爭力愈強；效率是城市競爭力的生命，在同質的條件下，效率愈高，則競爭力愈強；功能是城市競爭力的具體表現(xiàn)形式，城市的基本功能是集聚和擴散，城市競爭力表現(xiàn)為集聚力和擴散力的強弱。因此，我們研究城市競爭力的目的是提高城市發(fā)展的質量和效率，增強城市功能。

二是有利于正確認識城市發(fā)展的現(xiàn)狀。城市競爭力是在競爭和比較中形成的，通過競爭和比較，能正確認識城市發(fā)展的現(xiàn)狀。能找到優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)劣勢，有利于在城市發(fā)展進程中發(fā)揮優(yōu)勢，變劣勢為優(yōu)勢；有利于學習先進，縮小與先進城市的差距，不斷促進城市發(fā)展。

三是有利于優(yōu)化配置城市發(fā)展資源，促進城市發(fā)展。城市競爭是以非流動要素吸引流動要素。要不斷地提高城市競爭力，就必須不斷地改善基礎設施、區(qū)位、環(huán)境等非流動要素狀況，以增強對資本、技術、人才等流動要素的吸引力。城市秩序、文化、管理等軟要素對提升城市競爭力作用重大。通過城市競爭力的比較能更加重視軟要素，培育軟要素，改造軟要素環(huán)境，吸引更多的硬要素，更好地配置城市發(fā)展資源，促進城市發(fā)展。

四是有利于城市管理者制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略及其對策，促進城市全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。城市競爭力利用多個指標去全面考察一個城市的發(fā)展，需要對它的經濟、社會、文化等諸多方面進行全面、系統(tǒng)地評價。因此，有利于城市管理者全面、系統(tǒng)地了解城市的發(fā)展狀況，并在此基礎上制定出正確的發(fā)展戰(zhàn)略，提出相應的對策，促進城市全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。