（三）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基地的必要性

提出上述農(nóng)村以責(zé)任田為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)基地建議，首要的目的，當(dāng)然是適應(yīng)老齡化加深需要，解決老年人口的養(yǎng)老保障問題；它還是全面建設(shè)小康社會農(nóng)村發(fā)展的需要，推進(jìn)農(nóng)村改革的需要。

1.彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，以新型的社會化養(yǎng)老方式代替的需要

千百年來被不斷贊美和強(qiáng)化的家庭養(yǎng)老方式，在商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化新形勢下，處在“無可奈何花落去”的境地，僅僅依靠這種單一的養(yǎng)老方式，是不可能適應(yīng)我國人口老齡化發(fā)展的客觀需要的，必須尋求新的改革思路。但是，由我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特征所決定，現(xiàn)階段不可能實(shí)施像城鎮(zhèn)一樣的社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，只能想方設(shè)法去填補(bǔ)家庭養(yǎng)老弱化的真空。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基地建議方案，既可以有效地解決因?yàn)榧彝スδ苋趸粝碌臒o人贍養(yǎng)的老年真空，又可以將所有老年人口的養(yǎng)老保障納入社會化范疇，從根本上解決農(nóng)村老年人口的社會保障問題。從發(fā)展觀點(diǎn)看，家庭養(yǎng)老遲早要被取代，農(nóng)村養(yǎng)老基地動議，就是比較理想的方案。

2.盤活農(nóng)村土地資源，促使養(yǎng)老效益最大化的需要

老齡化社會的一個(gè)重要后果是社會“財(cái)富流”發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由過去主要向未成年人口方向流動，變?yōu)橹饕蚶夏耆丝诜较蛄鲃樱@是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的必然結(jié)果。為了應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會財(cái)富分配應(yīng)主動地有計(jì)劃地向老年人方向傾斜，盡快實(shí)現(xiàn)社會“財(cái)富流”向老年人口方向的流動。怎樣達(dá)到這一目的呢？在農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老資源中，土地是最主要的資源，并且是生生不已的可再生性資源。對大多數(shù)農(nóng)民來說，土地還是唯一的可資利用的養(yǎng)老物質(zhì)資源。因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)農(nóng)民貨幣積蓄或儲蓄較少，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)者更是屈指可數(shù)，要盤活農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老資源，土地是首選目標(biāo)。

3.貫徹計(jì)劃生育基本國策，實(shí)施全面人口發(fā)展戰(zhàn)略的需要

同樣是農(nóng)業(yè)社會，同樣是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，我國古代地主和農(nóng)民追求多子多福，人口快速增長；中世紀(jì)的西歐莊園主和農(nóng)奴不追求多生多育，人口增長比較緩慢。重要原因之一，在于我國養(yǎng)老是后代“反哺式”式養(yǎng)老，要想在年老時(shí)獲得后代較多的“反哺”，就必須多生多育。生兒育女是父母養(yǎng)老最可靠的保險(xiǎn)，子女越多，家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)系數(shù)越高；而女兒不過是“嫁出的女兒潑出的水”，女兒不具有傳宗接代和養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老的前提條件是分家制度，因?yàn)橹挥兄T子均分財(cái)產(chǎn)，次子像長子一樣獲得財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，才能履行養(yǎng)老的責(zé)任。現(xiàn)代中國農(nóng)民追求生育兒子，同古代農(nóng)民追求生育兒子動因一樣。而中世紀(jì)的西歐實(shí)行的是長子繼承制，如果不是長子，或者是次子、女兒，或者是侄兒、外甥甚至是沒有任何血緣關(guān)系的近鄰或仆人，誰繼承財(cái)產(chǎn)誰就擔(dān)負(fù)養(yǎng)老責(zé)任。這種養(yǎng)老方式在本質(zhì)上是一種財(cái)產(chǎn)養(yǎng)老，而不是子女養(yǎng)老。這種養(yǎng)老方式不需要兒女眾多，兒女眾多反而是累贅，故人口增長緩慢。

中世紀(jì)西歐長子繼承制下的財(cái)產(chǎn)養(yǎng)老給我們的一個(gè)重要啟示:擺脫子女養(yǎng)老的束縛，依靠財(cái)產(chǎn)來養(yǎng)老，便有了可靠的養(yǎng)老保障；同時(shí)又不會拖累子女，給子女以更多的發(fā)展機(jī)會，有助于父母和子女兩代人的發(fā)展。那么用什么財(cái)產(chǎn)為老年人口養(yǎng)老呢？責(zé)任田是老年農(nóng)民最具價(jià)值、最可靠的“財(cái)產(chǎn)”，結(jié)合實(shí)際，將其中部分責(zé)任田帶入老年基地，交由養(yǎng)老保險(xiǎn)基地支配，擺脫對子女的依賴，從根本上改變廣大農(nóng)民的生育意愿，使計(jì)劃生育得以順利實(shí)施。

4.建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一種規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)田面積形成相當(dāng)規(guī)模，現(xiàn)代化的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械才能在上面展開。

為了使農(nóng)業(yè)始終保持規(guī)模經(jīng)營，第二次世界大戰(zhàn)后，西方一些國家曾經(jīng)采取鼓勵(lì)小塊土地合并，禁止大塊土地分割的措施。我國一些學(xué)者，也主張土地適當(dāng)集中，以形成規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化鋪平道路。但是如何集中？歷史上曾經(jīng)有過初級社、高級社直到人民公社的“一大二公”，結(jié)果并不成功。當(dāng)前有人主張把土地集中起來交給種田能手，讓種田能手采用機(jī)械化耕作，為經(jīng)營性質(zhì)的集中。這種方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)勞動力不足的地方；或者農(nóng)業(yè)勞動力外出所占比例很高，許多土地?zé)o人耕種的地方，實(shí)行起來較為容易。而對于絕大多數(shù)以種植業(yè)為主的廣大農(nóng)村說來，一是土地是他們的生命線，不愿意輕易地交出土地；二是他們長年累月勞動在這塊土地上，在沒有新的就業(yè)崗位之前，他們離開土地去做什么呢？！有了這兩條，土地的集中就是一個(gè)很大的問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基地的建立，可謂農(nóng)村部分土地集中的一條蹊徑，它把老年農(nóng)民責(zé)任田的一部分或大部分集中起來，實(shí)行有專門管理、老年參與的土地規(guī)模經(jīng)營。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年養(yǎng)老保險(xiǎn)基地土地集中越多，足以采用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上起到先行一步的作用。