5.4　調(diào)控異質(zhì)移民：異質(zhì)移民、城市化與競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系視角

如前所述，無論是移民的異質(zhì)性Ⅰ還是Ⅱ，都將對(duì)遷入地的城市化產(chǎn)生重大影響，而對(duì)異質(zhì)移民進(jìn)行調(diào)控也將不可避免地涉及該地的競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，城市化與競(jìng)爭(zhēng)力本身又存在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的密切聯(lián)系，它們之間的相互作用甚至?xí)?dǎo)致路徑依存。因此，政府在調(diào)控異質(zhì)移民的過程中，應(yīng)對(duì)它們?nèi)咧g的聯(lián)系予以重視，一方面要注意其相互影響從而在政策的制定中考慮連鎖效應(yīng)，另一方面在制定政策的過程中也可以對(duì)這些聯(lián)系善加利用。

無論對(duì)遷出地還是遷入地政府而言，在對(duì)異質(zhì)移民進(jìn)行調(diào)控時(shí)，其實(shí)首先要解決的都應(yīng)該是現(xiàn)有要素的配置問題。對(duì)現(xiàn)有要素的配置能力即原生競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗桥缮?jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，那么只有在這方面做好，該地才能吸引有利要素的流入以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果專論移民問題，那么遷入地政府應(yīng)當(dāng)做的就是對(duì)現(xiàn)有的移民充分利用。一方面，要在制度上為他們提供好的生產(chǎn)條件，即盡量使他們充分就業(yè)或順利經(jīng)營(yíng)，同時(shí)保障他們的權(quán)利不受侵害；另一方面，要為他們提供好的生活條件，減少他們所受到的歧視和排斥，加快他們的社會(huì)融合。在這一點(diǎn)上，遷出地政府的對(duì)策也大致相同，只有要素的配置效率提高，移民外遷的趨勢(shì)才能受到抑制(當(dāng)然，并非所有的移民外遷都是壞事，但要素配置效率提高能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這有助于縮小它和遷入地之間的差距，因此關(guān)鍵性人才的流失也能減少)。反過來講，如果在要素配置這方面做不好，遷出地將面臨嚴(yán)重的人才外流，而遷入地的情況也好不到哪里去，因?yàn)椴⒎撬械囊泼穸紩?huì)及時(shí)二次遷移，若他們?cè)谶w入地城市受到了糟糕的待遇。一方面，他們可能失業(yè)、隱性失業(yè)或者大量匯款回鄉(xiāng)從而在加重遷入地城市承載負(fù)擔(dān)的同時(shí)卻并沒有作出相應(yīng)貢獻(xiàn)；另一方面，他們也有可能走上行為失范的道路，而進(jìn)一步加重遷入地城市的負(fù)擔(dān)。總而言之，會(huì)極大妨礙遷入地的正常城市化進(jìn)程。而鑒于城市化同競(jìng)爭(zhēng)力之間的密切聯(lián)系，這反過來又會(huì)進(jìn)一步削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，使其經(jīng)濟(jì)步入惡性循環(huán)。

除要素配置以外，另一個(gè)要注意的問題是要素交換。在對(duì)異質(zhì)移民進(jìn)行調(diào)控時(shí)，遷入地政府應(yīng)注意對(duì)移民的吸收要有選擇性，在選擇時(shí)要同時(shí)考慮移民的異質(zhì)性Ⅰ和Ⅱ，即一方面要注意移民的貢獻(xiàn)方式是否為本地經(jīng)濟(jì)所缺少、貢獻(xiàn)大小如何，另一方面還要注意移民在主客觀因素作用下將作出何種決策，在此基礎(chǔ)上，與移民所帶來的城市承載負(fù)擔(dān)相比較，以權(quán)衡他們的遷入究竟是利大于弊還是弊大于利，從而決定是否引進(jìn)以及引進(jìn)的配額。對(duì)遷出地政府而言也是如此，因?yàn)橛袝r(shí)移民的外遷并不是壞事，如鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，但在另一些時(shí)候，移民的外遷卻能嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是大量技術(shù)型人才的外流。如果要素交換做不好，則一方面直接體現(xiàn)該地不具備相應(yīng)的派生競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面會(huì)使當(dāng)?shù)氐漠愘|(zhì)人力資本可能在比例上失調(diào)進(jìn)而難以充分利用，這會(huì)削弱其要素配置效果，同時(shí)也會(huì)使很多人無法就業(yè)或充分就業(yè)，從而阻礙城市化進(jìn)程，而一旦城市化和競(jìng)爭(zhēng)力如此互動(dòng)起來，該地的經(jīng)濟(jì)就會(huì)步入惡性循環(huán)。

所以，對(duì)異質(zhì)移民進(jìn)行調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的問題，不僅要弄清這些移民的分類及特點(diǎn)(本書的第1、2、3、4章)，還要考慮他們與城市化和競(jìng)爭(zhēng)力的密切聯(lián)系(本書的第5章)。政府在對(duì)異質(zhì)移民進(jìn)行調(diào)控的過程中，應(yīng)對(duì)這些問題多加重視，使移民能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮最大、最有利的作用。

【注釋】

(1)WEF的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》評(píng)估了各國向其人民提供高水平生活的能力。這種能力取決于一國使用現(xiàn)有資源的效率。因此，全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)衡量的是決定當(dāng)前和中期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的一整套制度、政策以及其他因素。全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)由超過90個(gè)的變量構(gòu)成，其中2/3的變量來自企業(yè)家問卷調(diào)查，1/3來自現(xiàn)有的公開數(shù)據(jù)。變量被分為9類，每一類都被視為競(jìng)爭(zhēng)力的重要決定因素(制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)、健康和初等教育、高等教育和培訓(xùn)、市場(chǎng)效率、技術(shù)準(zhǔn)備、商業(yè)技巧和創(chuàng)新)。每一類對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響在不同國家之間有很大不同，這取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段?？紤]到這一點(diǎn)，在全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的計(jì)算中，各類項(xiàng)目被賦予了不同的權(quán)數(shù)。(參見WEF網(wǎng)站，http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/FAQs/index.htm．)

(2)以WEF的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為例，其中涉及要素交換的項(xiàng)目就包括進(jìn)口(Import)、出口(Export)、人才流失(Brain drain)、外商直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移(FDI and technology transfer)等，而其余大量的項(xiàng)目則涉及要素配置。