四、甘肅省教育事業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展的依存度將日益提高

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人力資源對甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用將日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將更多地取決于人才資源和人力資源作用的有效發(fā)揮。教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的依存度將不斷提高。一是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同步性需要日益增強(qiáng)。為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)提供重要的人力資源支撐，成為推動教育事業(yè)發(fā)展的基本動力。二是全省區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)發(fā)展對人力資源的素質(zhì)提出了更高的要求，大面積提高人力資源的素質(zhì)對教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。三是隨著全省城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的全面實(shí)現(xiàn)，人民群眾對義務(wù)教育之后的各層次教育需求將不斷增加。四是隨著全省企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，職業(yè)技術(shù)教育的需求逐漸上升。五是隨著以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)進(jìn)程的加快，特殊群體的特殊教育需求將不斷增長。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化配置的要求日益凸顯

一是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化配置，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)和諧社會的必然要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。二是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需求日益增加。未來20年是我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，要求在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的優(yōu)化整合和教師隊(duì)伍建設(shè)。三是全省區(qū)域內(nèi)教育資源均等化配置的需求不斷增加，需要積極推進(jìn)以建設(shè)寄宿制學(xué)校為特征的新一輪教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理和優(yōu)化配置，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，努力促進(jìn)教育公平。四是社會分層日益加劇對教育資源的公平配置提出了新的挑戰(zhàn)，獲得優(yōu)質(zhì)教育資源已經(jīng)成為民眾獲得社會身份和從較低社會層次進(jìn)入較高社會層次的重要途徑。

（三）建立和完善教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，成為教育事業(yè)發(fā)展的突破口

甘肅省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)總量小、人口居住分散、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一是教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)力有限，實(shí)現(xiàn)貧省辦大教育的財(cái)力壓力不斷增大，如何保障教育事業(yè)發(fā)展所需的資金，是甘肅省未來教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育布局的經(jīng)費(fèi)壓力增大。近年來，我省教育事業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，但隨著教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，經(jīng)費(fèi)不足成為制約這項(xiàng)工作的最大障礙。三是全省學(xué)校危房改造面臨著巨大的資金需求。2009年全省共排查鑒定校舍（含中職及特教學(xué)校）2799.38萬平方米，其中D級危房1166.30萬平方米，占全省校舍總面積的41.66%；C級危房817.5萬平方米，占全省校舍總面積的29.2%；B級危房494.88萬平方米，占全省校舍總面積的17.68%；完好校舍320.7萬平方米，占全省校舍總面積的11.46%。根據(jù)《甘肅省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》要求，我省要在3年內(nèi)使全省學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，所需經(jīng)費(fèi)十分巨大。如甘肅省天水市張家川縣，全縣有111所小學(xué)和中學(xué)還有12.9萬平方米的危房面積，按每平方米1200元計(jì)算，共需改造資金1億5千多萬元。^[6]四是全省災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)區(qū)校舍重建任務(wù)艱巨，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制日益成為一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

（四）學(xué)習(xí)型社會對教育社會化、多樣化、終身化的需求進(jìn)一步增強(qiáng)

一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，社會行業(yè)和部門的多層次與多類別，客觀上對教育的單一化提出了挑戰(zhàn)，需要用新的發(fā)展觀推動教育事業(yè)發(fā)展，改變教育單一化的辦學(xué)形式、教育結(jié)構(gòu)、學(xué)制、課程、培養(yǎng)模式等改革要求日益顯現(xiàn)。二是隨著學(xué)習(xí)型社會的逐步構(gòu)建，成人教育全民化的發(fā)展趨勢日益明顯。調(diào)整成人教育結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)成人教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為學(xué)習(xí)型社會的迫切需要。三是新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村成人教育提出了更高的要求；四是掃除文盲的任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)2010年使全省成人文盲率下降到10%以下、青壯年文盲率控制在3%左右，到2015年基本實(shí)現(xiàn)全省成人文盲率降到6%以下、青壯年文盲率控制在1%左右的目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨。

（五）勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求日益顯現(xiàn)

一是勞動力結(jié)構(gòu)變化對教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求日益明顯。從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)看，全省教育事業(yè)發(fā)展面臨著旺盛的社會需求同多樣化的教育供給不足的突出矛盾。我省勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下降、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定增長、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增長的局面，新型工業(yè)化對勞動力的素質(zhì)提出了一系列新的要求，受過職業(yè)教育、具有良好的技能和技術(shù)與管理素質(zhì)的人才將會有巨大的需求，各類、各層次的職業(yè)教育面臨著巨大的發(fā)展空間。二是就業(yè)壓力持續(xù)加大對教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求增加。從就業(yè)形勢看，我省勞動力就業(yè)壓力持續(xù)加大，出現(xiàn)了高學(xué)歷人才向下擠壓的現(xiàn)象出現(xiàn)，要求教育事業(yè)發(fā)展必須充分滿足提高就業(yè)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的需要。三是在鞏固義務(wù)教育普及基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新要求日益明顯。如何構(gòu)建起職業(yè)技術(shù)教育面向市場和就業(yè)的體制與機(jī)制、推進(jìn)高等教育發(fā)展模式和體制創(chuàng)新，日益成為教育事業(yè)適應(yīng)勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要途徑。

（六）形成社會支持體系成為推動基礎(chǔ)教育課程改革的關(guān)鍵

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》的頒布，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系，是推動素質(zhì)教育的突破口。一是從2010年秋季開始，我省開始全面實(shí)施普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)，目前已經(jīng)投入了200萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于今年的準(zhǔn)備工作。基礎(chǔ)教育課程改革是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶的切身利益，時(shí)間緊迫,任務(wù)繁重，需要社會各界的大力支持，優(yōu)化基礎(chǔ)教育課程改革的社會條件的任務(wù)繁重。二是基礎(chǔ)教育課程改革的經(jīng)費(fèi)保障缺口較大。按照基礎(chǔ)教育課程改革的要求，實(shí)施新課程必須建立起相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，配齊實(shí)驗(yàn)設(shè)備，確保通用技術(shù)課程和理化生實(shí)驗(yàn)的開設(shè)，我省農(nóng)村中小學(xué)用于基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)短缺。三是降低班額、保證平行班的數(shù)量，確保選課的正常進(jìn)行的難度不小。四是多層次、多方式開展師資培訓(xùn)的任務(wù)繁重?；A(chǔ)教育課程改革能否取得成功，教師是關(guān)鍵因素。要做到全員教師培訓(xùn)，既需要大量的經(jīng)費(fèi)保障，又需要一定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。五是高中課課程改革涉及高考招生制度改革，社會關(guān)注度高，影響面大，需要?jiǎng)訂T社會各界力量的參與。