二、食品安全狀況

食品安全大于天。有統(tǒng)計(jì)顯示，在過(guò)去的一年，全國(guó)工商系統(tǒng)共檢查食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)1290.2萬(wàn)戶(hù)次，檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)25.5萬(wàn)個(gè)次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品8.9萬(wàn)戶(hù)，搗毀食品制假售假窩點(diǎn)3530個(gè)，查處流通環(huán)節(jié)食品案件7.2萬(wàn)件。公安機(jī)關(guān)在過(guò)去一年里立案?jìng)刹槭称钒踩讣?90余起，抓獲犯罪嫌疑人230余名。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共查處食品安全事件71924起，對(duì)1505名責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。雖然上述查處被認(rèn)為對(duì)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為起到了一定的威懾作用，但公眾對(duì)食品安全狀況的憂(yōu)慮并未減少。食品安全事件屢有發(fā)生，據(jù)報(bào)道，上半年我省消費(fèi)舉報(bào)排在第一位的是食品類(lèi)，占整個(gè)舉報(bào)量的20.7%。民眾對(duì)于食品安全監(jiān)管多有詬病。

（一）食品安全環(huán)境有待改善

調(diào)查問(wèn)及近年來(lái)我省食品安全環(huán)境狀況時(shí)，有35.47%的被訪者認(rèn)為逐漸好轉(zhuǎn)，31.04%認(rèn)為差不多，16.82%認(rèn)為越來(lái)越差，16.67%表示說(shuō)不清。認(rèn)為逐漸好轉(zhuǎn)和差不多的合計(jì)達(dá)到66.51%，這說(shuō)明民眾對(duì)我省食品安全環(huán)境是基本認(rèn)可的，但也有33.49%的人們認(rèn)為食品安全環(huán)境越來(lái)越差或說(shuō)不清。同時(shí)，有超過(guò)八成（80.5%）的人們表示購(gòu)買(mǎi)過(guò)不安全或過(guò)期變質(zhì)的食品，僅有19.5%的人沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)，這進(jìn)一步說(shuō)明食品安全環(huán)境還有待凈化。

（二）人們普遍擔(dān)心和經(jīng)常遇到的食品安全問(wèn)題

調(diào)查顯示，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是蔬菜中的農(nóng)藥高殘留問(wèn)題（44.01%），其次是食品中違規(guī)使用添加劑（如防腐劑、色素）問(wèn)題（24.28%），再次是非食用油（如地溝油、泔水油、垃圾肉油）流入餐桌的問(wèn)題（16.69%），其他順次為食品摻雜摻假及過(guò)期問(wèn)題（8.95%），注水肉問(wèn)題（3.64%），轉(zhuǎn)基因食品潛在危害問(wèn)題（2.12%），其他問(wèn)題（0.30%）（見(jiàn)圖2）。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，蔬菜中的農(nóng)藥高殘留、違規(guī)使用添加劑和非食用油流入餐桌這三大問(wèn)題是當(dāng)前人們?cè)谑称钒踩矫孀顬閾?dān)心的問(wèn)題，尤其是蔬菜中的農(nóng)藥高殘留問(wèn)題，有四成多的人對(duì)現(xiàn)在的蔬菜表示擔(dān)心。因此，如何讓“農(nóng)田更綠色，餐桌更安全”應(yīng)是監(jiān)管部門(mén)在食品安全領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

圖2　人們最擔(dān)心的食品問(wèn)題

調(diào)查問(wèn)及在日常生活中，哪些食品人們最為擔(dān)心時(shí)，位居第一的是肉類(lèi)，占35.23%，其次是糧油，占27.23%，再次是蔬菜，占22.00%，第四是奶豆制品，占14.77%，另有0.77%選擇了其他。隨著人們生活水平的逐步提高，肉類(lèi)、糧油、蔬菜與老百姓日常生活息息相關(guān)，因此這三類(lèi)食品自然成為人們擔(dān)心的重點(diǎn)。

當(dāng)問(wèn)及人們平時(shí)經(jīng)常遇到哪一方面的食品安全問(wèn)題時(shí)，有32.52%的被訪者選擇了假冒偽劣產(chǎn)品，28.42%選擇散裝食品衛(wèi)生問(wèn)題，16.72%選擇食品已過(guò)保質(zhì)期問(wèn)題，16.41%選擇注水肉等肉類(lèi)問(wèn)題，5.93%選擇食品中毒問(wèn)題。

（三）食品安全最大的隱患在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

保障食品安全，是一項(xiàng)從田間地頭到百姓餐桌的系統(tǒng)工程，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能產(chǎn)生嚴(yán)重影響。當(dāng)問(wèn)及食品安全最大的隱患在哪個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，有481位被訪者認(rèn)為是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，占73.66%，此外分別有12.40%、10.26%、3.68%的被訪者認(rèn)為是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)和批發(fā)零售環(huán)節(jié)。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全的源頭，從經(jīng)常報(bào)道的食品安全事故來(lái)看，也大多是在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，因此，人們普遍對(duì)這一環(huán)節(jié)表示擔(dān)憂(yōu)，這也給我們的食品安全監(jiān)管提供了重點(diǎn)。

（四）大型超市是人們比較放心的地方

調(diào)查問(wèn)及人們經(jīng)常到什么地方購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)，45.92%的被訪者選擇到大型超市，24.65%到小超市，23.57%到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，5.86%到小商店。這說(shuō)明，大型超市由于有其嚴(yán)格的進(jìn)貨檢驗(yàn)檢疫制度，是人們購(gòu)買(mǎi)食品比較放心的地方。但仍有過(guò)半數(shù)的人選擇到小超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或小商店，因?yàn)檫@些地方商品價(jià)格相對(duì)較低，但同時(shí)這些地方也是“三無(wú)”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、散裝食品的藏身之所，食品安全隱患較多，應(yīng)該成為執(zhí)法部門(mén)安全監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。

在選購(gòu)食品時(shí)，73.06%的被訪者關(guān)心的是生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或有效期，13.39%關(guān)心價(jià)格，9.59%關(guān)心相關(guān)檢驗(yàn)證明，3.96%關(guān)心品牌。這表明，大多數(shù)民眾具備食品安全的基本常識(shí)。

（五）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品小作坊和流動(dòng)攤販的監(jiān)管

現(xiàn)在的食品小作坊、流動(dòng)攤販越來(lái)越多，許多小作坊、流動(dòng)攤販的衛(wèi)生狀況極為糟糕，因?yàn)閮r(jià)格便宜，成為人們鐘愛(ài)的地方，生意異?；鸨Ａ鲃?dòng)攤販基本都是使用勾兌醬料，添加劑嚴(yán)重超標(biāo)。不少小作坊、流動(dòng)攤販都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，安全隱患比較明顯，食物中毒事故時(shí)有發(fā)生。當(dāng)問(wèn)及對(duì)小作坊的存在持什么態(tài)度時(shí)，大多數(shù)被調(diào)查者（61.89%）表示無(wú)所謂，但是應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，否則食品安全事故隱患太多，還有30.64%的被訪者表示從來(lái)不去小作坊吃飯，那里不衛(wèi)生，質(zhì)量又難以保證，7.47%表示小作坊有必要存在，很多小店便宜又好吃，衛(wèi)生問(wèn)題馬馬虎虎就可以了。在我省現(xiàn)有消費(fèi)水平下，取締小作坊和流動(dòng)攤販還不現(xiàn)實(shí)，這些地方擁有大量的消費(fèi)群體，但同時(shí)，這些地方也是食品安全狀況最糟、事故隱患最多之所，因此，當(dāng)前可行的辦法就是加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

（六）在家用餐成為人們避免食品安全問(wèn)題的無(wú)奈選擇

調(diào)查問(wèn)及人們通常采用什么樣的措施來(lái)避免食品安全問(wèn)題時(shí)，依多項(xiàng)選擇順序，依次為：盡量選擇在家用餐，減少外出用餐次數(shù)（38.8%），注意媒體報(bào)道，選擇推薦品牌，避免購(gòu)買(mǎi)上黑名單的商品（18.8%），選擇凈菜或有包裝的食品（17.2%），固定幾家企業(yè)或幾個(gè)品牌多次購(gòu)買(mǎi)（14.0%），不在馬路市場(chǎng)、早/夜市上購(gòu)買(mǎi)（11.1%）。有近四成的人把盡量選擇在家用餐，減少外出用餐次數(shù)作為避免食品安全問(wèn)題的首選，這表現(xiàn)出人們對(duì)當(dāng)前食品安全狀況的擔(dān)憂(yōu)和無(wú)奈。

（七）食品安全監(jiān)管差強(qiáng)人意

在我國(guó)目前的條件下，要做到食品安全，政府應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，從日常監(jiān)管上來(lái)保障食品安全。那么，目前政府對(duì)食品安全的監(jiān)管工作是否到位？廣大民眾對(duì)此認(rèn)同度不高，47.02%的被訪者認(rèn)為一般，41.37%認(rèn)為不到位，7.48%認(rèn)為到位，4.12%說(shuō)不清。僅有7.48%的被訪者認(rèn)為到位，而高達(dá)41.37%認(rèn)為不到位，這說(shuō)明在當(dāng)前食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)的情況下，日常管理存在缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。

與此相應(yīng)，當(dāng)問(wèn)及遇到食品安全問(wèn)題時(shí)是否向有關(guān)部門(mén)投訴，有49.07%的被訪者選擇“是”，50.93%選擇“否”。在回答不投訴的主要原因時(shí)，47.26%認(rèn)為投訴不能解決問(wèn)題，36.82%認(rèn)為投訴需要太多的時(shí)間和精力，15.92%表示不知道如何投訴。從超過(guò)一半不投訴的人所列舉的不投訴的原因來(lái)看，相關(guān)部門(mén)在解決食品安全問(wèn)題的能力、時(shí)效和宣傳上都存在缺陷。這就導(dǎo)致在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，49.08%的被訪者選擇與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，34.17%選擇請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，13.23%選擇向有關(guān)行政部門(mén)申訴，3.52%選擇提請(qǐng)仲裁或向法院起訴。有將近一半的人選擇自力解決而不是請(qǐng)求公力參與，這表明老百姓對(duì)政府公力部門(mén)的工作缺乏信任，也與現(xiàn)代法治社會(huì)解決糾紛和矛盾的選擇與路徑背道而馳。

（八）監(jiān)管與重罰是保障食品安全的重要措施

造成目前食品安全問(wèn)題的原因是多方面的，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人們認(rèn)為首先是不法企業(yè)和個(gè)人利欲熏心（21.1%），其次是各主管部門(mén)職責(zé)不明、監(jiān)管不力（18.6%），再次是對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人懲處力度不夠（17.6%），還有消費(fèi)者食品安全知識(shí)不夠（12.5%），各執(zhí)法部門(mén)溝通不暢、缺乏配合（11.1%），法律法規(guī)尚不完善（10.8%），新聞媒體曝光太少（8.1%）等。

從企業(yè)角度來(lái)看，食品企業(yè)如何才能讓消費(fèi)者放心呢？有40.80%的被訪者認(rèn)為要制定最為嚴(yán)厲的懲罰制度，杜絕食品企業(yè)造假，40.34%認(rèn)為首先應(yīng)從監(jiān)管部門(mén)入手，讓監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，11.66%認(rèn)為應(yīng)該細(xì)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)和內(nèi)容，7.21%認(rèn)為需要引進(jìn)和普及先進(jìn)的檢測(cè)手段和儀器。

從社會(huì)和政府的角度，怎樣保障食品安全？45.34%的被訪者認(rèn)為要嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫和日常監(jiān)管，23.36%認(rèn)為要加大處罰力度，14.34%認(rèn)為要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，9.29%認(rèn)為要倡導(dǎo)生產(chǎn)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自律。4.32%認(rèn)為要普及科學(xué)消費(fèi)知識(shí)，提高購(gòu)買(mǎi)者的感官鑒別能力，3.35%的人認(rèn)為要曝光典型案件。

因此，保障食品安全需要多措并舉，形成合力。但在目前條件下，加強(qiáng)日常監(jiān)管和加大處罰力度無(wú)論對(duì)企業(yè)、政府或社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是首要之選。