中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心力量,黨內(nèi)民主狀況直接決定著我國(guó)人民民主的發(fā)展進(jìn)程。1945年黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中明確規(guī)定:黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),必須遵照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行工作。在1956年黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中也明確提出:為了保證民主集中制原則的實(shí)行,黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改后的新黨章指出:必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8 512.7萬(wàn)名,比上年增加252.5萬(wàn)名,增幅為3.1%；黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬(wàn)個(gè),比上年增加17.5萬(wàn)個(gè),增幅為4.3%。^[1]黨內(nèi)民主在各級(jí)黨組織中的廣泛開展,是中國(guó)共產(chǎn)黨展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力的重要保證。

一、民意作主

馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作,“只有順民意、謀民利、得民心,才能得到人民群眾的支持和擁護(hù),才能永遠(yuǎn)立于不敗之地”^[2]?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分對(duì)黨的建設(shè)提出了必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求,其中第三項(xiàng)要求是:“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位,同群眾同甘共苦,保持最密切的聯(lián)系,堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,不允許任何黨員脫離群眾,凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！痹凇吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第一章,黨員必須履行的義務(wù)部分指出:“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切,個(gè)人利益服從黨和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克己奉公,多作貢獻(xiàn)?！薄懊芮新?lián)系群眾,向群眾宣傳黨的主張,遇事同群眾商量,及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求,維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。”在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二章,黨的組織制度部分指出:“黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見,及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng),是保持黨內(nèi)民主作風(fēng),廣泛聽取黨員群眾意見、乃至批評(píng)的前提。1937年5月劉少奇在《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》一文中,明確指出:“擴(kuò)大黨內(nèi)民主,首先就要我們的干部有民主修養(yǎng),在行動(dòng)上做模范,然后才能在同志中群眾中進(jìn)行民主的鍛煉。”^[3]1945年5月劉少奇在中共七大作修改黨章的報(bào)告又指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人,對(duì)于自己領(lǐng)導(dǎo)下的工作中的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤,必須首先進(jìn)行充分的自我批評(píng),在黨員和干部中以身作則,必須有充分的接受別人批評(píng)的精神準(zhǔn)備,萬(wàn)不可在遇到別人批評(píng)時(shí),即沖動(dòng)暴躁,或采取壓制打擊等辦法。只有如此,黨內(nèi)民主才可順利發(fā)揚(yáng),否則,即使按期召集各種大會(huì)和會(huì)議,仍然可能是死氣沉沉的、人云亦云的、照例聽報(bào)告和舉手的、沒有生氣、沒有民主的大會(huì)與會(huì)議。我們有許多同志,甚至有些負(fù)責(zé)人,至今還不能很好地領(lǐng)導(dǎo)開會(huì),使會(huì)議開好,因此,有許多會(huì)議是失敗的,或是開得不好的,有時(shí)甚至變?yōu)辄h員和群眾的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)?？梢妴问嵌嚅_會(huì),還不是民主,還必須把會(huì)開好,必須發(fā)揚(yáng)民主精神,開展批評(píng)與自我批評(píng)。”^[4]可見,中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)之前就對(duì)黨內(nèi)的民主作風(fēng)有嚴(yán)格的要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人心向背看作是決定政黨前途命運(yùn)的關(guān)鍵。江澤民在2000年10月中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議上指出:“九十年代以來(lái),一些執(zhí)政幾十年的政黨先后下臺(tái),有的已經(jīng)衰亡,其中的根本原因是黨的內(nèi)部出了問(wèn)題。認(rèn)真分析這些政黨的興衰,加以借鑒,對(duì)我們加強(qiáng)黨的建設(shè)很有意義。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,一個(gè)政權(quán)也好,一個(gè)政黨也好,其前途命運(yùn)最終取決于人心向背,不能贏得最廣大人民的支持,就必然垮臺(tái)?，F(xiàn)在形勢(shì)總的是好的,但也面臨著不少問(wèn)題,既有內(nèi)憂也有外患,切不可掉以輕心。關(guān)鍵是在搞好現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),努力提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系。這樣,我們才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn),不斷把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)?！?sup>[5]

1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位,任何挑戰(zhàn)這一合法地位的行為都是違憲的。一些西方學(xué)者錯(cuò)誤地認(rèn)為,在中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的政權(quán)體系中,不存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉,執(zhí)政黨不需要對(duì)民意進(jìn)行回應(yīng)也可以持續(xù)執(zhí)政。這種認(rèn)識(shí)與中國(guó)的政治哲學(xué)不相符,與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念也不一致。也有國(guó)外學(xué)者在這一問(wèn)題上給予了客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià):后毛和后鄧時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)民意相當(dāng)注意和重視。他們通過(guò)政府的政策研究和系統(tǒng)地收集公眾意見,對(duì)先前的政策進(jìn)行反饋。在立法過(guò)程中,全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在代表不同利益上扮演著重要角色。中國(guó)媒體公開討論他們自己在反映民意和監(jiān)督政府政策及其執(zhí)行上的角色。政府使用民意調(diào)查來(lái)制定經(jīng)濟(jì)改革政策。在外交政策的制定上也回應(yīng)高漲的民族主義情緒。一些像環(huán)保和消費(fèi)方面的團(tuán)體擁有相當(dāng)大的表達(dá)空間。^[6]

二、權(quán)利合宜

著眼于黨員主體地位和權(quán)利保障,注重權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主制度的重要特色。2004年9月中共中央在修訂基礎(chǔ)上頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,這為新時(shí)期黨內(nèi)民主的規(guī)范化建設(shè)提供了有力的支撐?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二條規(guī)定:“黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù),黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪?！钡瑫r(shí)在第四條規(guī)定:“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利,并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù),不得侵犯其他黨員的權(quán)利。”在尊重與規(guī)范黨員的言論方面,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。其中第七條規(guī)定:“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的討論,并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的討論。黨員在討論黨的政策和理論問(wèn)題的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致,不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。”第九條規(guī)定:“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織。黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí),要按照組織原則,符合有關(guān)程序,不得隨意擴(kuò)散、傳播,不得夸大和歪曲事實(shí),更不得捏造事實(shí)、誣告陷害?！钡谑藯l規(guī)定:“黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于黨員的建議和倡議,黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究,合理的應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的,應(yīng)對(duì)提出建議和倡議的黨員給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。黨組織要認(rèn)真聽取各種不同意見。對(duì)于持有不同意見的黨員,只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策,就不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究；對(duì)于持有錯(cuò)誤意見的黨員,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行幫助、教育?！?/p>

三、促進(jìn)和諧

1894年11月24日恩格斯在致威·李卜克內(nèi)西的書信中指出:“建立黨內(nèi)真正和諧的關(guān)鍵就在這里,而不在于否認(rèn)和隱瞞黨內(nèi)真正有爭(zhēng)論的問(wèn)題?！?sup>[7]鄧小平曾對(duì)建國(guó)前后一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主進(jìn)行了總結(jié):“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期,黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行民主集中制,黨內(nèi)民主生活比較正常。”^[8]積極營(yíng)造黨內(nèi)民主和諧的氛圍是新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。21世紀(jì)初,江澤民“三個(gè)代表”重要思想的提出,意味著中國(guó)共產(chǎn)黨必須成為不同社會(huì)利益的代表者,隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大,對(duì)黨內(nèi)民主的要求也日益增強(qiáng)。黨的十七大提出將黨內(nèi)民主的發(fā)展目標(biāo)定位于“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。^[9]這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主理論與實(shí)踐上的持續(xù)探索。黨的十七大明確要“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”^[10]。2008年2月17日習(xí)近平在《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》中進(jìn)一步指出:“要積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和健康寬松的氛圍,發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系,倡導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員講真話、講實(shí)話、講心里話,在廣開言路中集中智慧,在民主討論中凝聚共識(shí)。要繼續(xù)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式,規(guī)范和細(xì)化黨內(nèi)民主程序,保障黨員主體地位和民主權(quán)利的落實(shí)。”^[11]

四、道德自律

黨內(nèi)的制度設(shè)計(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨保持道德自律的重要保證。1949年3月黨的七屆二中全會(huì)上通過(guò)了關(guān)于黨委會(huì)民主生活的決議。其中明文規(guī)定書記與委員的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)；嚴(yán)禁在黨內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人搞各種形式的“個(gè)人崇拜”,例如,禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽,禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字,保持艱苦奮斗作風(fēng),制止歌功頌德現(xiàn)象。^[12]1948年9月中央明確了黨委制是集體領(lǐng)導(dǎo)制,以防止個(gè)人包辦。1954年12月毛澤東主動(dòng)提出今后不要再用“毛澤東思想”這個(gè)提法。1956年9月毛澤東在中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上講:“對(duì)于我們這樣的大黨,這樣的大國(guó),為了國(guó)家的安全、黨的安全,恐怕還是多幾個(gè)人好?！?sup>[13]“黨章上現(xiàn)在準(zhǔn)備修改,叫做‘設(shè)副主席若干人’。首先倡議設(shè)四位副主席的是少奇同志。一個(gè)主席、一個(gè)副主席,少奇同志感到孤單,我也感到孤單。一個(gè)主席,又有四個(gè)副主席,還有一個(gè)總書記,我這個(gè)‘防風(fēng)林’就有幾道?！煊胁粶y(cè)風(fēng)云,人有旦夕禍?！?這樣就比較好辦。除非一個(gè)原子彈下來(lái),我們幾個(gè)恰恰在一堆,那就要另外選舉了。如果只是個(gè)別受損害,或者因病,或者因故,要提前見馬克思,那末總還有人頂著,我們這個(gè)國(guó)家也不會(huì)受影響,不像蘇聯(lián)那樣斯大林一死就不得下地了。我們就是要預(yù)備那一手。同時(shí),多幾個(gè)人,工作上也有好處?！?sup>[14]毛澤東主動(dòng)建議設(shè)副主席和總書記的舉動(dòng),加強(qiáng)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo),分散了最高領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人權(quán)力。為了解決權(quán)力交接問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年限、任職期限作出了制度性安排。1956年11月劉少奇在黨的八屆二中全會(huì)上提出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人退休問(wèn)題。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)討論的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修改草案,提出廢止領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1982年制定的新憲法明確規(guī)定國(guó)家主席、副主席,人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng),國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連任不得超過(guò)一屆。2006年8月6日中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等三個(gè)重要政治文件。

建國(guó)初期,為了使數(shù)億人口能夠被動(dòng)員起來(lái)積極從事社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè),需要有一支龐大的隊(duì)伍從事黨的工作,然而,“這支隊(duì)伍在很大程度上不夠成熟,而且經(jīng)驗(yàn)不足?？赡苡形宸种牡狞h員沒有受過(guò)中學(xué)教育,剛剛接受培訓(xùn)的青年干部也許很容易沾染上‘盲目樂(lè)觀主義’、‘教條主義’和‘命令主義’或‘保守主義’、‘經(jīng)驗(yàn)主義’和‘盲目機(jī)會(huì)主義’的毛病,……”^[15]中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)黨的干部工作作風(fēng)“脫離群眾”的傾向開展了大規(guī)模的黨內(nèi)思想整頓運(yùn)動(dòng)。毛澤東將高崗、饒漱石事件的原因歸結(jié)為高級(jí)干部的驕傲情緒,他認(rèn)為這是對(duì)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的最大危險(xiǎn),他用歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)個(gè)人主義的驕傲思想進(jìn)行了批判。

一個(gè)道德自律的政黨從來(lái)不回避自己的錯(cuò)誤,而且能夠采取正確的態(tài)度。習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中指出:“一個(gè)馬克思主義政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度,是衡量這個(gè)黨是否真正履行對(duì)人民群眾所負(fù)責(zé)任的一個(gè)最重要最可靠的尺度。我們黨對(duì)自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯(cuò)誤歷來(lái)采取鄭重的態(tài)度,一是敢于承認(rèn),二是正確分析,三是堅(jiān)決糾正,從而使失誤和錯(cuò)誤連同黨的成功經(jīng)驗(yàn)一起成為寶貴的歷史教材?！?sup>[16]