激發(fā)組織活力，創(chuàng)新公共管理_平洲珠寶玉器協(xié)會_南海區(qū)社會管理創(chuàng)新案例集錦

案例九　激發(fā)組織活力，創(chuàng)新公共管理——平洲珠寶玉器協(xié)會

一、引言

隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一方面，社會公共事務(wù)日益復(fù)雜和繁重，政府的職能定位開始發(fā)生變化；另一方面，隨著社會組織的逐步發(fā)展，以社會管理和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的公共管理主體體系的構(gòu)成和格局也發(fā)生了變化。在社會公共事務(wù)管理主體多元化的進(jìn)程中，社會組織的力量和作用越來越突顯，成為公共管理中一個不可或缺的重要角色。

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制?！边@是“政社分開”概念第一次見于黨的最高層次的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中。社會學(xué)經(jīng)典理論關(guān)于社會構(gòu)成和發(fā)展的相關(guān)論述告訴我們：社會是一個具有自組織能力的有機(jī)體，這就是說，社會是具有自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我完善的功能的。社會要健康有序地發(fā)展，其主要的動力應(yīng)該來自社會內(nèi)部，即社會的需求。有了人的需求、社會的需求，就會產(chǎn)生滿足需求的動機(jī)，就會產(chǎn)生滿足需求的行動，社會發(fā)展的“依據(jù)”就是來自這樣的動機(jī)和行動。

在我國，行業(yè)組織、中介組織屬于民政部所規(guī)定的民間組織中的社團(tuán)類別，而且基本上屬于行業(yè)性社團(tuán)的范疇。行業(yè)組織、中介組織現(xiàn)在已經(jīng)成為我國社會組織結(jié)構(gòu)中必不可少的重要組成部分。世界上的其他國家，特別是發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國改革開放以來建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐都清楚地表明：應(yīng)正確全面地認(rèn)識行業(yè)組織、中介組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步，特別是在增強(qiáng)社會管理能力、提高管理效益上的重要性；了解并把握它們在社會管理活動中的特點(diǎn)、規(guī)律；通過有效促進(jìn)它們健康發(fā)展的制度建設(shè)、機(jī)制完善來整合優(yōu)化我國的社會組織結(jié)構(gòu)和管理體制，已經(jīng)是當(dāng)前社會建設(shè)和社會管理的一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。

傳統(tǒng)上，人們認(rèn)為政府與市場是解決公共物品問題的兩大基本機(jī)制。近些年的研究表明，市場與政府以外的制度設(shè)置（如群體自主治理組織、非營利組織）同樣承擔(dān)著提供公共物品的角色和機(jī)制。⁽¹⁾埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為集體行動的核心是群體如何生產(chǎn)和處置公共物品的問題，人們通過自籌資金和自主治理合約可以達(dá)至公共物品問題的有效解決。⁽²⁾自主治理是特定個人或群體為解決和處置個人或集體所面臨的共同問題，在市場原則、公共利益和一致認(rèn)同基礎(chǔ)上較少或不依賴外部代理人，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式，增進(jìn)和協(xié)調(diào)共同利益，參與或?qū)嵤彩聞?wù)的管理，并由此創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的有效制度安排。⁽³⁾簡言之，自主治理是人們參與或?qū)嵤┕彩聞?wù)管理的制度安排。

一個地區(qū)的市場化進(jìn)程是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要前提，同時行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平反映著地區(qū)市場化水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會自我管理水平，大量自由企業(yè)的存在正是行業(yè)組織生存和發(fā)展的組織基礎(chǔ)。⁽⁴⁾丘海雄等人對廣東省專業(yè)鎮(zhèn)和一些企業(yè)的長期觀察發(fā)現(xiàn)，在“國家法團(tuán)主義”情境下，一些民營企業(yè)和新興行業(yè)并未能充分納入社會或行業(yè)管理體制范圍，成為沒有“歸口”單位管理的“黑戶”。他們既存在著許多需要政府予以關(guān)注和幫助解決的問題（但單個的企業(yè)無法對政府形成有效的壓力），也存在著在市場與政府機(jī)制內(nèi)無法解決的一些問題（如價格協(xié)調(diào)、涉外仲裁等），需要企業(yè)以集體行動方式，創(chuàng)設(shè)或參與自主治理組織，建構(gòu)公共物品為成員享用。⁽⁵⁾

行業(yè)協(xié)會是民間（企業(yè)）聚集的一種形態(tài)。行業(yè)協(xié)會作為同行企業(yè)的自愿聯(lián)合體，建立了行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的聯(lián)系。參加行業(yè)協(xié)會的企業(yè)同時是一個具有清楚的邊界或有封閉性的組織的成員，這使得存在于它們之間的社會網(wǎng)絡(luò)有別于單個個體所建立的網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)協(xié)會在本質(zhì)上是透過企業(yè)會員的自主參與而形成組織，它更多地體現(xiàn)為同一行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的信任、合作、互惠及網(wǎng)絡(luò)資源狀況。

如果說羅伯特·D.普特南強(qiáng)調(diào)的是非經(jīng)濟(jì)利益性社團(tuán)（如足球業(yè)余愛好者俱樂部、合唱團(tuán)等娛樂組織和文化協(xié)會，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)利益性社團(tuán)如行業(yè)協(xié)會）是營造社會公共物品及其環(huán)境的有效機(jī)制，那么在中國，這種機(jī)制及其承載者和行動者都會有顯著的不同?，F(xiàn)行的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社團(tuán)管理體制的基本框架是分級雙重管理、限制競爭。不過，國家對不同社團(tuán)的態(tài)度并不相同：對于民間自我發(fā)展的社會領(lǐng)域予以限制，允許其在一定領(lǐng)域內(nèi)存在、發(fā)展，并力圖使其納入國家控制范圍；對于國家讓渡的社會領(lǐng)域則放松控制，并使之逐漸與國家相分離。⁽⁶⁾行業(yè)協(xié)會是政府大力發(fā)展的社團(tuán)組織，是政府與企業(yè)間的橋梁、紐帶。因此，對于企業(yè)來說，他們更可能出于特定的商業(yè)目的，把商事性社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會）視為如普特南所言的解決“集體行動困境”——締造公共物品的有效機(jī)制。⁽⁷⁾

二、平洲珠寶玉器協(xié)會基本概況

廣東省社會組織數(shù)量多、發(fā)展快、涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)化程度高，已日益成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和社會管理的一支重要力量。近年來，廣東積極推進(jìn)社會創(chuàng)新管理體制改革，以適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要。作為佛山市南海區(qū)的首家“5A級社會組織”，平洲珠寶玉器協(xié)會緊抓機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身的人才培養(yǎng)和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能作用，積極參與社會管理創(chuàng)新工作。

（一）平洲珠寶玉器協(xié)會成立背景

平洲玉器產(chǎn)業(yè)有著30多年的發(fā)展歷史，先后經(jīng)歷過為社隊(duì)企業(yè)創(chuàng)收育人、改革開放個體經(jīng)營、星火燎原成行成市、形成玉器特色產(chǎn)業(yè)四個發(fā)展歷程。

20世紀(jì)70年代中期，平東墩頭村陳廣、陳作榮、陳銳南三兄弟，開農(nóng)民琢玉先河，創(chuàng)辦了平東墩頭玉器加工廠，承接廣東省工藝品進(jìn)出口公司的玉器加工業(yè)務(wù)，既為集體增加了收入，又為本地培養(yǎng)了大批玉雕人才。進(jìn)入20世紀(jì)80年代初，平洲玉器逢時走運(yùn)，在改革開放春雨的滋潤下，玉器產(chǎn)業(yè)禾苗茁壯，個體作坊如雨后春筍發(fā)展起來，玉器市場產(chǎn)銷兩旺。老行尊、新玉人，八仙過海，各顯神通，上云南、過緬甸，采購玉石，精雕細(xì)琢，巧奪天工，精美玉器蜂擁廣州，以物美價廉占據(jù)市場，從此蜚聲內(nèi)外，名揚(yáng)四海，促成了平洲玉器市場的誕生?？缛?0世紀(jì)90年代中期，政府慧眼識玉，不失時機(jī)，上下一致，齊心協(xié)力，為玉器產(chǎn)業(yè)發(fā)展鳴鑼開道，建街立市，筑巢引鳳，招來五湖四海玉商，同聲唱起玉緣新歌，平洲玉器由此進(jìn)入雕琢輝煌的興盛期。

在新舊世紀(jì)之交，由于行業(yè)自律的缺失，在平洲玉器市場中有少數(shù)商戶在零售玉器成品時以次充好，以劣充優(yōu)，強(qiáng)買強(qiáng)賣等，損害了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，敗壞了平洲玉器市場的聲譽(yù)。為了規(guī)范玉器市場的交易秩序、保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，平洲珠寶玉器協(xié)會于2001年12月25日正式成立了。協(xié)會成立伊始，理事會就選擇了行業(yè)自律、誠信經(jīng)營為切入點(diǎn)，圍繞著行業(yè)自律、為消費(fèi)者維權(quán)，以及調(diào)解、仲裁行業(yè)內(nèi)的生意矛盾糾紛這三個主要目的開展工作。理事會相繼制定了《平洲珠寶玉器市場交易行規(guī)》、《玉石投標(biāo)交易會條款》、《誠信經(jīng)營聯(lián)盟章程與違規(guī)處罰條款》及一整套剛性的、行之有效的交易違約經(jīng)濟(jì)賠償與違規(guī)處罰制度，并與時俱進(jìn)，在交易實(shí)踐中不斷修改完善，做到制度面前，人人平等；始終堅(jiān)持民主服人，制度管人，維權(quán)自律，誠信經(jīng)營，切實(shí)保障會員和顧客的合法權(quán)益，促進(jìn)平洲珠寶玉器特色行業(yè)公平、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展。

2005年，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和重建平洲玉器的商業(yè)信譽(yù)，協(xié)會召開理事會議通過了打造平洲玉器的強(qiáng)勢品牌打好軟件和硬件基礎(chǔ)的決定。在軟件方面建立了一個誠信經(jīng)營聯(lián)盟，凡參加聯(lián)盟者，協(xié)會工作人員把“誠信經(jīng)營聯(lián)盟”的銘牌安裝于會員所經(jīng)營的加工廠、場及店鋪門口，便于購買者識別，放心購買，投訴有門。同時協(xié)會提供誠信售貨專用收據(jù)，上面有出售成品的名稱、規(guī)格、重量、數(shù)量、金額及出售日期等，并蓋有“誠信經(jīng)營聯(lián)盟”專用章。在硬件方面，2006年3月11日國家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（簡稱國檢中心）咨詢服務(wù)點(diǎn)設(shè)立并投入使用，為玉器購買者鑒定真?zhèn)?、?yōu)劣，為玉器消費(fèi)者保駕護(hù)航。2010年12月12日，國檢中心平洲咨詢服務(wù)點(diǎn)升級成為國檢中心平洲實(shí)驗(yàn)室。

（二）平洲珠寶玉器協(xié)會的組織架構(gòu)

經(jīng)過10多年的發(fā)展，平洲珠寶玉器協(xié)會已經(jīng)成為國內(nèi)玉器行業(yè)最有影響力的行業(yè)協(xié)會之一，協(xié)會現(xiàn)有會員3萬余人，分布在全球十幾個國家的理事會成員181名，其中常務(wù)理事56名，包括正副會長23名。協(xié)會的產(chǎn)生實(shí)行自愿參加、民主選舉。運(yùn)行機(jī)制實(shí)行自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)；實(shí)行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門，各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)有盡有，協(xié)會管理實(shí)行決策民主化，真正體現(xiàn)出協(xié)會的事由會員做主。協(xié)會決定每一件事，能聽到各種不同的聲音，能收到眾多的合理化建議。討論決策每一項(xiàng)事務(wù)，民主氣氛十分濃厚，先是一般性的討論，然后再進(jìn)行無記名投票表決。協(xié)會內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也很合理，下設(shè)九個職能小組，對職權(quán)范圍、服務(wù)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。

1.行業(yè)維權(quán)自律組

維權(quán)、自律是協(xié)會工作的根本之所在。維權(quán)自律組主要負(fù)責(zé)維護(hù)會員的合法權(quán)益，督促會員自律守法經(jīng)營。每場玉石投標(biāo)交易會申訴期限結(jié)束后，行業(yè)維權(quán)自律組要按規(guī)定銷毀標(biāo)書，維護(hù)買賣雙方的正當(dāng)利益，減少不必要的麻煩，彰顯本協(xié)會“三公”原則。同時行業(yè)維權(quán)自律組為了平洲玉器市場整體利益的需要，代表全體會員向政府有關(guān)部門、單位、團(tuán)體反映大家的意愿，提出自己的合理要求，爭取政府支持，取得最大的權(quán)益。自律方面主要是督促會員文明經(jīng)商，守法經(jīng)營，照章納稅，誠守信譽(yù)，遵守協(xié)會的紀(jì)律。

2.生意糾紛調(diào)解、仲裁組

該組主要負(fù)責(zé)調(diào)解平洲玉器行業(yè)內(nèi)生意上的矛盾和糾紛，當(dāng)買賣雙方在交易過程中發(fā)生矛盾和糾紛時，矛盾雙方無法自行解決而投訴到協(xié)會，先由協(xié)會專職工作人員調(diào)解、仲裁，根據(jù)《平洲珠寶玉器市場交易行規(guī)》、《玉石投標(biāo)交易會條例》，遵循公開、公平、公正的原則，做好中間人，根據(jù)具體情況給雙方一個合情、合理、合法的調(diào)解結(jié)果，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。如果不同意協(xié)會辦公室的處理意見，由協(xié)會辦公室上報(bào)本協(xié)會調(diào)解、仲裁組處理；如不服從該組的調(diào)解、仲裁，任何一方都可以上訴至法院，通過法律途徑來解決糾紛。

3.秘書會務(wù)工作組

該組負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)會辦公室的各項(xiàng)行政工作，管理辦公室的日常事務(wù)，帶領(lǐng)本會的男女職員主持玉石投標(biāo)交易會等日常事務(wù)，并與上級商會、協(xié)會聯(lián)系，負(fù)責(zé)文件的上傳下達(dá)、接待來訪人士、辦理會員證、整理文件、撰寫公文、記錄會議內(nèi)容及作糾紛調(diào)解記錄等。

4.外交接待、交涉組

該組的主要工作是負(fù)責(zé)邀請各地的珠寶業(yè)廠商、緬甸玉石行業(yè)有重要影響的業(yè)界人士來平洲玉器市場參觀、考察。陪同并向客人介紹平洲玉器市場，必要時以協(xié)會的名義和經(jīng)費(fèi)宴請客人，以增加相互之間的了解和友誼。

5.信息、宣傳策劃組

該組定期編輯出版行業(yè)信息刊物，及時向會員單位提供國內(nèi)外同行業(yè)的產(chǎn)、供、銷等方面的信息和情報(bào)；與各兄弟協(xié)會、商會交流業(yè)務(wù)信息，為行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行溝通；在協(xié)會設(shè)置的平洲珠寶玉器協(xié)會宣傳欄內(nèi)張貼宣傳單，并利用協(xié)會已經(jīng)建成的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息的及時傳達(dá)。

6.玉器質(zhì)價鑒定、咨詢組

該組主要是為廣大消費(fèi)者鑒定其想購買的玉石玉器的質(zhì)量和價值，并為購買者提供與玉器相關(guān)的咨詢服務(wù)，使其能放心購買到質(zhì)量好、價格實(shí)惠的玉石玉器，同時向消費(fèi)者傳達(dá)更多玉器方面的知識。該小組必要時需輔助生意糾紛調(diào)解，幫助仲裁組調(diào)解糾紛。

7.會員生活關(guān)心組

該組主要負(fù)責(zé)對會員的生活狀況的了解和關(guān)心，分擔(dān)他們的喜與樂、憂與愁。若發(fā)現(xiàn)問題，及時向協(xié)會反映和建議。對因天災(zāi)人禍或突發(fā)意外使生活陷入困境的會員提供適當(dāng)?shù)馁Y助，若有會員生病住院了，協(xié)會會派人前往探望；若有會員的父母百年歸老，只要告知協(xié)會，協(xié)會將派人前往他家悼念、慰問，并送去慰問金。

8.財(cái)務(wù)監(jiān)督組

該組負(fù)責(zé)管理并監(jiān)督本會的財(cái)務(wù)，開源節(jié)流，特別在支出方面把好關(guān)，每季公報(bào)一次財(cái)務(wù)收支情況。

9.環(huán)保監(jiān)督組

該組負(fù)責(zé)南海區(qū)三山B場的環(huán)保監(jiān)督工作。

每個組由正、副會長分別擔(dān)任正、副組長，常務(wù)理事會成員和協(xié)會專職工作人員作為各小組骨干，其他的理事則根據(jù)其特長或個人意愿分別劃歸各小組內(nèi)作為組員，真正做到每一位理事都名副其實(shí)，有事可理。此外，協(xié)會每半年召開一次常務(wù)理事全體會議，每年召開一次年中理事會全體成員會議和一次年終全體理事會成員暨會員代表會議，每月召開一次會長擴(kuò)大會議，擴(kuò)大的范圍主要是常務(wù)理事和發(fā)生新情況、新問題與涉及復(fù)雜的生意矛盾糾紛的雙方代表。會長擴(kuò)大會議通過民主投票來仲裁生意矛盾糾紛，討論協(xié)會工作方面存在的不足和解決不斷出現(xiàn)的新問題，群策群力、集思廣益，及時制定有效的應(yīng)對之策、不斷完善、改進(jìn)會務(wù)工作，提高協(xié)會服務(wù)廣大會員的水平。在玉器協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能小組相互協(xié)作又各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)行業(yè)的健康合理秩序，推動平洲玉器的不斷發(fā)展。

平洲珠寶玉器協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)圖如圖1－6所示。

圖1－6　平洲珠寶玉器協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)圖

三、民主、公平、公開、誠信——平洲珠寶玉器協(xié)會發(fā)展的生命力

平洲珠寶玉器協(xié)會從醞釀到成立，始終充滿著“自發(fā)性、群眾性、民間性、草根性”的濃厚氣息，始終充滿著濃郁的“自主性、獨(dú)立性、服務(wù)性、自律性、維權(quán)性”。行業(yè)自律性、服務(wù)性關(guān)乎協(xié)會的生存，群眾性、自主性又是協(xié)會生存發(fā)展的基石。而一切都在平洲珠寶玉器協(xié)會這里得到完美的詮釋和體現(xiàn)。

（一）民主選舉產(chǎn)生凝聚力

平洲珠寶玉器協(xié)會在危艱中孕育，在民主中誕生，又離不開民主的成長土壤。雖然它是一個最基層的行業(yè)協(xié)會，但在民主的解讀和詮釋上，以及影響層面上，已經(jīng)大大地超越了行業(yè)本身。

平洲珠寶玉器協(xié)會已走過了多年的發(fā)展歷程，經(jīng)過了兩次換屆。但整個選舉產(chǎn)生過程，沒有行政干預(yù)的“鞭子”出現(xiàn)，會員也不像“陀螺”——不挨鞭子不轉(zhuǎn)，而是靠自身的慣性在運(yùn)轉(zhuǎn)。無需事先提候選人，而是走陽光下民主直選路子，選舉結(jié)果以得票多少排序，得票最多的，自然是協(xié)會會長，再依次類推，選出副會長、常務(wù)理事、理事。當(dāng)選的會長、副會長來自會員當(dāng)中，又回到會員中間服務(wù)，整個過程符合來自于民、服務(wù)于民的目的。所有協(xié)會理事會組成人員，包括會長、副會長都不拿薪水，是不計(jì)報(bào)酬的義工式“官吏”。

平洲珠寶玉器協(xié)會的這種產(chǎn)生辦法、管理機(jī)制、運(yùn)作方式，在全國同類行業(yè)協(xié)會商會中實(shí)屬鮮見。這種產(chǎn)生辦法、運(yùn)行方式是平洲玉人獨(dú)創(chuàng)，具有中國民主政治初級階段特色，有濃厚的平洲地方韻味。協(xié)會還有一大特點(diǎn)：突出同行自律，行業(yè)內(nèi)部自治，圍繞行業(yè)的發(fā)展實(shí)行民主管理，自己定規(guī)矩，自己守規(guī)矩，拿他們自己的話叫：“民主服人、制度管人”。

協(xié)會的日常事務(wù)由協(xié)會的專職秘書長統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照“行業(yè)協(xié)會、商會必須以服務(wù)為宗旨”的要求，把確保玉器加工、批發(fā)零售的行業(yè)整體順利運(yùn)轉(zhuǎn)，為會員提供服務(wù)開展工作，辦好玉石投標(biāo)交易會，作為協(xié)會服務(wù)的重點(diǎn)。為了給廣大會員搭建互通有無、優(yōu)化玉石資源配置的平臺，平洲每年要舉辦20多場玉石投標(biāo)交易會。同時與緬甸珠寶玉石交易會建立互相依靠、聯(lián)系緊密的外貿(mào)關(guān)系，打通中緬之間的玉石水上貿(mào)易通道。保證平洲玉石投標(biāo)交易市場的貨源，吸引全國各地的玉商，為平洲玉器市場注入活力。用有效的方法創(chuàng)造新特色、新亮點(diǎn)，推動本地玉器產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，延伸玉器產(chǎn)業(yè)鏈條，改變玉石集散地的原有版圖，彰顯公正公平的商業(yè)交易守則，每次的玉石投標(biāo)交易會吸引幾千名客商參加。眾多客商的云集，不僅繁榮活躍了平洲玉器市場，還有效地帶旺了當(dāng)?shù)氐母鞣N服務(wù)行業(yè)，極大地刺激了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）公正公平產(chǎn)生向心力

及時化解買賣雙方糾紛，是協(xié)會又一項(xiàng)服務(wù)重點(diǎn)。為了做到有例可循、有規(guī)可依、照章辦事，協(xié)會制定出臺了《平洲玉器市場交易行規(guī)》《玉石投標(biāo)交易會條款》《誠信經(jīng)營聯(lián)盟章程與違規(guī)處罰條款》和一整套剛性的、行之有效的交易違約經(jīng)濟(jì)賠償以及違規(guī)處罰制度。這些被會員稱之為“自家的法規(guī)法律”的各項(xiàng)條款，在會員與會員之間、買賣雙方之間，相互制約，互相監(jiān)督，共同遵守。

緊緊圍繞服務(wù)，開展行業(yè)維權(quán)自律，調(diào)解仲裁行業(yè)內(nèi)部發(fā)生的生意矛盾糾紛。協(xié)會每年調(diào)解仲裁各類糾紛幾百件，其中影響較大的就有幾十件，所有這些行之有效的措施，在會員中反響最大，影響最深，真正起到了警示教育和引導(dǎo)會員守法經(jīng)營、文明經(jīng)商的作用。在調(diào)解仲裁各類糾紛中，對本地和外地會員一視同仁，堅(jiān)持制度面前人人平等的原則，不徇私情，不幫親袒友。2007年4月，由佛山市工商行政管理局頒發(fā)的“12315消費(fèi)者投訴站”的牌匾鄭重地掛在協(xié)會門口。這是工商行政主管部門對平洲珠寶玉器協(xié)會維權(quán)資格的認(rèn)證，象征著平洲珠寶玉器協(xié)會已經(jīng)完全具備維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的資格和能力。

（三）誠實(shí)守信產(chǎn)生影響力

倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，是協(xié)會唱響的又一主旋律。從2005年10月份開始，協(xié)會開展了誠信經(jīng)營聯(lián)盟創(chuàng)建活動，目的是對行業(yè)經(jīng)營者做出更嚴(yán)格的誠信自律要求，向廣大消費(fèi)者做出更加鄭重的承諾，提高平洲玉器的美譽(yù)度。創(chuàng)建伊始，理事會成員帶頭加盟，率先垂范并大力推行，受到眾多會員的積極響應(yīng)，跟進(jìn)參與，自覺接受廣大消費(fèi)者的監(jiān)督和投訴，從此坦蕩做人、誠實(shí)做生意成了平洲玉商的口頭禪。加入誠信經(jīng)營聯(lián)盟之后，零售玉器的生意比以前好多了，會員從誠信中得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭。目前有近千家經(jīng)銷店鋪加盟，占平洲珠寶玉器市場店鋪總數(shù)的60％左右。誠信經(jīng)營聯(lián)盟的建立，為行業(yè)經(jīng)營者敲響了“誠信生存，賣假自毀”的警鐘，人人常懷危機(jī)感，自覺構(gòu)筑誠信經(jīng)營的防線。

2006年3月，協(xié)會又與國檢中心合作，設(shè)立了國檢中心平洲咨詢服務(wù)點(diǎn)，為平洲玉器市場貨真價實(shí)、誠信經(jīng)營保駕護(hù)航。通過眾多的硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，為平洲珠寶玉器市場創(chuàng)造誠信、守法、公正的文明環(huán)境。

成立行業(yè)工會組織，維護(hù)職工的合法權(quán)益，是協(xié)會自治和民主管理的又一大亮點(diǎn)。2005年11月，平洲珠寶玉器行業(yè)工會正式掛牌成立，工會直屬協(xié)會，設(shè)專職的工會主席，由協(xié)會秘書會務(wù)組人員擔(dān)任。工會組織不是形同虛設(shè)，而是辦實(shí)事、出實(shí)招的自律和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工爭取合理的勞動報(bào)酬，工資按時足額發(fā)放；舉辦基本的文體活動，依法購買社保，工傷合理賠償?shù)?。在職工中間，積極倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和設(shè)備，自覺樹立主人翁意識，主動在員工和企業(yè)之間營造和諧的勞資關(guān)系，把建立和諧的勞資關(guān)系與構(gòu)建和諧社會有機(jī)地結(jié)合在一起。

（四）公開透明贏得信任感

會務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明是協(xié)會民主自治的又一體現(xiàn)。本著“來自于會員，服務(wù)于會員，取之于會員，用之于會員”的原則，最大限度地保障廣大會員對協(xié)會事務(wù)的知情權(quán)，凡是涉及會員商戶違規(guī)違章的處理、勞資雙方的糾紛調(diào)解、會費(fèi)的收支情況等，一律實(shí)行“四公開”，即時間公開、地點(diǎn)公開、結(jié)果公開、去向公開，將公開的具體內(nèi)容在《平洲玉器》月報(bào)上刊登，公開于協(xié)會設(shè)立在平洲玉器市場的十幾個宣傳欄，并及時于協(xié)會網(wǎng)站公布，注意收集會員的意見反饋，自覺接受會員的監(jiān)督。在充分發(fā)揚(yáng)民主，做好協(xié)會日常事務(wù)的同時，千方百計(jì)為廣大會員提供優(yōu)質(zhì)、高效和全面的服務(wù)。

（五）黨團(tuán)組織建設(shè)發(fā)揮凝聚力

協(xié)會十分注重黨團(tuán)組織建設(shè)。2007年4月17日，成立了“中國共產(chǎn)黨平洲珠寶玉器協(xié)會支部委員會”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)協(xié)會的凝聚力和號召力。發(fā)展至今從最初的3名黨員發(fā)展為12人，流動黨員159人。

平洲珠寶玉器協(xié)會黨支部有以下四大特點(diǎn)。一是新，“兩新社會組織”黨支部是近兩年產(chǎn)生的新鮮事物，全國各地都仍處于探索“兩新社會組織”發(fā)展的過程中，作為黨在“兩新社會組織”中最基層的堡壘，協(xié)會黨支部在黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等方面上做了各種嘗試；另外，黨員年輕化，他們文化素質(zhì)高、有抱負(fù)、有激情、有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，使支部建設(shè)朝氣蓬勃。二是實(shí)，黨支部開展工作務(wù)實(shí)求進(jìn)，扎實(shí)認(rèn)真。以服務(wù)為宗旨，服務(wù)于會員、服務(wù)于行業(yè)、服務(wù)于社會。協(xié)會黨支部黨員從我做起，通過腳踏實(shí)地開展會務(wù)工作、調(diào)解生意矛盾糾紛等服務(wù)，維護(hù)廣大會員的正當(dāng)權(quán)益，做到會務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明，得到廣大會員和行業(yè)群眾的充分信賴。支部成員和專職工作人員與廣大會員和行業(yè)群眾真正建立起一種難分難舍的魚水之情。三是活，黨支部開展活動方式靈活多樣。理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合；組織生活與工作會議相結(jié)合；批評與建議相結(jié)合；發(fā)展興趣與開展工作相結(jié)合；教學(xué)相長；有效地運(yùn)用會議、考察、學(xué)習(xí)、討論、實(shí)踐等方式，合理地利用文字、圖片、媒體、網(wǎng)絡(luò)等介體，只要有利于黨建工作開展的方式方法，都積極踐行，善于總結(jié)、去粗取精。四是情，黨支部有強(qiáng)大的凝聚力，它不僅激發(fā)了黨員的工作熱情和百折不撓的精神，還增進(jìn)了黨員之間的感情。在組織生活會議上，特別強(qiáng)調(diào)民主平等，不分職務(wù)高低，勇于開展批評和自我批評，說真話、提意見、給建議。常常出現(xiàn)說到動情之處哽咽難語、他人鼓掌激勵的場面。這種良好的氛圍，一方面大大拉近了黨員間的心理距離，形成了兄弟姐妹般的情誼；另一方面培養(yǎng)了黨員敢說話、敢說真話的性格；還可以真正總結(jié)和發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時解決，促進(jìn)會務(wù)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。團(tuán)結(jié)黨員、團(tuán)結(jié)骨干，一改未成立黨支部前工作人員流動性大的局面，增強(qiáng)了工作人員的向心力。

（六）慈善公益肩負(fù)社會責(zé)任感

協(xié)會一直熱心支持慈善公益事業(yè)，無論會內(nèi)會外，協(xié)會都力所能及地向需要幫助的人送去溫暖，為會員分憂解難。如：為生活困難或突患重疾的會員群眾開展募捐活動、2008年緬甸風(fēng)災(zāi)募捐活動、“5·12汶川大地震”募捐活動、青海玉樹地震募捐活動、舟曲泥石流災(zāi)害募捐活動。設(shè)立平洲珠寶玉器協(xié)會公益慈善基金，出資贊助各種公益文化體育活動，參加平東社區(qū)新春敬老扶貧活動，等等。協(xié)會以關(guān)心會員為己任，積極主動地為社會公益事業(yè)作貢獻(xiàn)，不遺余力地促進(jìn)社會和諧發(fā)展，眾多的善舉得到了廣大會員和社會各界的充分肯定。多位家屬、單位向協(xié)會贈送錦旗，感謝協(xié)會的及時關(guān)懷與幫助。2008年12月和2009年1月，協(xié)會分別被南海區(qū)和桂城街道的義工聯(lián)組織授予“熱心公益獎”；2011年6月，“關(guān)愛桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會授予本協(xié)會“關(guān)愛友好伙伴獎”，對本協(xié)會在參與桂城關(guān)愛事業(yè)中所作出的突出貢獻(xiàn)進(jìn)行表彰。

（七）藝術(shù)促進(jìn)會提高文化品位

“平洲珠寶玉器協(xié)會玉雕文化藝術(shù)促進(jìn)聯(lián)盟”是平洲玉器產(chǎn)業(yè)提升、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一股新動力?！捌街抻竦裎幕囆g(shù)促進(jìn)聯(lián)盟”于2010年1月20日正式成立，標(biāo)志著平洲玉器產(chǎn)業(yè)跨入了優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新里程。該聯(lián)盟囊括一批來自全國各地在平洲經(jīng)營的中青年玉雕技術(shù)精英自愿參加，個個身懷絕技，德藝雙馨，矢志以玉石為載體，承傳歷史悠久的中華玉文化，進(jìn)一步提升了平洲玉雕作品的設(shè)計(jì)工藝水平和玉雕作品的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。同年5月1日至13日在珠海博物館舉辦了平洲玉雕文化藝術(shù)精品展覽會；7月25日在澳門威尼斯人大酒店舉辦了為期4天的“中華翠玉文化節(jié)”。同年5月29日，以“平洲珠寶玉器協(xié)會玉雕文化藝術(shù)促進(jìn)聯(lián)盟”為主力的“中華全國工商聯(lián)金銀珠寶業(yè)商會玉石專業(yè)委員會”在北京成立，并于當(dāng)日下午在人民大會堂重慶廳舉行了隆重的成立大會。此舉為平洲玉雕文化藝術(shù)促進(jìn)聯(lián)盟的全體成員搭建起一個高端的平臺和開拓出更廣闊的發(fā)展空間，對于促進(jìn)中國玉石行業(yè)的健康、持續(xù)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展有著不可估量的作用。

四、延伸探析：創(chuàng)新社會管理背景下行業(yè)協(xié)會的角色功能

作為社會團(tuán)體中的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會具有諸多的功能。然而，由于我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的政府與協(xié)會關(guān)系，以及政府職能轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性，造成行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)的關(guān)系尚未理清，致使行業(yè)協(xié)會功能發(fā)育不充分，功能欠缺，無法正常發(fā)揮作用。因此，必須加強(qiáng)政府對行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)，以期重塑行業(yè)協(xié)會的本來屬性。構(gòu)建以自律功能為基礎(chǔ)，以服務(wù)功能為宗旨，充分發(fā)揮代表功能，參政議政，實(shí)現(xiàn)社會整合的行業(yè)協(xié)會的功能結(jié)構(gòu)。同時也培育公民的公共精神，自然地夯實(shí)市民社會的基礎(chǔ)。

（一）行業(yè)協(xié)會的利益維護(hù)功能

行業(yè)利益代表性是行業(yè)協(xié)會與公益法人相區(qū)別的基本特征。行業(yè)協(xié)會既不同于企業(yè)以謀取個體利益為目的，也不同于公益法人以促進(jìn)公共利益為目的，行業(yè)協(xié)會的宗旨主要在于促進(jìn)本行業(yè)的集體性利益或共同性利益⁽⁸⁾。一般而言，行業(yè)協(xié)會的成員既具有同一性又具有競爭性。協(xié)會成員都是本行業(yè)的企業(yè)或個人，都與某種產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)，因而具有同一性，面對共同的市場和交易方，彼此之間更容易形成共同利益。同時行業(yè)協(xié)會的成員之間又具有不同程度的競爭關(guān)系，需要爭奪原材料、銷售渠道、產(chǎn)品市場及客戶，因而具有競爭性。同一性是行業(yè)協(xié)會成員聯(lián)合的基礎(chǔ)，競爭性則是其選擇互相妥協(xié)的推動因素。因此，行業(yè)協(xié)會可以被看做是一個由同行業(yè)經(jīng)營聯(lián)結(jié)而成的利益團(tuán)體，代表的是本行業(yè)經(jīng)營者的集體性利益，具有行業(yè)利益代表性。

（二）行業(yè)協(xié)會的社會整合功能

從社會學(xué)角度看，社會整合強(qiáng)調(diào)在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上，通過一定的方式，對社會各個階層、各類組織、各種人群的利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立社會協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，以維持社會的正常秩序。⁽⁹⁾在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，民間組織與政府、企業(yè)共同實(shí)現(xiàn)社會整合的功能。一方面，政府憑借公共權(quán)力對公共資源進(jìn)行協(xié)調(diào)分配，目的是實(shí)現(xiàn)全社會的公共利益。但同時政府又是有限的政府、服務(wù)的政府，作為納稅人的“公仆”，政府必須與企業(yè)和各種社會團(tuán)體之間建立平等、互動合作的關(guān)系，通過協(xié)商對話、談判，有時也會是非暴力爭吵的方式，達(dá)到整合的目的。另一方面，作為市場中的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織體，企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，企業(yè)之間確立互惠互利的競爭關(guān)系，以維護(hù)整體利益。如果企業(yè)之間存在不正當(dāng)競爭、壟斷等違背公平、公正原則的行為，政府和行業(yè)協(xié)會就會介入和干預(yù)，以便恢復(fù)有序競爭的秩序⁽¹⁰⁾。

通過協(xié)調(diào)行動，凝聚人心，理性爭取，行業(yè)協(xié)會能夠通過組織博弈把成員的利益訴求控制在理性的范圍內(nèi)，避免采取極端化的方式解決糾紛。由于民眾相對于政府處于話語劣勢、身份劣勢和心理劣勢地位，同時又缺乏正常的利益表達(dá)渠道，一旦有了利益表達(dá)的強(qiáng)烈愿望，往往借助于非制度性的、非理性化的表達(dá)方式。這難免會把正當(dāng)?shù)睦嬖V求轉(zhuǎn)變成暴力沖擊甚至暴力犯罪。政府應(yīng)透過民眾情緒化表達(dá)的迷霧，洞悉其背后的正當(dāng)利益要求，并有意識地培育行業(yè)協(xié)會等民間組織，并使之成為幫助民眾利益訴求的主體。把民眾利益訴求的方式和手段控制在政府所能允許的范圍內(nèi)，而不至于引起秩序混亂。行業(yè)協(xié)會能夠及時發(fā)現(xiàn)成員的思想動向和利益訴求，充分發(fā)揮信號傳導(dǎo)、社會預(yù)警機(jī)制的作用。正是公民組織的匱乏，導(dǎo)致了群體性事件中對話的困難，惡化了群體中的一些非理性行為。而發(fā)展公民社會組織尤其是專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會是一種比較好的選擇⁽¹¹⁾。行業(yè)協(xié)會是一種日常的工作機(jī)構(gòu)，平時就有利益的維護(hù)，而不是等到矛盾積累到一定程度時才去維權(quán)，其是以制度性、組織化維權(quán)取代運(yùn)動式維權(quán)，以日常性維權(quán)取代集中式維權(quán)，避免出現(xiàn)群體性事件。

（三）行業(yè)協(xié)會的公共參與功能

自啟蒙運(yùn)動到資本主義制度的確立，以民主、自由、平等和人權(quán)為軸心的政治現(xiàn)代性得到了深層展開和踐行，人們借助“政治解放”建立起了對民眾負(fù)責(zé)的政府和三權(quán)分立的政治體制，個體的自由和權(quán)利得以確認(rèn)和弘揚(yáng)。然而，這一權(quán)力轉(zhuǎn)換并不必然意味著每個公民能夠制約日益膨脹的行政權(quán)力的侵蝕。尤其是壟斷資本主義到來之后，國家權(quán)力不斷膨脹并向社會各個領(lǐng)域擴(kuò)張，使得自主但同時也是孤立分散的個人無力與國家權(quán)力相抗衡，并常常受到權(quán)力的限制和侵犯。對權(quán)力進(jìn)行有效的制約的主要方法是通過對國家權(quán)力派生的職權(quán)進(jìn)行分立，實(shí)現(xiàn)職權(quán)的相互制約。對職權(quán)的制約，也即對通常所言的“公權(quán)力”的制約。對公權(quán)力的制約還有另外一種重要方式，即以“社會力量”制約公權(quán)力⁽¹²⁾。任何公共權(quán)力都需要制約，不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。制約政府的重要力量來自政府之外的社會組織。分散孤立的個人和企業(yè)是沒有能力與公權(quán)部門進(jìn)行博弈的，以行業(yè)協(xié)會為代表的民間社會組織正是制約政府公權(quán)力的重要社會力量。托克維爾稱民間社會團(tuán)體是抗衡政權(quán)機(jī)構(gòu)的“堤壩”和監(jiān)督權(quán)力的“社會的獨(dú)立之眼”⁽¹³⁾。

首先，行業(yè)協(xié)會以組織化、群體化的形式，把個體力量凝聚起來，作為同行業(yè)經(jīng)營者的代表組織集體行動，形成相對強(qiáng)大的力量，有組織地抵制那些不合理或不合法的規(guī)則。正是基于行業(yè)協(xié)會具有相較于個別企業(yè)更為強(qiáng)大的力量，政府機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力時必須顧及行業(yè)協(xié)會及其代表的企業(yè)對政策的回應(yīng)，從而促使國家更為負(fù)責(zé)任并謹(jǐn)慎地進(jìn)行權(quán)力運(yùn)作有助于政治規(guī)則的規(guī)范化和合理化建構(gòu)和運(yùn)作⁽¹⁴⁾。其次，行業(yè)協(xié)會能夠以組織所擁有的各種資源、專業(yè)技能和專門知識，為公民提供了一種特殊的、往往非常有效的政治生活的表達(dá)途徑，⁽¹⁵⁾行業(yè)協(xié)會為對抗?fàn)巼曳钦?dāng)干預(yù)提供了一個緩沖地帶，進(jìn)而代表所屬群體的利益和訴求去影響公共決策，反映民主呼聲和監(jiān)督制約國家公權(quán)力，推動國家公共治理的完善。

（四）行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)功能

行業(yè)協(xié)會的興起有利于架起政府和民眾溝通的橋梁，融洽他們的關(guān)系，促進(jìn)他們的合作，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了上傳下達(dá)的功能。行業(yè)協(xié)會讓群眾及時了解黨的路線、方針、政策，降低制度的運(yùn)行成本。由于政策的制定本身就包含了代表著民眾利益的行業(yè)協(xié)會的訴求，因此，能夠培養(yǎng)起政府與民眾的合作，同時也提高了制度的遵從率，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)。行業(yè)協(xié)會在充分征求民眾意見的基礎(chǔ)上，有利于加強(qiáng)成員之間的橫向聯(lián)系，以及政府、行業(yè)協(xié)會、成員等之間的縱向聯(lián)系。要消解政府與協(xié)會成員的對抗意識，培養(yǎng)他們在制度上面的合作，達(dá)成共識，就要讓協(xié)會成員參與到規(guī)則的制定中。這可以幫助樹立制度的權(quán)威性，增加正確性，使得制定出的制度一開始就具備民眾的基礎(chǔ)，有利于提高制度的運(yùn)行效率。決策上的充分民主有利于提高制度的預(yù)期運(yùn)行效果。

（五）行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)管功能

政府對市場的調(diào)節(jié)不可能是萬能的，通常，當(dāng)政府不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時，市場競爭的有序性就依靠法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章等社會自治組織的自律機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)則進(jìn)行自我約束、自我管理，引導(dǎo)整個行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。行業(yè)自律主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①制定本行業(yè)的規(guī)章制度，包括協(xié)會章程、行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范、懲罰規(guī)則、爭端解決規(guī)則等，以規(guī)范行業(yè)自我管理行為；②參與制定、修訂本行業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等；承擔(dān)本行業(yè)生產(chǎn)許可證發(fā)放的有關(guān)工作，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)，配合政府部門采取相應(yīng)的整改措施；③建立行業(yè)內(nèi)部懲罰機(jī)制自律能夠避免企業(yè)之間無謂的紛爭和沖突，形成公平、有序的市場競爭環(huán)境，既維護(hù)企業(yè)的根本利益，又推動整個行業(yè)的良性發(fā)展，進(jìn)而形成整個市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭氛圍。

五、擴(kuò)展討論：行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議

近年來，行業(yè)協(xié)會的積極作用越來越得到重視，政府部門開始探索將一些輔助性、事務(wù)性的管理職能通過移交、委托和授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。這種探索目前雖然還有待深化，但是已經(jīng)顯示出行業(yè)協(xié)會在與政府職能互動過程中的積極作用，證明了行業(yè)協(xié)會承接政府職能是加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效方式和途徑。行業(yè)協(xié)會是社會的重要組成部分，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，實(shí)際上也是獲取發(fā)展“權(quán)力”和“資源”，從而更好地服務(wù)行業(yè)會員、政府和社會。同時，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，加快行業(yè)協(xié)會承接政府職能的步伐，也是彌補(bǔ)市場機(jī)制和政府干預(yù)的不足，促進(jìn)我國社會管理體制改革的深化的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）明確政府與協(xié)會的職能定位

目前行業(yè)協(xié)會承接的政府職能在內(nèi)容上存在著過于寬泛的問題，政府部門可以轉(zhuǎn)移的和行業(yè)協(xié)會能夠承接的職能事項(xiàng)比較多，但是，真正能夠?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)移和承接的職能事項(xiàng)卻比較少。作為職能轉(zhuǎn)移方的政府和作為職能承接者的行業(yè)協(xié)會對自身職能定位不明確是其中的重要原因。行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的前提是政府與行業(yè)協(xié)會本身的職能有明確合理的定位。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，“全能型”的政府幾乎壟斷了社會的所有資源，政府職能與“權(quán)力”和“資源”是聯(lián)系在一起的，職能轉(zhuǎn)移就是將原本政府掌控的這種“權(quán)力”和“資源”回歸市場和社會，形成政府、市場和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。而經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型期變革的行業(yè)協(xié)會在職能定位上也有其獨(dú)特性，在強(qiáng)化面向企業(yè)的服務(wù)、代表、自律職能的同時，還應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能事項(xiàng)。

對政府而言，職能轉(zhuǎn)移一方面是要把原來政府“管不好，管不了”的事項(xiàng)交還給市場和社會；另一方面也要防止政府在向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移職能的過程當(dāng)中，將一些政府部門“不想管，不愿管”的事項(xiàng)推給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。對行業(yè)協(xié)會而言，不同性質(zhì)、層級的行業(yè)協(xié)會在資源獲取能力和執(zhí)行能力上是存在差異的，職能定位和承接職能的能力是有差別的，行業(yè)協(xié)會要明確自身職能定位，對政府轉(zhuǎn)移的職能事項(xiàng)根據(jù)自身的職能定位和能力情況做“有選擇”地承接，防止行業(yè)協(xié)會承接職能轉(zhuǎn)移時“大包大攬”，或者依托自身對政府職能的承接，形成新的壟斷。因此，可以成立行業(yè)協(xié)會職能承接的評估機(jī)構(gòu)，由政府部門、行業(yè)協(xié)會及專家學(xué)者組成，在行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移之前對相應(yīng)的承接內(nèi)容和協(xié)會職能定位，以及政府部門職能定位做適當(dāng)?shù)脑u估。

（二）深化政府實(shí)質(zhì)性職能的轉(zhuǎn)移

目前，南海區(qū)行業(yè)協(xié)會可以承接的政府職能主要是行業(yè)行政管理當(dāng)中的一些事務(wù)性、輔助性職能，包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能和技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能等，涉及的職能事項(xiàng)多達(dá)幾十項(xiàng)。但是，從行業(yè)協(xié)會承接情況看，一方面能夠承接到政府職能的行業(yè)協(xié)會還比較少，另一方面承接的職能多為邊緣層面的事項(xiàng)，涉及實(shí)質(zhì)性職能的承接非常少。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因主要有兩個方面：一方面是相關(guān)政府部門由于觀念和部門利益的原因不愿意真正將職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會；另一方面是行業(yè)協(xié)會存在能力和執(zhí)行力的欠缺，無法履行相應(yīng)的職能。單純的事務(wù)性、邊緣性職能轉(zhuǎn)移和承接不僅不利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，也阻礙了政府部門的職能轉(zhuǎn)變。

因此，深化政府實(shí)質(zhì)性職能的轉(zhuǎn)移是加快行業(yè)協(xié)會承接政府職能的重要措施。政府部門加快轉(zhuǎn)變觀念，在明確政府部門承擔(dān)的行政許可、行政決策、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法監(jiān)督等職能不能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移的情況下，深化政府部門實(shí)質(zhì)性職能的轉(zhuǎn)變，分步驟、分階段明確相關(guān)政府部門向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)性職能的要求。為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，要對行業(yè)協(xié)會加大培育和扶持的力度，提升行業(yè)協(xié)會的能力。此外，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會承接職能內(nèi)容的監(jiān)督，強(qiáng)化對政府職能轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)性職能和行業(yè)協(xié)會承接相關(guān)職能的監(jiān)管評估。

（三）規(guī)范承接內(nèi)容和承接對象

目前，行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)未對職能轉(zhuǎn)移和承接的具體時限和哪些政府部門該轉(zhuǎn)移哪些職能做出明確的規(guī)定。職能轉(zhuǎn)移和承接是以相關(guān)具體政府部門為中心的，由政府部門決定轉(zhuǎn)移的具體職能和轉(zhuǎn)移的對象。這就導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會承接的內(nèi)容不明確，政府部門職能轉(zhuǎn)移具有一定的隨意性和偶然性，不利于行業(yè)協(xié)會真正承接政府職能事項(xiàng)。雖然由政府部門根據(jù)自身的職能權(quán)限自主確定職能轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)和承接對象在一定程度上保證了政府部門的自主權(quán)，但是由于在制度設(shè)計(jì)上沒有做出明確的規(guī)定，極易造成職能轉(zhuǎn)移和承接避重就輕、流于形式。

為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會承接職能的范圍和內(nèi)容。首先，對行業(yè)協(xié)會能夠承接的職能事項(xiàng)和政府部門需要轉(zhuǎn)移的職能事項(xiàng)進(jìn)行評估，劃分長期的職能事項(xiàng)和短期臨時性的職能事項(xiàng)。長期的職能事項(xiàng)主要是行業(yè)管理當(dāng)中的一些常規(guī)事務(wù)，對于這樣的職能事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)管理的需要，結(jié)合政府部門職責(zé)權(quán)限及行業(yè)協(xié)會的職能定位，明確規(guī)定職能轉(zhuǎn)移和職能承接的具體職能事項(xiàng)、時限、要求；臨時性的職能事項(xiàng)根據(jù)政府部門的具體需求而定，可以由政府部門與行業(yè)協(xié)會自主協(xié)商確定。其次，強(qiáng)化對政府職能轉(zhuǎn)移的監(jiān)督，確保職能轉(zhuǎn)移要求的落實(shí)；同時，要進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的資格和具體要求，建立對行業(yè)協(xié)會承接政府職能內(nèi)容的常態(tài)評估機(jī)制。

（四）建立職能承接的長效機(jī)制

目前，行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移仍處于試點(diǎn)改革階段，無論是政府的職能轉(zhuǎn)移還是行業(yè)協(xié)會的職能承接，都需要經(jīng)歷一定的歷史階段。因此，需要建立行業(yè)協(xié)會職能承接的長效機(jī)制，防止政府與企業(yè)在職能轉(zhuǎn)移和承接過程中的短視行為，確保職能的真正轉(zhuǎn)移和承接。職能承接的長效機(jī)制首先可以從規(guī)范職能轉(zhuǎn)移和承接內(nèi)容入手，建立職能承接的長效機(jī)制，對職能轉(zhuǎn)移和職能承接的全過程進(jìn)行規(guī)范。其次是建立承接內(nèi)容、承接對象和承接方式選擇和評估的標(biāo)準(zhǔn)，避免政府部門因?yàn)椴块T既得利益而不愿轉(zhuǎn)移相應(yīng)的職能事項(xiàng)。再次是完善承接過程的監(jiān)管制度建設(shè)，目前在行業(yè)協(xié)會承接職能的過程當(dāng)中，往往偏重承接開始和承接結(jié)果的監(jiān)管，而忽視了對承接過程的監(jiān)督。最后是建立合理的承接效果的評估體系，將承接效果作為承接費(fèi)用支付和行業(yè)協(xié)會今后承接政府職能事項(xiàng)的重要依據(jù)。

（五）完善協(xié)會承接政府職能的財(cái)政保障

促進(jìn)行業(yè)協(xié)會對政府職能的有效承接是加快行業(yè)協(xié)會培育和發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，行業(yè)協(xié)會承接政府職能應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)助。廣州市在推動行業(yè)協(xié)會承接政府職能的過程中，出臺了相應(yīng)的財(cái)政資助和購買服務(wù)的配套政策，具體包括專項(xiàng)資金、部門預(yù)算、國庫集中支付和政府購買等方式。但是，這些財(cái)政保障措施在實(shí)施過程中也存在著一定的問題，還需要進(jìn)一步加以完善。例如行業(yè)協(xié)會在承接政府部門職能事項(xiàng)委托時，相關(guān)的資金費(fèi)用納入委托方的部門預(yù)算，這不僅增加了財(cái)政資金劃撥的程序，也導(dǎo)致有的政府部門為控制部門預(yù)算支出，而不愿將職能委托給行業(yè)協(xié)會履行；另外，財(cái)政補(bǔ)助資金審核劃撥需要通過對口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，涉及部門比較多，降低了資金劃轉(zhuǎn)和使用的效率。因此，可以從以下幾個方面進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會承接政府職能的財(cái)政保障：一是完善財(cái)政資金劃撥和支付方式，確保財(cái)政補(bǔ)助資金的合理、高效利用，在保證資金使用安全的情況下，減少審批環(huán)節(jié)和審批程序；二是加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，建立承接職能事項(xiàng)的資金使用審計(jì)制度，對行業(yè)協(xié)會承接政府職能過程中財(cái)政資金的使用情況根據(jù)承接事項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)；三是完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的財(cái)政支持，財(cái)政資金補(bǔ)助要與職能承接的績效評估結(jié)果掛鉤。

（六）加強(qiáng)協(xié)會承接政府職能的監(jiān)管考核

行業(yè)協(xié)會承接政府職能后，政府部門依然承擔(dān)著監(jiān)管的職責(zé)。而目前的監(jiān)管主要是以年度的事后監(jiān)管為主，通過政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門對行業(yè)協(xié)會承接政府職能的組織機(jī)構(gòu)、專職人員的綜合素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)作能力、運(yùn)作效率、社會公信力、財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行績效評估。由于對行業(yè)協(xié)會承接政府職能的監(jiān)管涉及多個政府部門，事后監(jiān)管雖然能夠避免政府過多干預(yù)行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部運(yùn)作，但是，監(jiān)管的協(xié)調(diào)及監(jiān)管的及時性很難得到保證。因此，需要進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會承接政府職能的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管的及時性和有效性。一是建立日常監(jiān)管和年度考核評估相結(jié)合的機(jī)制，日常監(jiān)管主要針對承接職能事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督考核，保證協(xié)會承接政府職能的落實(shí)，年度考核評估主要針對行業(yè)協(xié)會承接政府職能事項(xiàng)的綜合測評；二是完善行業(yè)協(xié)會職能承接效果的績效評估機(jī)制，建立第三方評估與政府部門評估相結(jié)合的評估機(jī)制，完善評估主體、評估方式和評估指標(biāo)；三是完善與行業(yè)協(xié)會承接政府職能的評估和考核結(jié)果相掛鉤的獎懲機(jī)制，監(jiān)管結(jié)果作為行業(yè)協(xié)會今后能否繼續(xù)承接職能事項(xiàng)的重要依據(jù)。

【注釋】

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