第二章　民主與效能——政治發(fā)展進(jìn)程中的政治價(jià)值性平衡

人之所以為人，就在于人除了物質(zhì)追求以外，還要追求生活的價(jià)值與意義。這也正是人類除了要過(guò)經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活以外，還要過(guò)政治生活的重要原因之一。斯賓諾莎說(shuō)過(guò):“政治的目的絕不是把人從有理性的動(dòng)物變成畜牲或傀儡，而是使人有保障地發(fā)展他們的心身，沒(méi)有約束地運(yùn)用他們的理智;既不表示憎恨、憤怒或欺騙，也不用嫉妒、不公正的眼光加以監(jiān)督?！?sup>[1]人類的政治發(fā)展離不開(kāi)政治價(jià)值的支撐，民主作為一種最基本的現(xiàn)代政治價(jià)值，已經(jīng)為當(dāng)今世界各國(guó)的政治發(fā)展奠定了心理與文化基礎(chǔ)。人類政治發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)民主。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確提出:“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！?sup>[2]然而，民主的理想不能代替民主的實(shí)踐，后者所面臨的問(wèn)題較之前者要多得多?！霸谶@樣一個(gè)個(gè)人主義不斷增長(zhǎng)、同時(shí)又有著復(fù)雜的相互依存關(guān)系的年代，如何使代議制政府運(yùn)作良好?這是民主所面臨的一大挑戰(zhàn)?！薄按h制政府最大的內(nèi)在危險(xiǎn)是政治上的僵局和政策‘塞車’。當(dāng)遇到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變化時(shí)，政府必須引領(lǐng)變化，或者至少適應(yīng)變化。過(guò)多的派別或者過(guò)多的‘否決點(diǎn)’會(huì)導(dǎo)致癱瘓?！?sup>[3]因此，發(fā)展中國(guó)家所要建立的政府，不僅是一個(gè)現(xiàn)代民主政府，而且是一個(gè)有效能的政府。發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展過(guò)程，就是一個(gè)不斷在民主與效能之間尋求動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。