王曉爍　丁　渠

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和生命線,是黨不斷煥發(fā)生機(jī)與活力、永葆先進(jìn)性的力量源泉。網(wǎng)絡(luò)反腐是群眾路線的當(dāng)代延伸,要獲得網(wǎng)絡(luò)反腐的成功,同時(shí)必須踐行群眾路線。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐是群眾路線的當(dāng)代延伸

網(wǎng)絡(luò)反腐,是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式,是信息時(shí)代反腐倡廉的群眾路線之一。網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐方式相比,具有顯著的優(yōu)勢(shì),能更好地落實(shí)群眾路線“聽取民意、了解民情、為民辦事”的要求。2009年出版的《中共黨建辭典》首次將“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一詞條收錄,是網(wǎng)絡(luò)反腐作用得到黨認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志。

首先,網(wǎng)絡(luò)反腐有利于公眾廣泛參與反腐。按照傳統(tǒng)的反腐體制,紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)是主要的反腐部門,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使廣大人民群眾成為反腐的重要力量。網(wǎng)絡(luò)打破了社會(huì)公眾參與反腐的技術(shù)障礙,為公眾提供了直接參與治理腐敗的技術(shù)手段。目前,我國網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到五億,博主已經(jīng)達(dá)到八千萬。廣大網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解國家事務(wù),發(fā)表意見建議,對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的腐敗行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉,能極大地推動(dòng)反腐工作的深入開展。黨的十八大報(bào)告提出,要擴(kuò)大有序政治參與,保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐既是反腐方式的創(chuàng)新,也是實(shí)現(xiàn)人民民主、有效保障人民政治參與權(quán)的重要途徑。

其次,網(wǎng)絡(luò)反腐有利于提高反腐效率。網(wǎng)絡(luò)反腐具有快捷方便、形象直觀、透明度高、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn),彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐方式的缺陷,成為有效懲治腐敗行為的全新方式。一方面,網(wǎng)絡(luò)反腐能夠簡化舉報(bào)程序,節(jié)省信息傳遞時(shí)間,降低反腐成本;另一方面,網(wǎng)絡(luò)信息具有集聲音、圖像和文字于一體的特點(diǎn),能夠?yàn)榉锤ぷ魈峁┬蜗笾庇^的證據(jù)材料。傳統(tǒng)群眾路線是以領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo)的、自上而下的運(yùn)行模式,而網(wǎng)絡(luò)群眾路線的運(yùn)行模式則是兼具自上而下和自下而上的雙向模式。

第三,網(wǎng)絡(luò)反腐有利于增強(qiáng)民眾的反腐信心。有關(guān)腐敗信息一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)揭露就被及時(shí)處理,能夠使廣大民眾看到反腐的切實(shí)成效,增強(qiáng)反腐的信心。黨的十八大之后,一批腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)曝光而被迅速查辦,使廣大群眾深切感受到黨中央根治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心,更進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。010年國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)白皮書》顯示,我國公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度、認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例平穩(wěn)上升。

二、群眾路線是網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在要求

“從群眾中來、到群眾中去”是黨最根本的工作方法,是保證反腐倡廉植根于人民、服務(wù)于人民的重要保證。

一切為了群眾,維護(hù)人民根本利益是網(wǎng)絡(luò)反腐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為,歷史是人民創(chuàng)造的,人民群眾是歷史發(fā)展的決定力量。堅(jiān)持黨的群眾路線,就是要使黨的一切工作充分體現(xiàn)人民群眾的意志利益和要求。網(wǎng)絡(luò)反腐是以互聯(lián)網(wǎng)為載體,遏制腐敗的一種方法和手段,也是群眾路線在信息化社會(huì)條件下的新型實(shí)現(xiàn)形式。網(wǎng)絡(luò)反腐的根本目的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益,只有將人民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)反腐才不會(huì)迷失正確的方向。

一切依靠群眾,廣大人民群眾是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要力量。我國革命和改革事業(yè)的成功,離不開人民群眾的參與,網(wǎng)絡(luò)反腐同樣離不開人民群眾的支持。網(wǎng)絡(luò)反腐必須依靠群眾,沒有群眾的參與,網(wǎng)絡(luò)反腐就是空談。人民群眾的眼睛是雪亮的,領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔與否,群眾看得最清楚,最有發(fā)言權(quán)。同時(shí),群眾也是腐敗現(xiàn)象的直接受害者,能夠深刻感受到腐敗現(xiàn)象的危害。因此,廣大群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的愿望是最強(qiáng)烈的,也是最支持的。

從群眾中來,到群眾中去,人民群眾是網(wǎng)絡(luò)反腐的智慧源泉和最終評(píng)判者。參與網(wǎng)絡(luò)反腐是人民群眾的基本權(quán)利,是群眾行使監(jiān)督權(quán)的有效方式。黨的紀(jì)檢部門要鼓勵(lì)和支持人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐,虛心聽取群眾的意見和建議,征詢民眾對(duì)反腐策略的意見。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)反腐的成效最終應(yīng)由群眾來評(píng)判,黨的紀(jì)檢部門還要及時(shí)對(duì)群眾反映的問題介入調(diào)查,并將各項(xiàng)決策部署和調(diào)查結(jié)論向群眾公布,通過實(shí)踐檢驗(yàn)它們是否正確。汲取群眾的智慧找到網(wǎng)絡(luò)反腐的具體辦法,再由群眾來評(píng)判其成效,從群眾來,到群眾中去,這是網(wǎng)絡(luò)反腐要堅(jiān)持的正確工作方法。

三、多渠道推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐,保護(hù)群眾利益

網(wǎng)絡(luò)反腐有其顯著優(yōu)勢(shì),但也必須認(rèn)清其缺陷。應(yīng)當(dāng)通過立法、制度等多渠道促使網(wǎng)絡(luò)反腐良性發(fā)展,以更好地踐行群眾路線、保護(hù)群眾利益。

清楚認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的缺陷。首先,網(wǎng)絡(luò)反腐容易被群體心理所左右。由于網(wǎng)絡(luò)具有的虛擬性和匿名性,與現(xiàn)實(shí)世界相比,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體心理的消極影響更為嚴(yán)重。比如,有些網(wǎng)民在發(fā)布消息時(shí)捕風(fēng)捉影,夸大腐敗問題的嚴(yán)重性,煽動(dòng)社會(huì)情緒,極易造成公眾對(duì)黨和政府的不信任。其次,網(wǎng)絡(luò)反腐容易侵犯他人的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)的匿名性,導(dǎo)致了舉報(bào)不實(shí)、詆毀他人、造謠誹謗等情形出現(xiàn)。同時(shí),在證據(jù)不確鑿的情況下,將被舉報(bào)人的信息公開,或者隨意對(duì)他人進(jìn)行“人肉搜索”,嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。第三,網(wǎng)絡(luò)反腐可能會(huì)影響案件的公正處理。反腐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治精神,秉持依法辦事原則,對(duì)涉案當(dāng)事人的處理要做到以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,要做到公平、公正。在網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐中,腐敗案件被網(wǎng)絡(luò)曝光后往往會(huì)形成一邊倒的民意態(tài)勢(shì),對(duì)案件處理形成強(qiáng)大的輿論壓力,從而可能會(huì)影響案件的公正處理。應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面采取措施,最大限度地克服網(wǎng)絡(luò)反腐的缺陷。

加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法步伐,確保網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性。要保障網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展,就要將其引導(dǎo)到法治軌道上來,國家立法機(jī)關(guān)要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)管理等方面的法律法規(guī),使網(wǎng)絡(luò)反腐做到有法可依。既要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性,把網(wǎng)絡(luò)反腐視為公民的合法權(quán)利加以保護(hù);又要明確網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的法定義務(wù)。通過立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式、程序、內(nèi)容、舉報(bào)人與被舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)等各方面作出明確規(guī)定;明確劃分公眾知情權(quán)和當(dāng)事人隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督和造謠誹謗、言論自由和人身攻擊等界限;對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)造謠誹謗,惡意攻擊他人等行為規(guī)定明確的處罰措施。在法律框架下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐,既能合法揭發(fā)腐敗行為,又能保護(hù)公民的隱私權(quán),能夠全方位保護(hù)群眾的各項(xiàng)權(quán)益。

設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等反腐主管部門要設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái),既可以保證所有反腐線索機(jī)會(huì)均等地進(jìn)入主管部門的視野,又可以確保有限的反腐資源發(fā)揮最大作用。紀(jì)檢部門應(yīng)以更積極的態(tài)度對(duì)待公眾舉報(bào)。比如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、處理和管理程序,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等具體制度。無論能否立案,都應(yīng)該給舉報(bào)人以回復(fù)。上述舉措可以讓群眾通過網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán),提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。

健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制,保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實(shí)性。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中,要提高自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),發(fā)表言論要有事實(shí)依據(jù),不能侵害他人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)媒體要把社會(huì)效益放在第一位,切實(shí)加強(qiáng)自律,最大限度地保障所發(fā)布信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。政府主管部門要積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,通過多種形式對(duì)網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體開展經(jīng)常性的法制宣傳教育和道德教育,形成健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

做好網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的銜接,實(shí)現(xiàn)全方位反腐。在治理腐敗上,制度反腐是主要手段,網(wǎng)絡(luò)反腐是次要手段。兩者相輔相成、相互補(bǔ)充,網(wǎng)絡(luò)反腐需要借助制度的力量來查處腐敗分子;而制度反腐則需要依靠網(wǎng)絡(luò)手段來擴(kuò)大信息來源,提高打擊腐敗的效率。要積極探索網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐銜接的方式與形式,將反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處理和反饋,納入反腐主管部門的日常工作范圍。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))