（一）簡政放權(quán)

簡政放權(quán)就是通過橫向和縱向兩個(gè)維度來進(jìn)行，建立科學(xué)、合理、高效、廉潔、公正、透明、便利的審批制度，將政府行政管理納入規(guī)范化、制度化軌道，進(jìn)一步提高政府依法行政水平。

【《墨子》戰(zhàn)國·墨子弟子】儉節(jié)則昌，淫佚則亡。

【譯文】勤儉節(jié)約，就可以昌盛；放縱享樂，便是自取滅亡。

第一，橫向維度：政府與市場。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ)，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。要圍繞黨的十八大報(bào)告確定的推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，推進(jìn)政府向市場放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)中央政府向地方和基層放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。特別是在資源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源。這就要求從體制機(jī)制上理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會(huì)活力的加法，激發(fā)市場和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

簡政放權(quán)，必須從減少行政審批事項(xiàng)入手。近年來，我國進(jìn)行了多次審批制度改革，取得了明顯的成效，但行政審批和行政許可的事項(xiàng)仍然過多，審批中的自由裁量權(quán)仍然過大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有距離。黨的十八大明確要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要途徑。十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批?！边@進(jìn)一步表明了推進(jìn)行政審批制度改革的決心。今后，凡是市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，都不應(yīng)設(shè)立行政許可和行政審批。政府減少審批事項(xiàng)，并不意味著就完全撒手不管了，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率，必須做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明，而且要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。政府審批事項(xiàng)減少了，但監(jiān)管責(zé)任更大了，管理任務(wù)將更加艱巨、更為復(fù)雜。

簡政放權(quán)，必須改變權(quán)力過度集中的局面。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好環(huán)境。政府要向企業(yè)、社會(huì)放權(quán)，給市場和社會(huì)更大的發(fā)揮作用的空間。在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場和社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)、上級(jí)向基層放權(quán)，減少中央部門對(duì)地方和基層過多過細(xì)的管理。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理?！边@不僅有利于調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，也有利于增強(qiáng)政府管理和服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

第二，縱向維度：中央與地方。我國疆域遼闊，區(qū)域差異大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中央政府對(duì)地方事務(wù)管得過多過細(xì)，既管不了管不好，也不利于促進(jìn)地方政府因地制宜有針對(duì)性地主動(dòng)開展工作。要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間；地方要強(qiáng)化全國一盤棋的理念，維護(hù)中央權(quán)威。為了進(jìn)一步明確中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”，為中央和地方政府更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、加強(qiáng)各自薄弱環(huán)節(jié)，更好地履行各自職能指明了方向。

【《晏子春秋》戰(zhàn)國·佚名】廉者，政之本也。

【譯文】廉潔，是為政之根本。

加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性和全局意義。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支基本平衡這四個(gè)目標(biāo)的難度增大，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。這就要求中央政府進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，豐富創(chuàng)新調(diào)控手段，健全調(diào)控政策制定和決策機(jī)制，形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性，強(qiáng)化調(diào)控措施的權(quán)威性、有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，有利于更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。地方政府加強(qiáng)公共服務(wù)，就要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更好地發(fā)揮政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。針對(duì)當(dāng)前市場秩序中存在的制假售假、商業(yè)欺詐等突出問題，地方政府更要注重加強(qiáng)市場監(jiān)管，特別是要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點(diǎn)。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，地方政府要針對(duì)人民群眾利益訴求更加多樣化和經(jīng)?；奶攸c(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基層組織建設(shè)，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。地方政府還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，更加主動(dòng)地采取措施，解決突出問題，更好地滿足人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品的愿望。

（二）加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能，彌補(bǔ)市場本身的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供?！?/p>

當(dāng)前，從世界范圍看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過剩壓力增大，勞動(dòng)力成本快速上升，資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更加緊迫的要求。政府必須騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，加強(qiáng)宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。與此同時(shí)，隨著市場化程度的提高，維護(hù)公平競爭的市場秩序也更加迫切，政府必須加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信和競爭有序。政府還要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面公共服務(wù)日益增長的多樣化需求。

中國政府必須從中國自身的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，在反思總結(jié)、借鑒與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供公平穩(wěn)定的競爭環(huán)境，要建立健全經(jīng)濟(jì)安全防范體系，提高承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，確保經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)政府在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下存在的職能缺位問題，中國政府必須從中國自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，將政府職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共服務(wù)職能上來。要加大教育投資力度，完善社會(huì)保障體系，在就業(yè)問題方面多下功夫，努力縮小貧富差距。

【《尉繚子》戰(zhàn)國·尉繚子】欲生于無度，邪生于無禁。

【譯文】人的私欲產(chǎn)生于沒有節(jié)制，邪惡產(chǎn)生于毫無禁忌。

（三）推廣政府購買服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體的多元化，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，建設(shè)創(chuàng)新型政府的重要途徑。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買?！边@就要求進(jìn)一步放開公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入，逐步建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更多實(shí)行政府購買服務(wù)，按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。這不僅有利于解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

（四）加快事業(yè)單位分類改革

加快事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互影響。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”，“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”。這就要求加快事業(yè)單位分類改革，積極探索政事分開、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。通過改革，更加明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

【《孟子》戰(zhàn)國·孟軻】諸侯之寶三，土地，人民，政事。寶珠玉者，殃必及身。

【譯文】國君的寶貝有三樣：土地、百姓和政事。視珍珠美玉為寶貝的，禍害一定會(huì)降臨到他的身上。