■浙江省人大常委會辦公廳

重視群眾來信來訪，做好人大信訪工作，既是人大常委會聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，也是人大加強監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。黨的十八以來，按照中央和省委對信訪工作的一系列決策部署，結(jié)合本省人大信訪工作實際，我們認真貫徹實施、扎實穩(wěn)妥推進各項改革措施。通過全省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，開通了涉及人大常委會事權(quán)的網(wǎng)上信訪；通過與司法機關(guān)研討溝通，明確了涉法涉訴信訪事項辦理原則；通過學(xué)習(xí)新修訂的省信訪條例，及時修改完善了人大信訪法規(guī)制度。在實際工作中，我們堅持把信訪工作納入常委會中心工作中去思考，把信訪工作和人大監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，從而更好地為人大常委會履職服務(wù)。

一、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強人大信訪工作合力

針對涉法涉訴信訪占比高的特點，為維護司法權(quán)威，有效化解矛盾，由省人大辦公廳牽頭，聯(lián)合省高院、省檢察院和省公安廳建立涉法涉訴信訪工作協(xié)調(diào)機制，開展涉法涉訴信訪聯(lián)合會商、聯(lián)合督辦、聯(lián)合調(diào)研等工作。協(xié)調(diào)機制成員單位定期召開例會，共同研討涉法涉訴信訪新情況新問題，摸底排查政治敏感期間可能出現(xiàn)的異常信訪情況。該機制運行幾年來，整合了信訪工作力量，推動化解了跨省執(zhí)行、涉僑民事糾紛、刑事附帶民事執(zhí)行等一批重大、疑難涉法涉訴信訪案件。為進一步保障信訪工作在服務(wù)人大監(jiān)督職能上發(fā)揮作用，省人大常委會辦公廳與省信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更好發(fā)揮信訪在人大監(jiān)督工作中作用的意見》，在信訪信息共享、提出監(jiān)督議題建議、聯(lián)合督查督辦等方面積極協(xié)調(diào)配合，取得了較好效果。我們還與省人大各專工委建立了信訪工作協(xié)調(diào)配合機制。一方面在重要信訪事項辦理上，專工委對案情定性、交辦答復(fù)給予配合支持；另一方面針對常委會執(zhí)法檢查、聽取和審議報告、代表視察等監(jiān)督工作，信訪辦配合開展信訪綜合分析、同類信訪問題督查等工作。

二、開展信訪綜合分析，為常委會履職提供參考信息

我們始終注重發(fā)揮信訪綜合分析在人大常委會履職工作中的作用，不斷調(diào)動各方資源，拓寬信息來源，強調(diào)精耕細作，精準(zhǔn)及時地發(fā)現(xiàn)和提出群眾信訪中反映的傾向性問題，供常委會參考。一是提出監(jiān)督議題建議。信訪辦充分運用與省信訪局建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，拓展信訪信息渠道，定期梳理群眾來信來訪反映的突出問題，并深入相關(guān)廳局、市縣調(diào)研，弄清問題成因和社會影響，向常委會報送具有代表性的年度監(jiān)督議題建議。2013年以來，有關(guān)貫徹實施刑事訴訟法、行政訴訟法，司法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法公正司法、公檢法司機關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法，飲用水源保護執(zhí)法、大氣污染防治等7條監(jiān)督議題建議被常委會完整采納，有關(guān)刑事附帶民事案件執(zhí)行、土地管理等3條建議被部分吸納。二是圍繞常委會中心工作，編發(fā)專題信訪簡報。緊跟常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題審議等工作節(jié)奏，收集相關(guān)信訪信息，編發(fā)信訪專題簡報，及時反映群眾呼聲。信訪辦連續(xù)兩年圍繞常委會對司法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正司法情況開展監(jiān)督的工作計劃，編發(fā)涉法涉訴信訪情況反映，從信訪的角度查擺問題、分析原因。針對法院刑事附帶民事判決、國土資源行政非訴案件執(zhí)行難等問題，信訪辦會同省高院、省國土資源廳進行聯(lián)合調(diào)研，形成調(diào)研報告供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考，推動相關(guān)部門解決問題。

三、開展同類信訪問題督查，及時回應(yīng)群眾關(guān)切

針對群眾信訪反映的同類信訪問題，我們充分運用內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，與省人大專工委、各級人大常委會以及“一府兩院”相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，借力助力，聯(lián)合督查督辦，化解了不少同類信訪問題。一是從日常來信來訪中發(fā)現(xiàn)梳理同類信訪問題，主動進行督查調(diào)研。針對再生棉行業(yè)工傷事故頻發(fā)、人員密集來省上訪現(xiàn)象，信訪辦及時會同省高院、省人力社保廳赴實地調(diào)查，提出建議協(xié)調(diào)處理，并督促當(dāng)?shù)赜行Щ饷?、做好事故預(yù)防工作。針對群眾反映國家無償獻血奉獻獎“三免政策”未能全面落實的問題，信訪辦及時與市級人大信訪機構(gòu)上下聯(lián)動，跟蹤督促，推動“三免政策”全面落實。二是圍繞常委會監(jiān)督工作，全面收集信訪信息，發(fā)現(xiàn)梳理同類信訪問題，配合開展督查督辦。圍繞常委會開展飲用水水源保護相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、大氣污染“一法一條例”執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，信訪辦收集梳理省人大、省信訪局收到的相關(guān)信訪信息，與相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人大信訪機構(gòu)上下聯(lián)動，連續(xù)4年先后開展飲用水、大氣污染等信訪事項專項督辦活動，解決了不少突出問題。

目前，我省部分縣（市、區(qū)）人大常委會已經(jīng)把同類信訪問題作為開展人大監(jiān)督的主要切人點和著力點。例如，余杭區(qū)人大常委會重視對信訪集中反映問題的收集、分析和研究，通過定期召開信訪工作會議，督促區(qū)信訪局、區(qū)人大信訪辦、區(qū)法院信訪室等各類信訪平臺落實每月信訪情況和重要信訪問題報送制度，注重從同類信訪事項中發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)方向，開展監(jiān)督。既促進了大批同類信訪問題的解決，又切實增強了人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。實踐證明，圍繞常委會監(jiān)督工作和法律法規(guī)實施情況，多方聯(lián)動對同類信訪事項進行集中督查督辦，是解決信訪突出問題的有效辦法。

近年來，我們的工作雖然取得了一些成績，但離常委會的要求還不夠，離人民群眾的期待還有差距。我們將按照國家信訪制度改革要求，緊扣人大常委會的性質(zhì)和職能，進一步加強工作創(chuàng)新，加強交流學(xué)習(xí)和相互借鑒，不斷增強服務(wù)常委會履職能力，提高人大信訪工作實效，為深化人大信訪工作改革，全面推進依法治國，做出應(yīng)有貢獻。