2014年全球人才服務(wù)市場規(guī)模為4240億美元，三巨頭（德科、任仕達、萬寶盛華）占全球市場份額的16％。 根據(jù)Staffing Industry Analysts最新發(fā)布的《2015全球人才服務(wù)機構(gòu)100強》榜單，德科、任仕達、萬寶盛華排名與上年保持一致，位列前三甲，而且前三大人力資源服務(wù)商占全球市場份額的16％，與上年持平。

據(jù)估算，在榜《2015全球人才服務(wù)機構(gòu)100強》的企業(yè)總營收達到1970億美元，前10名企業(yè)營收占在榜企業(yè)總營收的26％，100強占全球人才服務(wù)市場份額的46％。

《2015全球人才服務(wù)機構(gòu)100強》中，有49家人才服務(wù)企業(yè)總部在歐洲，35家企業(yè)總部在北美（均在美國），另外16家企業(yè)總部在全球其他區(qū)域。

《2015全球人才服務(wù)機構(gòu)100強》中新上榜三家企業(yè)，另有三家企業(yè)因為被收購而出榜。 此外，4家在榜企業(yè)在2015年被收購，這4家企業(yè)將不再出現(xiàn)在來年的全球人才服務(wù)機構(gòu)100強名單中。 這四家企業(yè)分別是被Recruit于2015年1月收購的Chandler Macleod（27）與People Bank（65）、被Programmed Maintenance Services收購的Skilled Group，以及被萬寶盛華收購的7S公司。

一、國外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程

國外人力資源服務(wù)業(yè)起源于19世紀末。 在開始階段，由于其自身經(jīng)營不規(guī)范，加之社會環(huán)境和認識方面的局限性，除美國等少數(shù)國家外，私營就業(yè)機構(gòu)的發(fā)展受到嚴格限制，甚至被禁止和取締。 為了生存和發(fā)展，私營就業(yè)機構(gòu)不得不重塑形象，加強自律。 進入20世紀70年代后，發(fā)達國家的經(jīng)濟陷入滯脹危機，失業(yè)問題日益嚴重，擴大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。 這一時期，作為對公共就業(yè)服務(wù)的補充，私營就業(yè)服務(wù)業(yè)以多樣化的經(jīng)營業(yè)態(tài)、高效靈活的經(jīng)營方式，在促進靈活就業(yè)、增加工作崗位、減少失業(yè)特別是長期失業(yè)方面的作用日益突出，逐漸為社會所接受和認可。 特別是20世紀90年代國際勞工組織通過了《私營就業(yè)機構(gòu)公約》（第181號）后，私營就業(yè)服務(wù)業(yè)的合法性終于被承認，進而發(fā)展成一個重要的新興產(chǎn)業(yè)。

由于國際勞工組織早期制定的公約和一些國家的法律、政策提倡和鼓勵公共就業(yè)服務(wù)，國外人力資源市場發(fā)展的早期是政府提供的公共就業(yè)服務(wù)占主導地位，私營就業(yè)中介機構(gòu)則經(jīng)歷了從被限制和廢除、放松限制到多元化發(fā)展，再到合法化直至得到政府和國際社會肯定和鼓勵其發(fā)展這樣幾個階段。

國外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程

（一）禁止私營職業(yè)介紹機構(gòu)的階段（1919—1933年）

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲經(jīng)濟凋敝，民不聊生。 面對重建經(jīng)濟、解決失業(yè)的困難局面，剛剛成立的勞工組織于1919年制定了《失業(yè)公約》（第2號）和《失業(yè)建議書》（第1號），全面限制私營職業(yè)介紹所，確立公共職業(yè)介紹所的壟斷地位，以保證職業(yè)介紹服務(wù)的無償化，降低勞工的求職成本，盡快實現(xiàn)充分就業(yè)。

《失業(yè)公約》（第2號）規(guī)定，成員國有義務(wù)建立一個在中央主管機關(guān)控制下的公共免費職業(yè)介紹所系統(tǒng)。 考慮到現(xiàn)存的私營職業(yè)介紹所不可能馬上廢除，公共職業(yè)介紹所對其功能的取代也需要一個過程，所以公約沒有直接規(guī)定禁止設(shè)立或限期廢除私營職業(yè)介紹所，這部分內(nèi)容采用的是具有指導意義而不具有強制性的建議書形式。 與第2號公約配套通過的1919年《失業(yè)建議書》（第1號）規(guī)定，禁止成員國設(shè)立收費或營利的職業(yè)介紹所，要求政府對現(xiàn)存的這類介紹所實行營業(yè)執(zhí)照的許可制，或者盡快制定廢止措施。

（二）對私營職業(yè)介紹機構(gòu)放松限制的階段（1933年—1949年）

《失業(yè)公約》（第2號）實施10年后，1929年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，1933年達到頂峰，整個資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)下降40％，失業(yè)問題又一次全面顯現(xiàn)。 私營職業(yè)介紹所在勞動力市場中的作用仍然存在爭議，禁止收費職業(yè)介紹所的議題再次成為各國關(guān)注的熱點。 盡管國際勞工組織主張禁止有償?shù)穆殬I(yè)介紹機構(gòu)，但各國的收費職業(yè)介紹機構(gòu)作為一種職業(yè)中介始終存在。 在經(jīng)濟危機和世界大戰(zhàn)的背景下，國際勞工組織采取了比較務(wù)實的態(tài)度，這一時期不再堅持公共職業(yè)介紹所的國家壟斷，只是指出各國有義務(wù)設(shè)立公共職業(yè)介紹所，并強調(diào)其主導地位。 這樣的規(guī)定適應(yīng)了二十世紀三四十年代世界各國亟待解決失業(yè)問題的需要。

（三）私營就業(yè)機構(gòu)業(yè)態(tài)多元化階段（1949—20世紀90年代初）

作為1948年《就業(yè)服務(wù)公約》（第88號）的補充，國際勞工組織于1949年制定了《收費職業(yè)介紹所公約（修訂）》（第96號）。 根據(jù)該公約，成員國可以自行選擇采取漸進式地廢除或監(jiān)督管理收費職業(yè)介紹所。 到1949年，國際勞工組織基本上放棄了廢止收費職業(yè)介紹所的方案，把重點放在防治收費職業(yè)介紹所弊端方面。 該公約被認為是關(guān)于就業(yè)服務(wù)的勞工標準從國家壟斷的概念向承認多元化概念轉(zhuǎn)變的一個里程碑。 在這期間，私營職業(yè)介紹機構(gòu)有了一定發(fā)展。 雖然與公共就業(yè)機構(gòu)相比，私營職業(yè)介紹機構(gòu)處于次要地位，但其對人力資源市場的順利運行還是起到了不可或缺的作用。 從20世紀50年代開始，特別是60年代、70年代，隨著勞動力市場迅速發(fā)展變化，與職業(yè)介紹相關(guān)的各種行業(yè)形態(tài)都在發(fā)展。 到20世紀90年代，除了美國、英國等少數(shù)一直允許私營職業(yè)中介機構(gòu)存在的國家外，葡萄牙（1989年）、丹麥（1990年）、瑞典（1993年）、芬蘭（1994年）和奧地利（1994年）等國也先后解除了對私營中介機構(gòu)的禁令。

（四）鼓勵私營就業(yè)機構(gòu)發(fā)展階段（20世紀90年代至今

面對不利的制度環(huán)境和社會輿論，在夾縫中成長的私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)也痛定思痛。 為了爭取擴大生存空間，他們不得不加強自律，守法經(jīng)營，重新樹立自己的形象。20世紀60年代成立的國際私營就業(yè)機構(gòu)聯(lián)合會和各國的行業(yè)組織也為爭取私營就業(yè)服務(wù)業(yè)的合法地位起到了重要的推動作用。

1997年第85屆國際勞工大會通過了《私營就業(yè)機構(gòu)公約》（第181號）。 至此，經(jīng)過了近一個世紀的發(fā)展，私營就業(yè)服務(wù)業(yè)終于被社會認可，取得了合法地位。 國際勞工組織放棄了以往維持公共職業(yè)介紹所壟斷地位并廢除（或嚴格限制）私營介紹所的想法，取而代之的是鼓勵私營就業(yè)機構(gòu)與公共就業(yè)機構(gòu)的合作與互補。 公共職業(yè)介紹所應(yīng)以長期失業(yè)者或其他弱勢群體成員為特定目標，而讓私營職業(yè)介紹所能為其他就業(yè)安置機會進行自由競爭。

二、國外人力資源服務(wù)業(yè)的主要業(yè)態(tài)

國外人力資源服務(wù)業(yè)主要包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞務(wù)派遣、獵頭、人力資源外包等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 根據(jù)國外對私營就業(yè)機構(gòu)的定義和產(chǎn)業(yè)描述，我們把人力資源服務(wù)機構(gòu)歸納為以下幾種類型。

（一）獵頭尋訪

獵頭是幫助優(yōu)秀的企業(yè)找到需要的人才，也被稱作高級人才尋訪，代表性公司有海德思哲等。

海德思哲國際咨詢公司是全球最大的提供企業(yè)領(lǐng)袖搜尋和企業(yè)領(lǐng)導咨詢服務(wù)的專業(yè)公司之一，是美國納斯達克上市公司。 海德思哲擁有自己的知識庫和全球人才知識網(wǎng)絡(luò)，其專項業(yè)務(wù)按不同行業(yè)、職能和地理區(qū)域劃分，有專業(yè)顧問1400多名，業(yè)務(wù)范圍遍及美洲、歐洲、非洲和亞太地區(qū)的65個國家，在過去的50多年中為全球客戶提供了大量從首席執(zhí)行官、董事會成員到公司高級管理人才的搜索咨詢服務(wù)。 海德思哲的客戶包括全球財富500強的跨國公司、中等規(guī)模公司和高速發(fā)展中的新興企業(yè)、非營利機構(gòu)、教育機構(gòu)和基金組織等。 公司面向全球客戶提供一攬子的企業(yè)領(lǐng)袖解決方案服務(wù)，其服務(wù)包括企業(yè)領(lǐng)袖的評估、企業(yè)領(lǐng)袖的發(fā)展、過渡時期企業(yè)領(lǐng)袖的支持及其董事會的專項服務(wù)。

（二）人才測評

人才測評是指通過一系列科學的手段和方法對人的基本素質(zhì)及其績效進行測量和評定的活動。 世泓是其中的代表性公司。

世泓是國際人才測評方案公司，它在從招聘、員工發(fā)展到繼任規(guī)劃的全過程中，通過人才信息與決策為客戶帶來商業(yè)績效的提升。 世泓總部位于英國倫敦，其業(yè)務(wù)遍及50多個國家，每年以30多種語言進行超過2500萬次評估。 憑借咨詢顧問業(yè)務(wù)和24小時支持中心，世泓的客戶可以通過其技術(shù)平臺執(zhí)行1000多種評估。

30多年來，世泓一直在收集員工工作有效性的人才信息數(shù)據(jù)，包括全世界各行各業(yè)、公營私營、從前線運營員工到行政領(lǐng)導層的各個層面，并在此基礎(chǔ)上推出自己的人才分析系統(tǒng)。 這個分析工具建立在基于科學的人才測評數(shù)據(jù)與信息的全球數(shù)據(jù)庫之上，為企業(yè)解答一些關(guān)鍵的人才方面的問題，從招聘有效性和員工發(fā)展策略，到他們的員工隊伍在行業(yè)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)的競爭比較。 因此，公司可以在招聘目標人才及其崗位工作績效以及員工管理和領(lǐng)導潛力方面獲得重要信息，幫助客戶企業(yè)實現(xiàn)績效提升，并加強整體競爭地位。

（三）中高級管理和專業(yè)技術(shù)人員招聘

代表性公司有米高蒲志國際等。 米高蒲志國際1976年在倫敦成立，是專業(yè)從事長期工、合同工和臨時職位招聘工作的領(lǐng)先招聘咨詢服務(wù)機構(gòu)。 公司在32個國家設(shè)有148個辦事處，并于2003年在上海開辦了其在中國的第一個辦事處。 目前米高蒲志國際在全球所有主要商業(yè)中心設(shè)有辦事處，包括香港、倫敦、紐約、巴黎、東京、多倫多、新加坡、悉尼。 集團旗下?lián)碛腥笃放?，分別是Michael Page、Michael Page Executive Search和Page Personnel。 公司業(yè)務(wù)范圍從為全球性公司提供招聘策略咨詢到為求職者尋找理想的工作，主要集中于以下行業(yè)的招聘工作：會計、銀行與金融、工程與制造、法律、采購與供應(yīng)鏈、房地產(chǎn)與建筑。 專注于對中高級從業(yè)者的招聘工作，為求職者和雇主牽線搭橋。

（四）人力資源軟件

人力資源軟件業(yè)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一支，隨著市場細分形成了人力資源軟件簇。 具有代表性的公司有肯耐珂薩等。

肯耐珂薩始創(chuàng)于1987年，在2000—2001年收購了4家公司。 這些新收購的公司促進了篩選和行為測試產(chǎn)品的開發(fā)和技能測試技術(shù)。 目前，公司擁有2200多名員工，包括企業(yè)心理學家、流程顧問、統(tǒng)計學專家、技術(shù)人員和人力資源專業(yè)人士。 業(yè)務(wù)范圍覆蓋了北美、歐洲、中東和亞太地區(qū)，設(shè)有26個分支機構(gòu)和辦事處。 肯耐珂薩的招聘管理系統(tǒng)每年測試超過1500萬員工，問卷調(diào)查超過1000萬員工，通過招聘流程外包為員工安排工作。 公司的客戶包括全球500強企業(yè)中的300多家公司，為總共200多個國家和地區(qū)的4．4萬多家公司提供服務(wù)。

肯耐珂薩可以提供全球化的解決方案，從新興的市場中吸引人才，發(fā)展虛擬團隊，并且滿足各個國家的法規(guī)要求，具有26種不同的語言版本，支持27種地區(qū)方言。其強大的工作流程支持整個招聘周期，從職位的審批到候選人的面試與評估，并提供一個溝通的平臺。 可以幫助招聘專員創(chuàng)建并且自動安排復雜的招聘活動的時間，同時為管理海量候選人提供了簡潔的管理方法。

（五）人力資源管理咨詢

人力資源管理咨詢是指專業(yè)咨詢機構(gòu)基于企業(yè)在人力資源開發(fā)與管理領(lǐng)域的管理需求，利用系統(tǒng)的方法論和行業(yè)經(jīng)驗為其制訂專門的解決方案，實現(xiàn)人力資本管理與公司戰(zhàn)略更緊密的結(jié)合，幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。 具有代表性的公司有韜?；輴偟?。

2010年1月韜睿咨詢公司與華信惠悅咨詢公司合并，組成了新的公司——韜?；輴?。 合并前韜睿咨詢和華信惠悅的人力資源咨詢服務(wù)就都在世界排名前列，合并后其競爭力進一步提升。 韜?；輴偪偛课挥诿绹~約，在全球擁有超過1．4萬人的專業(yè)團隊，在34個國家開展經(jīng)營活動，在大中華區(qū)有6家分公司，分別在上海、北京、深圳、廣州、香港、臺北，另外在武漢設(shè)有研究中心。

合并后的韜睿惠悅形成了三大專業(yè)服務(wù)：員工福利咨詢、風險與金融業(yè)咨詢、人才與獎酬咨詢。 其中，員工福利咨詢是規(guī)模最大、贏利水平最高的業(yè)務(wù)。 在風險與金融業(yè)咨詢領(lǐng)域，韜?；輴偸侨驘o可爭議的第一名，并在金融業(yè)和電信業(yè)形成了行業(yè)絕對優(yōu)勢，電信業(yè)前幾家知名企業(yè)幾乎全是韜?；輴偟目蛻?。 人才與獎酬咨詢是韜?；輴偟牡谌髽I(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括高管薪酬、人才管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、組織效應(yīng)調(diào)查等。

（六）網(wǎng)絡(luò)招聘

網(wǎng)絡(luò)招聘業(yè)是人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的交集。 凱業(yè)必達是其中具有代表性的公司。

凱業(yè)必達網(wǎng)是北美地區(qū)最大的在線招聘網(wǎng)站，也是全球流量最大的30個網(wǎng)站之一。 公司成立于1994年，總部位于美國芝加哥。 凱業(yè)必達擁有龐大的企業(yè)資源，提供了涵蓋各行各業(yè)幾乎所有的職位。 龐大的用戶基數(shù)，也為招聘企業(yè)的精準匹配提供了最大可能。 在凱業(yè)必達網(wǎng)站，用戶可以通過職位檢索、招聘信息瀏覽、簡歷投遞尋找工作。 目前凱業(yè)必達在美國、英國、加拿大、法國、瑞士、意大利、德國、印度和中國等國家設(shè)立了18家公司。

凱業(yè)必達為全球的求職者提供了大量的職位機會，也為世界500強企業(yè)、中小企業(yè)以及政府部門提供了具有先進理念的招聘通道。 招聘職位超過160萬個，每月的訪問量超過2300萬。 凱業(yè)必達已建立一個全球網(wǎng)絡(luò)平臺，以數(shù)千臺服務(wù)器架構(gòu)為基礎(chǔ)，連接分布于全球23個國家的運營系統(tǒng)，覆蓋了全球82個主要國家或地區(qū)。 凱業(yè)必達不僅具備全球統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，還針對各個國家或地區(qū)的文化背景與需求進行了本土化開發(fā)與完善。

（七）人力資源外包

人力資源外包是企業(yè)根據(jù)需要將某一項或幾項人力資源管理工作或職能外包出去，交由其他企業(yè)或組織進行管理，以降低人力成本，實現(xiàn)效率最大化。 總體而言，人力資源管理外包滲透到企業(yè)內(nèi)部的所有人事業(yè)務(wù)，包括人力資源規(guī)劃、制度設(shè)計與創(chuàng)新、流程整合、員工滿意度調(diào)查、薪資調(diào)查及方案設(shè)計、培訓工作、企業(yè)文化設(shè)計等方面。 人力資源管理外包的主要形式有業(yè)務(wù)流程外包、薪酬外包、福利外包、勞務(wù)派遣和招聘流程外包等。 為企業(yè)代理大規(guī)模的招聘項目實施及招聘流程管理的招聘流程外包，是人力資源外包業(yè)務(wù)的一個重要分支。 所謂招聘流程外包，是由人力資源公司管理、把握企業(yè)招聘的所有環(huán)節(jié)，包括職位需求、招聘渠道管理、簡歷篩選、候選人面試等，提供從建立具體職位需求到候選人就職的全部招聘環(huán)節(jié)的一攬子服務(wù)。

薪酬外包比較有代表性的公司有美國的ADP公司等。 ADP公司IT技術(shù)基礎(chǔ)扎實，在根據(jù)客戶需求進行薪酬建模、開發(fā)薪酬計算流程和系統(tǒng)、績效和薪酬數(shù)據(jù)收集與審查、薪酬計算、薪酬發(fā)放和報表報告模塊等方面具有很大優(yōu)勢。 全球人力資源行業(yè)的三大巨頭德科、任仕達和萬寶盛華是人力資源外包和人才派遣領(lǐng)域非常具有代表性的公司，人力資源外包和人才派遣在他們的業(yè)務(wù)規(guī)模上都占有舉足輕重的地位。

（資料來源：莫榮《國外人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展》）

三、國外人力資源服務(wù)業(yè)的新特點

（一）提供多樣服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)品牌

從服務(wù)內(nèi)容來看，國外人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)以下特點：

■ 國外人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，不斷研發(fā)出新的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品以滿足客戶的差異化需求。

■ 國外的人力資源服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較集中，首先以人才派遣為主要業(yè)務(wù)的公司較多，包括全球排名前三位的德科、萬寶盛華和任仕達，都主要從事人才派遣業(yè)務(wù)。 國際私營就業(yè)機構(gòu)聯(lián)合會2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球臨時就業(yè)和派遣就業(yè)的營業(yè)額占私營就業(yè)服務(wù)業(yè)總營業(yè)額的比重達90％以上，即全球人力資源市場的年營業(yè)額絕大部分來自臨時就業(yè)和派遣就業(yè)業(yè)務(wù)收入。

■ 主要從事人力資源外包業(yè)務(wù)和人力資源管理咨詢的機構(gòu)較多，這兩種業(yè)態(tài)專業(yè)性強，盈利空間大，可替代性低。 主要從事傳統(tǒng)的招聘、獵頭的機構(gòu)較少。

從自身發(fā)展來看，國外人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化、全球化、品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚等發(fā)展特點。

■ 專業(yè)化：專業(yè)化發(fā)展指為勞動者和用人單位之間提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，不同類型的機構(gòu)所提供的服務(wù)不是求大求全，而是更加側(cè)重客戶導向的“專、精、深”的服務(wù)，專注于某個行業(yè)或者某一類雇員的服務(wù)。

■ 全球化：人力資源服務(wù)業(yè)國際化具有加速發(fā)展的趨勢，許多跨國的人力資源服務(wù)機構(gòu)遍布世界各地。 如萬寶盛華擁有全球人力資源服務(wù)行業(yè)最大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全球82個國家設(shè)立近4400家分支機構(gòu)，每年滿足超過40萬家客戶的需求。 從人力資源服務(wù)機構(gòu)全球布局來看，呈現(xiàn)出由歐美向亞太延伸，向國際化城市集聚的趨勢。

■ 品牌化：隨著市場發(fā)展，人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注企業(yè)品牌的培育和發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好品牌形象，以促進客戶價值提升樹立服務(wù)品牌。

■ 產(chǎn)業(yè)集聚：從人力資源服務(wù)機構(gòu)全球布局來看，呈現(xiàn)出向國家化城市集聚的趨勢，國家化城市成為人力資源服務(wù)業(yè)國際化的重要布點。 在中國，許多中外知名人力資源機構(gòu)將總部設(shè)立在北京、上海等大城市，形成了完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮了集聚帶來的輻射、帶動效應(yīng)。

（二）準入不斷放寬，提倡行業(yè)自律

近十年來，隨著人力資源市場的逐步成熟，歐洲特別是歐盟老成員國人力資源服務(wù)業(yè)法律制度逐步放開，給予人力資源服務(wù)機構(gòu)更大的經(jīng)營自由，成為這些國家人力資源市場管理的一個普遍趨勢。 歐盟成員國一般都有人力資源服務(wù)機構(gòu)的許可證制度。 但由于這一行業(yè)剛剛興起，一半以上的歐盟新成員國還沒有完善的法律框架，這些國家面臨的任務(wù)主要是培育市場和完善法律法規(guī)。 國際勞工組織認為，人力資源市場越成熟，立法就越有條件放松管制，政府可以更多地利用社會對話方式和行業(yè)企業(yè)的自律行為維護市場秩序。

美國對于人力資源服務(wù)業(yè)的管制相當寬松，既沒有對于人力資源服務(wù)業(yè)的法律界定，對其運作也沒有任何限制，人力資源服務(wù)業(yè)基本是憑借自由勞動力市場原則在運行。 美國對于人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)制主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過州立法建立了派遣許可或者登記制度；二是通過“共同雇主”的概念，解決了三方關(guān)系中勞務(wù)派遣企業(yè)與用工單位的法律責任分配問題。

（三）監(jiān)管日益規(guī)范，法律日趨成熟

國外法律賦予私營就業(yè)機構(gòu)的地位以及相應(yīng)的管理模式有五種。

■ 一是普通法地位。私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與其他社會中介服務(wù)組織一樣，只需在商業(yè)注冊部門注冊，并向稅務(wù)局交稅，即可獲得合法身份，如美國、丹麥和瑞典等國家實行這種管理模式。

■ 二是注冊機構(gòu)地位。私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)需在勞工部門登記注冊，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)營與運作，并接受勞工部門的監(jiān)督與管理。

■ 三是享有許可機構(gòu)地位。 這是國際勞工組織第96號公約所主張的制度。人力資源服務(wù)機構(gòu)開業(yè)前，需向政府主管部門申請經(jīng)營有關(guān)業(yè)務(wù)的許可。如果主管部門認為該機構(gòu)符合標準，就可以向它頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 如澳大利亞、英國、瑞士以及批準了96號公約的40多個國家都實行這種管理制度。

■ 四是享有特許機構(gòu)地位。這種就業(yè)服務(wù)機構(gòu)一般存在于對職業(yè)介紹服務(wù)實行政府壟斷的國家。 政府將特定行業(yè)或特定對象的一部分就業(yè)服務(wù)壟斷權(quán)出讓給私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并對私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定。

■ 五是特約機構(gòu)地位。 政府勞動主管部門委托私營就業(yè)機構(gòu)來行使它的職能，在規(guī)定時間內(nèi)，向特定對象、特定行業(yè)或特定地區(qū)提供就業(yè)服務(wù)。

為規(guī)范人力資源市場活動，維護人力資源市場主體的合法權(quán)益，大部分國家和地區(qū)對于人力資源服務(wù)機構(gòu)都設(shè)立許可制度，對申請機構(gòu)的財務(wù)能力、經(jīng)營能力、市場能力、申請人資格等進行全方位的審核，如加拿大、日本、韓國、新加坡、菲律賓、馬來西亞、南非等國家以及我國香港和臺灣地區(qū)。 盡管美國沒有統(tǒng)一出臺關(guān)于私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的許可制度，但部分地區(qū)，如亞利桑那州的《亞利桑那州修改章程》也對私營就業(yè)機構(gòu)設(shè)立規(guī)定了詳細的許可審批制度。 另外，在日常監(jiān)管方面，許多國家還對人力資源服務(wù)機構(gòu)進行定期或突擊檢查。

（資料來源：侯增艷《國際人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展及啟示》）