二、服務(wù)資源應(yīng)做到互補(bǔ)、互通

實(shí)現(xiàn)資源的有效配置是提高體系效率的重要途徑，也是建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)中，影響資源配置合理性和效率的主要原因之一是不同地區(qū)、部門、行業(yè)間資源分布的不平衡。這種狀況好比“木桶原理”中的“短板效應(yīng)”，使得一個(gè)地區(qū)農(nóng)技推廣效果受限于最短缺的資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和難以實(shí)現(xiàn)合理配置，無(wú)法發(fā)揮綜合功效。新體系建設(shè)的重要任務(wù)之一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控手段，促進(jìn)區(qū)域、部門、行業(yè)內(nèi)外服務(wù)資源的相互補(bǔ)充、相互流通、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高服務(wù)資源的利用效率。即促進(jìn)服務(wù)資源的“互補(bǔ)、互通”，這是新體系建設(shè)和運(yùn)行的重要保證。

在實(shí)踐中，存在許多制約服務(wù)資源“互補(bǔ)、互通”的障礙因素，如一些體制性、制度性、政策性障礙，阻礙和減緩了資源的合理流動(dòng)，使區(qū)域、部門、行業(yè)間資源分布不平衡的現(xiàn)象難以改變，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)配置效率下降。因此，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源“互補(bǔ)、互通”的關(guān)鍵，一是要打破各種影響服務(wù)資源在區(qū)域、部門、行業(yè)內(nèi)外流動(dòng)的障礙，降低資源流動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、部門、行業(yè)內(nèi)外資源的順暢流動(dòng)和相互補(bǔ)充；二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)無(wú)形之手，引導(dǎo)資源流向效益最高或需求最強(qiáng)烈的地方。同時(shí)，積極發(fā)揮政府的調(diào)控作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，引導(dǎo)資源圍繞既定社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

各地在推動(dòng)服務(wù)資源“互補(bǔ)、互通”方面進(jìn)行了積極探索。例如，北京市為整合區(qū)域內(nèi)科學(xué)儀器設(shè)備資源，專門組建了北京科學(xué)儀器裝備協(xié)作中心和北京科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)。有中央和北京市18個(gè)部門、37個(gè)科研單位和大專院校，總價(jià)值3億多元的100多臺(tái)儀器設(shè)備入網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)資源共享。北京市有關(guān)部門積極探索利用這些科學(xué)儀器設(shè)備資源，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，首次利用這些儀器設(shè)備對(duì)北京地區(qū)的9種優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專門測(cè)試分析，旨在為被測(cè)試農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)特色”尋求科學(xué)依據(jù)，從生產(chǎn)角度提出綜合生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，從市場(chǎng)角度提供有助于提高產(chǎn)品知名度的科學(xué)結(jié)論，擴(kuò)大品牌影響力。被選擇的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品有門頭溝櫻桃溝櫻桃、門頭溝東山京白梨、門頭溝核桃、大興龐各莊西瓜、房山磨盤柿、房山紅小豆、懷柔西洋參、北京油雞、北京鴨。這項(xiàng)工作為發(fā)掘唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，科學(xué)指導(dǎo)其生產(chǎn)和質(zhì)量改善，進(jìn)一步提升北京優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力等產(chǎn)生了積極作用，在社會(huì)上也引起很大反響。北京充分利用首都豐富的科技資源，整合區(qū)域內(nèi)儀器設(shè)備服務(wù)于“三農(nóng)”，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣長(zhǎng)期面臨的儀器設(shè)備資源不足的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)技推廣能力，提高了資源的利用效率。國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也有許多很好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如近年來(lái)各地開展的“農(nóng)村科技特派員制度”就是促進(jìn)人力資源“互補(bǔ)、互通”的積極探索，已經(jīng)取得非常好的效果。