能源體系首先屬于國家之內的一個功能體系，隨著能源的生產(chǎn)、貿易和投資從國內擴展到國際，能源體系溢出國家邊界之外，從而形成了國際能源體系，并獲了脫離單個國家控制的自行發(fā)展演變的動力。全面地理解能源體系及其運動，需要考慮不同能源的功能角色。由于不同能源在國際能源體系中的地位和作用影響著能源行為體的戰(zhàn)略、政策和行為模式，因此首先應該從功能上理解國際能源體系。功能體系就是能源的生產(chǎn)、運輸和消費結構，其中最基本的因素是全球主要能源的構成狀況、增長趨勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，最重要的因素則是單個能源在國際能源體系中所占的地位，在生產(chǎn)和消費中所占的比例。

一、能源的功能領域

物質主義的視角，有助于了解能源體系及其運動的客觀存在。從物質主義視角來定義全球能源體系，需要考慮三個功能領域，即生產(chǎn)、分配和消費。在每個領域里，行為體使一系列相應的能源政策決策職能化。國際能源體系的客觀存在及其物質運動形式，基本上可以從生產(chǎn)結構、分配結構和消費結構中反映出來。

生產(chǎn)功能，是指在能源資源開發(fā)階段通過各種生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把物質資源礦藏轉變成可使用的能源。一般來說，這些階段包括三個環(huán)節(jié)：（1）勘探活動。通過勘探發(fā)現(xiàn)和確認資源礦藏，取樣分析。（2）開采。把資源從地下或水底開采出來。（3）提煉或加工資源以使其可用。分配功能，是指在不同生產(chǎn)階段中能源資源的轉移和運輸，即采用何種方式把能源從生產(chǎn)地運往消費市場，這就涉及鐵路、油輪、管道和公路等各種運輸體系在能源運輸中的地位問題。消費功能，是指能源的利用和使用。

三個功能領域只是反映了國際能源體系的客觀存在，但并不能說明該體系的運動及其特點。要把握國際能源體系的內涵及其運動，還要搞清三種功能的基本結構，即生產(chǎn)結構、分配結構和消費結構。一般來說，生產(chǎn)、分配和消費對世界經(jīng)濟增長有著直接的影響，而國際政治和國際關系對能源功能結構變化的反應十分敏感。

二、全球能源生產(chǎn)結構

能源生產(chǎn)結構，通常是指各種能源在總能源生產(chǎn)中所占的比重，實際上還涉及某些更重要的政治經(jīng)濟因素。蘇姍·斯特蘭奇把生產(chǎn)結構定義為“決定生產(chǎn)什么、由誰生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)、用什么方法生產(chǎn)和按什么條件生產(chǎn)等各種安排的總和?！?sup>[1]在能源體系中，決定生產(chǎn)什么主要是由國家的資源秉賦決定的，而由誰生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)，往往不是一個簡單的經(jīng)濟盤算，而是一個錯綜復雜的國際政治過程。

地理分布是全球能源生產(chǎn)結構的基礎。東半球從北非、波斯灣、中亞里海、西伯利亞直至俄羅斯遠東地區(qū)的巨大油氣帶，其石油儲量占世界總儲量的60%以上，天然氣占世界總儲量的70%以上。在這個油氣帶上，能源儲量豐富的國家成為主要能源生產(chǎn)國和輸出國，以沙特阿拉伯為核心的中東地區(qū)、以利比亞和尼日利亞為主的非洲地區(qū)、以東西伯利亞為主的俄羅斯、以哈薩克斯坦為主的中亞里海地區(qū)，成為國際能源生產(chǎn)中心和次中心。

西半球從墨西哥灣沿岸、加利福尼亞谷地、加拿大西部直達阿拉斯加北坡形成的油氣供應帶，油氣資源蘊藏量僅次于中東地區(qū)，如果算上委內瑞拉的重油和超重油儲量以及加拿大阿爾伯塔地區(qū)的瀝青砂，那么該資源富集帶的油氣儲量甚至超過中東地區(qū)。在世界能源生產(chǎn)結構中，美國、委內瑞拉、加拿大、墨西哥和巴西都是西半球舉足輕重的行為體能源，除美國以外，其他產(chǎn)油國都擁有多少不等的出口能力。

傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)仍然是維系全球經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在總能源生產(chǎn)中的占比高達86%。^[2]2030年前，化石能源仍然是最主要的能源，仍占新增能源需求的80%。石油在全球總能源消費中所占比例將下降，但此后25年內石油仍將是最主要的能源。^[3]

從石油的地區(qū)生產(chǎn)結構來看，中東國家在世界石油供應鏈中仍然處于關鍵位置，但總體影響力呈現(xiàn)弱化的趨勢。2015年全球石油日產(chǎn)量為9 167萬桶，“秒產(chǎn)”1 060桶。其中，中東國家日產(chǎn)原油3 009．8萬桶，占全球石油日產(chǎn)量的32．4%。其后依次為：北美地區(qū)1 967．6萬桶，歐亞地區(qū)1 746．3萬桶，非洲837．5萬桶，亞太834．5萬桶，中南美地區(qū)771．3萬桶。如果從兩大生產(chǎn)集團的產(chǎn)量來分析，2010年以來全球能源生產(chǎn)格局沒有顯著的變化。2010年以來歐佩克占全球產(chǎn)量的41．8%，非歐佩克占58．2%。2015年，歐佩克占全球產(chǎn)量的41．4%，非歐佩克占58．6%?？傮w來說，二者大體持平，但非歐佩克的產(chǎn)量呈增長態(tài)勢。

中國和美國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國，而且兩國的煤炭產(chǎn)量繼續(xù)呈增長趨勢，而歐洲煤炭產(chǎn)量呈下降趨勢。俄羅斯、美國、加拿大、伊朗和挪威是位居世界前五位的天然氣生產(chǎn)國，其中加拿大的天然氣產(chǎn)量呈快速下降趨勢。

2015年，全球清潔能源（不含天然氣）產(chǎn)量相當于18．41億噸油當量，占全球能源總消費的14%。其中，水電占6．8%，核能占4．4%，可再生能源占2．8%。^[4]歐盟處于領先地位，占全球清潔能源總產(chǎn)量的32．65%，經(jīng)合組織國家占世界總產(chǎn)量的54．78%，可見發(fā)達國家在發(fā)展清潔能源方面遙遙領先于新興經(jīng)濟體。美國、法國、德國和西班牙是經(jīng)合組織國家中的新能源強國，中國、巴西和俄羅斯在新興經(jīng)濟體中處于領先地位。單就生物質能的產(chǎn)量來說，美國、德國、英國、瑞典和法國是發(fā)達國家中的五強，美國占據(jù)絕對優(yōu)勢，德國和英國緊隨其后。在新興經(jīng)濟體中，中國后來居上，目前已超過巴西處于領先地位，俄羅斯跟隨巴西之后。近來，中國生物質能的增長速度快于任何國家，2010年躋身世界五強之列，但相比前四強還有著明顯的差距。2015年中國已躍升到世界第二位，并且保持著緊追美國的勢頭。

全球能源生產(chǎn)結構具有以下幾個基本特點：

第一，歐亞大陸中央地帶的能源中樞地位沒有改變，依然是“中心—次中心”相疊加的能源供應格局，“中心”為波斯灣—俄羅斯—中亞里海一線，這個巨大的地理帶蘊藏了世界大約65%的石油儲量和75%的天然氣儲量?！按沃行摹睘榉侵尬髂喜?、拉美、北美、東南亞和北海地區(qū)。

第二，中東能源供應的主導地位相對削弱，非歐佩克國家，如加拿大、俄羅斯、拉美國家、非洲國家在世界能源貿易中的重要性有所提高。在中東和外高加索地區(qū)，能源經(jīng)濟與地緣政治的緊密結合是能源生產(chǎn)結構的一個顯著特征。

第三，21世紀初，化石能源仍然是主導性能源。目前石油在全球能源平衡中的份額占32．9%，煤炭占29．2%，天然氣占23．8%。隨著氣候變化和全球自主貢獻減排方案的實行，天然氣增速有所放緩，2015年較上年增長了1．7%，石油較上年增長了1%，而煤炭在全球能源消費中的份額逐年降低，較上年下降了1．8%。

三、全球能源消費結構

能源消費結構，是指各種能源消費占總能源消費量的比重?？梢詮囊粋€國家的能源消費比例來判斷該國在國際能源體系中的重要性，也可以從全球能源消費結構來衡量某種能源的重要程度。

2015年，全球主要能源消費總量（包括商業(yè)化新能源）相當于131．47億噸油當量（Mtoe）。中國、美國、印度、俄羅斯和日本成為世界上最大能源消費國。從單個能源的消費結構來看，美國是世界最大油氣消費國和世界第三大煤炭消費國，中國是世界最大的煤炭消費國、第二大石油消費國和第三大天然氣消費國。日本是世界第四大石油消費國和第五大天然氣消費國。俄羅斯是世界第二大天然氣消費國和第六大石油消費國，印度是世界第二大煤炭消費國和第三大石油消費國。歐盟一直是世界主要的石油、天然氣、核能和新能源消費集團。

世界主要能源消費國的對外能源依存度總體上呈增高趨勢。美國國內石油、天然氣資源儲量不足，遠遠不能滿足巨大的能源需求，因此美國一直是世界最大石油進口國（占石油總消費量的60%）和天然氣進口國。2000年美國石油凈進口量達到1 000萬桶／日，年進口量約5億噸，而當年產(chǎn)量僅為580萬桶／日。按這個數(shù)字計算，美國石油進口依存度高達63%。然而，自2009年以來，由于頁巖氣革命，美國原油產(chǎn)量持續(xù)增長，而石油消費僅略有提高，因此其對外依賴度快速下降，2015年降到34．5%的新世紀最低水平。日本是世界第三大石油凈進口國，人均能源消費高于亞洲任何國家，由于國內幾乎沒有石油儲量，日本對外能源依存度高達90%以上。近年來，中國和印度對外能源依存度不斷攀高，為全球能源體系帶來了新的挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大石油凈進口國，2015年印度石油消費也一舉超越日本，成為亞洲地區(qū)僅次于中國的新興能源消費大國，中印能源消費的迅速增長源于兩國龐大的人口和更快的經(jīng)濟增長。

天然氣日益在化石能源體系中扮演關鍵的角色。2015年全世界天然氣消費增長了1．7%，雖然增長速度大幅放緩，但保持著1984年以來持續(xù)增長的勢頭。天然氣資源富集的國家增速最快，如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、委內瑞拉、孟加拉以及所有中東國家都實現(xiàn)了快速增長，而美國天然氣消費增速明顯放緩，2015年增長3%，遠低于2010年5．6%的創(chuàng)紀錄水平。亞太地區(qū)的情況比較復雜，列入BP統(tǒng)計的16個國家和地區(qū)中，正增長和負增長各占一半。

2015年全球水力發(fā)電量相當于892．9百萬噸油當量，相比上年增長1%。中國、加拿大、巴西、美國和俄羅斯是世界五大水電消費國。同2010年相比，水電消費增長的動力發(fā)生了顯著變化，小型經(jīng)濟體的水電消費呈快速增長勢頭，如比利時、芬蘭、希臘、瑞典、愛爾蘭、土耳其和厄瓜多爾等。大型經(jīng)濟體增速普遍下降，發(fā)達國家中，除英國、日本和加拿大之外，美國、德國、法國、意大利和澳大利亞都是負增長。金磚國家中只有中國實現(xiàn)了5%的增長，印度、巴西和俄羅斯都是負增長。

全球核能發(fā)電共計583．1百萬噸油當量。經(jīng)合組織國家占據(jù)絕對優(yōu)勢（76．8%），其中歐盟占33．3%。美國、法國、俄羅斯、中國和韓國是世界最大核能消費國。中國核能消費在新興經(jīng)濟體中居第二位，但核能消費在世界核能消費中僅占6．6%，遠低于美國在世界核能消費中32．6%的占比。但是，目前中國核電在建規(guī)模居世界第一位，未來核能消費的增長空間很大。

綜上所述，全球能源消費結構具有以下幾個重要特征：

第一，全世界能源消費極不平等。在現(xiàn)代生活方式下，能源消費水平與國民財富生產(chǎn)有著直接的聯(lián)系，國家的富裕與貧困可以從人均能源消費水平反映出來。^[5]全球一半以上的能源僅供約10億人口消費。1997年，經(jīng)合組織國家的人均商業(yè)性能源消費量是發(fā)展中國家消費量的6倍。北美地區(qū)人均消費量是亞洲和非洲地區(qū)的10倍。其中，美國人均能源消費是世界平均能源消費的5倍，英國和西歐國家人均能源消費量是世界人均消費量的2．5倍，印度人均能源消費僅相當于美國人均消費的二十分之一，人均石油消費不足美國的百分之一。21世紀初，人均石油消費最高的國家是加拿大，人均年消費量4．2噸，然后依次為沙特（3．9噸）、美國（3．2噸）、西歐（1．5噸）、俄羅斯（1噸），中國和印度的人均消費量僅分別為140公斤和30公斤。^[6]

電力消費的不平等狀況更加驚人，經(jīng)合組織國家人均電力消費是東亞國家的13倍，南亞國家的26倍，撒哈拉以南非洲國家的65倍。^[7]能源的國內消費也有很大差異，例如，在美國富裕家庭消費的能源比貧窮家庭高75%。中國東南沿海地區(qū)居民消費的能源是西部地區(qū)的2．5倍。在巴西、墨西哥和印度，情況也是如此。

能源消費不平等是南方國家面臨的一個重要問題。在國際能源體系中，富國區(qū)別于窮國在于能源消費水平不同。但是，更引人注目的是這種奇怪的反向關系：多數(shù)富國石油資源匱乏，而不少窮國卻擁有豐富的石油和其他主要能源資源。^[8]目前，在發(fā)展中國家大約20億人口的能源需求依靠非商業(yè)化能源。正是由于貧窮，數(shù)以億計的家庭無法利用油氣和電力，在撒哈拉以南非洲，基本沒有商業(yè)性能源消費。而發(fā)達國家消費的化石能源、核能和水電等卻不斷增長。

第二，中國超過美國成為世界最大的能源消費國。自工業(yè)革命以來，西方國家一直在能源消費體系中占據(jù)著重要地位，英國和美國先后成為世界最大能源消費國，特別是美國作為世界最大能源消費國的地位，從未被其他任何國家所撼動。20世紀90年代美國能源消費占全球能源總消費的24%，中國所占比重僅為8%，但是，近年來美國在國際能源消費中所占比重逐年降低，中國所占比例呈持續(xù)增高趨勢。2010年中國能源消費在全球能源總消費中占20．3%，超過美國成為世界最大能源消費國。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家以及處于群體性崛起進程中的新興經(jīng)濟體的領跑者，撼動了美國作為世界能源消費第一大國的地位，這對未來國際能源政治和能源安全必將產(chǎn)生深遠的影響。

第三，中國、印度和巴西等新興消費國的崛起，總體上對國際能源體系帶來了新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，全球能源消費的增長動力，主要來自新興經(jīng)濟體強勁增長的能源需求。歐洲傳統(tǒng)能源消費國在世界石油消費中的比例正在減少，中印等新興經(jīng)濟體的能源消費快速增長。未來20年亞洲將成為全球能源消費增長最快的地區(qū)，亞洲取代北美成為世界石油消費中心是大勢所趨。

第四，生產(chǎn)和消費的不平衡達到了驚人的程度，大約70%以上的全球能源存在著生產(chǎn)和消費的不平衡。比較來說，西歐地區(qū)的能源消費量遠高于生產(chǎn)量，中東地區(qū)的能源產(chǎn)量遠高于消費量。西歐國家的石油平均消費量超過生產(chǎn)量的3．5倍。其中，西班牙超過5．6倍，德國4．4倍，法國3．3倍，意大利2．0倍。^[9]雖然發(fā)達國家增加了能源勘探投資，但本土能源儲量并沒有顯著增加，這種能源生產(chǎn)與消費的空間分布特征至今沒有任何改變。以經(jīng)合組織國家為例，除了少數(shù)幾個國家以外，大多數(shù)國家本土能源不足或匱乏，石油和天然氣對外依存度很高。

第五，化石能源仍然是世界主導能源，石油價格成為國際政治的風暴之眼。石油、天然氣和煤炭占世界能源總消費量的絕大部分，其次是核能和水電，新能源僅占極小比例。正是由于石油的主導地位長期不動搖，使石油成為國際政治的不穩(wěn)定之源，中東地區(qū)成為各種能源行為體圍繞能源利益而競相角逐的戰(zhàn)場。作為第二次世界大戰(zhàn)以來各種政治勢力較量的結果，全球石油和天然氣儲量已基本被分割完畢，而圍繞定價權的博弈永無休止，以美國為首的西方消費國憑借石油期貨市場和現(xiàn)貨市場，間接控制了國際石油定價權，而歐佩克勉強維持著賣方壟斷地位，當華爾街的金融資本利用金融衍生工具炒作油價時，歐佩克也順水推舟從中獲得超額利潤。

四、全球能源分配結構

能源分配結構，是指各種能源的跨國運輸活動及其運輸方式，包括能源跨國運輸?shù)奈镔|條件、政治條件和技術條件等。當能源運輸延伸到一個國家所管轄的領土范圍之外，運輸就上升到了國家安全的高度，這時運輸不再單純由物質條件和技術條件所決定，能源外交和安全保障成為影響能源分配體系的決定性因素。通常情況下，當我們預測能源體系的關鍵方面時，通常聚焦于供給和需求，至于分配問題，關注的程度要小一些（這部分是因為方法上的困難）。^[10]

第一，1973年以前，七姐妹主導著國際能源的分配體系。國際石油公司不僅根據(jù)特許權壟斷著能源儲量，而且控制著幾乎全部的能源運輸手段，包括油輪運輸和管道運輸。1973年以后，隨著歐佩克革命的成功，國家石油公司成為國際能源體系的弄潮兒，國際油價的飆升大大增強了輸出國的財力，通過垂直一體化戰(zhàn)略，財大氣粗的國家石油公司開始向中下游產(chǎn)業(yè)進軍，它們參與各種輸油管道項目或輸氣管道項目，同時建立起規(guī)模龐大的油輪船隊，打破了西方石油公司在分配體系中的壟斷地位。

第二，生產(chǎn)與消費的空間分離促進了國際能源貿易。中東、北非、俄羅斯、中亞里海、非洲西海岸和拉美北部海岸是油氣資源的主要出口地，西歐、北美和東亞則是世界油氣資源的出口目的地，“嫌貧愛富”的能源一直從發(fā)展中國家向發(fā)達國家流動，這一流向已經(jīng)延續(xù)了百年之久，直到最近十年由于經(jīng)濟全球化推動了世界經(jīng)濟的普遍增長才有所改變。據(jù)統(tǒng)計，全球大約共有130多個國家依賴進口滿足其能源需求，因而世界石油產(chǎn)量的45%以上進入國際貿易。其中，歐佩克、俄羅斯、墨西哥、挪威和中亞國家的合計出口量占世界石油貿易量的90%左右。2015年全球天然氣貿易溫和增長3．3%，貿易量高達10 424億立方米，管道天然氣貿易約占67．5%，LNG貿易占32．5%。德國、英國、意大利、土耳其和法國是全球五大管道天然氣進口國。日本、韓國、中國、印度和中國臺灣分別位居全球液化天然氣進口前五位。俄羅斯仍然是世界上最大的天然氣出口國，卡塔爾、挪威緊隨其后，加拿大和美國的出口量也相當可觀。^[11]

由于生產(chǎn)和消費的高度集中，大多數(shù)發(fā)達國家不能依靠本國能源來滿足經(jīng)濟增長的需要，客觀上需要對能源資源實行全球配置。但是，國際石油市場經(jīng)常發(fā)生失靈，導致價格偏離市場供求關系，呈現(xiàn)劇烈的波動。2006年至2010年，全球石油需求量最大浮動為2．3%，而同期原油價格最大浮動為247%。^[12]2014年6月以來，全球原油價格遭遇斷崖式下跌，平均較上年下降了40%。

第三，能源輸出國擁有一定的控制世界能源流向的權力。擁有資源不等于擁有權力，過去產(chǎn)油國依賴于西方消費市場，而消費國反而頻繁地動用能源制裁作為一種外交政策工具，阻止有關國家得到貿易和投資。^[13]1973年，中東石油輸出國首次對西方實行禁運，標志著石油輸出國組織在國家的核心利益受到威脅時，可以通過協(xié)調和合作，有意圖地控制成員國的石油流向。