2015年7月16日，日本執(zhí)政聯(lián)盟控制的國會眾議院強行表決通過了安倍晉三政府提交的安保相關法案。在2015年正值中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，日本政府此舉引起了國際社會，尤其是周邊鄰國的高度關注，也引起了日本國內社會的巨大反應。因為，這一新的安保法案有可能成為改變以“和平憲法”為象征的日本國家性質的一個拐點。

新安保法的兩大核心等于為日本軍事力量的建設和運用全面“松綁”

所謂的“和平憲法”是第二次世界大戰(zhàn)結束后，日本政府于1946年11月公布的《日本國憲法》，其中的第二章做出了“放棄戰(zhàn)爭”的歷史承諾。憲法中第九條明確指出，“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段?！薄盀檫_到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家交戰(zhàn)權?！币舱腔谶@一表述，日本這一戰(zhàn)后憲法被稱為“和平憲法”。按照該憲法，日本放棄使用武力，放棄軍備，相關軍事力量只能用于自衛(wèi)，不能行使集體自衛(wèi)權，即便盟國受到襲擊，日本也不能參與軍事行動。日本也正是在此基礎上，形成了“轉守防衛(wèi)”的國防政策。

此次日本政府力推通過的新安保法由兩部分組成，第一個全名為《和平安全法制整備法案》，實際上由《自衛(wèi)隊法》《武力攻擊事態(tài)法》《聯(lián)合國維和行動合作法》《網絡安全法》等10部法律修正案綜合而成。第二個名為《國際和平支援法案》，則是一項新立法案，旨在授權政府在獲得國會批準的情況下，隨時向海外派遣自衛(wèi)隊，支持外國軍隊，實質是“海外派兵永久法”。

圖30　日本眾議院2015年7月16日全體會議表決通過新安保法案

目前，自衛(wèi)隊要被派遣到海外，是以“特別措施法”為依據。但是一旦此法通過成為永久性法案，則可以最快速度、不限地區(qū)的將自衛(wèi)隊派遣到紛爭地，展開海外軍事活動。

新安保法的核心在于兩點：一是重啟集體自衛(wèi)權，即當與本國關系密切的盟國遭受攻擊時，無論自身是否受到攻擊，日本都有使用武力進行干預和阻止的權利。二是允許海外用兵，即日本可隨時根據需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援，特別是除將向美軍等外國軍隊提供軍事支援的范圍擴大至全球外，還能參與未經聯(lián)合國授權的海外軍事活動。這等于是為日本軍事力量的建設和運用全面“松綁”，徹底顛覆了日本戰(zhàn)后數(shù)十年所信守的“轉守防衛(wèi)”國策，由“守內”轉向“攻外”。

為強推新安保法過關，日本政府采取了多管齊下的方式“煽風點火”，為其造勢。7月21日，日本政府在內閣會議上通過了2015年度“防衛(wèi)白皮書”，表達出了對中國直接的矛頭指向。其中，以24頁最多的篇幅渲染“中國威脅論”，特別是強烈警惕中國在東海和南海的動向，別有用心地指責“中國繼續(xù)采取強硬行動，特別是在海洋問題上，進行改變現(xiàn)狀的高壓行為，毫不妥協(xié)地試圖實現(xiàn)單方面主張?！?/p>

緊接著在7月22日，日本外務省網站公開了關于中國在東海開發(fā)天然氣田的航拍照片和地圖，誣指中國合理合法的建設行為是“單方面”的資源開發(fā)，要求停止。這一連串的“組合拳”，借中國海洋領土權益問題鼓吹“中國威脅論”，為推行安倍政府新安保政策的意圖極為明顯。

日本國內和國際社會同聲反對新安保法

日本新安保法的強行通過首先是引起了日本國內的巨大反應。日本10多萬民眾在東京及全國各地都舉行了游行示威，反對政府這一不負責任的行為。特別是一些前任領導人、法學界人士，乃至青年學生都走到前臺發(fā)聲抗議。

日本前首相村山富市于7月23日走上東京街頭，在日本國會對面舉行演講，抗議安倍政府無視國民民意、肆意修改憲法解釋。91歲的村山指出，戰(zhàn)后70年來，和平憲法一直守護日本遠離戰(zhàn)爭危害，而安倍首相為實現(xiàn)個人野心，犧牲了日本國民。

同樣，日本前內閣官房長官河野洋平也在一檔日媒訪談板塊中表示，對于安倍晉三所提倡的通過解禁集體自衛(wèi)權的“積極和平主義”，他提出完全相反的意見，即只有守護日本“和平憲法”的核心條款、憲法第九條才是“積極和平主義”。他同時要求，安倍晉三在今夏發(fā)表的戰(zhàn)后70年談話中明確繼承“村山談話”關鍵內容，切勿倒退。

7月28日，日本204名憲法學界學者第二次發(fā)表聲明，強烈要求日本政府迅速撤回違憲的相關法案。當日晚，1.5萬余名日本東京民眾聚集在日比谷公園，表達對正在參議院審議的新安保法案的擔憂與反對。參加集會的民眾高舉“不要破壞憲法第九條”“不要發(fā)動戰(zhàn)爭”等標語，高喊“堅決阻止安保法案”等口號，前往國會游行請愿。

8月2日，日本5000余名高中生走上東京街頭，舉行大規(guī)模抗議游行活動，反對新安保法案。這是日本自20世紀60年代反安保運動以來，第一次由高中生舉行的大規(guī)模反政府示威。這些參與游行的學生身著制服，高舉著“反對戰(zhàn)爭法案”“不要戰(zhàn)爭、只要和平”的標語，要求安倍政府廢除新安保法案。

同時，國際社會，尤其是日本的亞洲鄰國對此也表現(xiàn)出了嚴重關切。我國外交部于7月16日第一時間就發(fā)出嚴正質問，“人們有理由質疑日本是否要放棄轉守防衛(wèi)政策？是否要改變戰(zhàn)后長期堅持的和平發(fā)展道路？”表達了我國對日本國策走向的擔憂。韓聯(lián)社也在16日稱，安倍政權進一步推動歷史修正主義，甚至一步步修改和平憲法的右翼舉動，不僅引發(fā)周邊國家而且在國內也造成強烈的不安。俄羅斯科學院遠東研究所日本研究中心高級研究員帕夫利亞堅科認為，一旦安保相關法案最終獲得通過，將使日本形成大規(guī)模鼓吹軍國主義的宣傳體系，并將令日本在未來有可能直接卷入沖突。

新安保法將強化美日同盟并攪動地區(qū)安全局勢

值得注意的是，美國政府對日本新安保法的通過表示歡迎。因為美國的“重返亞太”戰(zhàn)略需要日本這一重要的鐵桿盟友，通過不斷加強和升級與日本的軍事合作，可鞏固其在亞太地區(qū)占據主導的軍事地位。而美國將來在世界各地的軍事行動，也可以名正言順、堂而皇之地得到日本的軍事支持。

正如美國《世界日報》社論所指出的，日本眾議院通過新安保法，未來日軍可在無威脅下派兵海外，并將與美軍更緊密結合，影響東亞軍事形勢十分深遠。

無疑，美日聯(lián)手扮演世界警察角色，將成為21世紀的新常態(tài)，美國為日本恢復為軍事大國，打開方便之門。

不僅如此，《日本經濟新聞》8月2日以《日本防衛(wèi)費或步入5萬億日元水平》為題刊文指出，在2016年度預算編制草案中，防衛(wèi)省編制的金額將刷新紀錄。此次5萬億日元的防衛(wèi)費是按照“中期防衛(wèi)力整備計劃”編制的，包括了購買新型空中加油機和“宙斯盾”艦的費用。

此外，防衛(wèi)省還希望購買具有更高防空性能的“宙斯盾”艦、F－35隱身戰(zhàn)斗機和“魚鷹”垂直起降運輸機等美式裝備。更重要的是，防衛(wèi)省在編制預算的過程中，還考慮了自衛(wèi)隊與美軍一體化運用的問題，以期美日在共同應對中國海洋活動時的無縫對接。實際上，近3年來，日本已經是連續(xù)增加國防預算，為與美國盟友“一同做事”打下了堅實的物質基礎。

在域外力量支持和強大物質基礎的支撐下，以新安保法為保障的日本將對亞太地區(qū)的安全形勢產生極為嚴重的負面影響。其中，首當其沖的就是已被美日共同列為“假想敵”的中國。尤其是在當前的中日東海爭端，以及在中國與有關國家的南海問題中，美日在多個層面配合行動、聯(lián)手攪局，共同“遏華”的意圖愈加明顯，其目的與用意與中國所提出的“和平、發(fā)展、合作、共贏”的外交方針大相徑庭。

正如香港《文匯報》7月23日刊文所指出的，安倍政府強行通過的名為“安?！?，實為“戰(zhàn)爭”的危險法案，嚴重破壞了日本戰(zhàn)后定位和堅持和平的理念，使東京政局發(fā)生急劇轉變，令“不戰(zhàn)之國”變成可以隨意滿足右翼需要，行使軍事力量的國家，對亞洲乃至世界的安全和穩(wěn)定造成空前的威脅和傷害。

原文發(fā)表于2015年8月07日《中國青年報》