5.2　電子政務(wù)信息資源中心建設(shè)

從某種意義上說，信息資源中心建設(shè)的成敗直接決定著電子政務(wù)乃至數(shù)字城市整體建設(shè)的成敗。為此，國(guó)內(nèi)、外數(shù)字城市建設(shè)過程中對(duì)于信息資源中心的建設(shè)十分重視。

5.2.1　建設(shè)需求分析、目標(biāo)和原則

1.建設(shè)需求分析

(1)信息互通需求。目前，阻礙信息共享的最根本原因是存儲(chǔ)在各部門的數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，雖然已經(jīng)建成了聯(lián)合各政府部門之間的城域網(wǎng)，但是網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)聯(lián)通，數(shù)據(jù)卻還沒有在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互通。實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通是消除政府信息孤島、加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)作和溝通的最基本要求。

(2)信息整合需求。由于長(zhǎng)期以來存在的各政府部門數(shù)據(jù)庫之間各自為政、獨(dú)立建設(shè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致在目前已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)庫中存在著大量不一致的信息，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通后，必須將這些不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)有機(jī)地整合在一起，按照數(shù)據(jù)的不同來源，核實(shí)數(shù)據(jù)中的不真實(shí)信息，修改錯(cuò)誤和冗余數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度一致和整合。

(3)信息交換需求?；ネǖ哪康氖菫榱斯蚕?。然而，由于目前政府政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在這些不同來源的數(shù)據(jù)之間，有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)是非公開的保密數(shù)據(jù)，只能由政府認(rèn)定的行政職能部門掌握和使用。因此，完全意義上的共享是不存在的，也是不現(xiàn)實(shí)的，在建設(shè)信息中心的過程中，必須把握好“共享”信息的尺度和范圍，通過安全、便捷的數(shù)據(jù)交換技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享。

(4)信息發(fā)布需求。信息中心的建設(shè)不是為了儲(chǔ)存信息，而是為了更好地利用儲(chǔ)存在各部門數(shù)據(jù)庫中的各類信息，為政府和公眾服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通和交換后，必須積極拓展信息中心的職能，解決數(shù)據(jù)“來”之后“去”的問題。在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，可以依托辦公自動(dòng)化系統(tǒng)提供政務(wù)信息查詢平臺(tái)，為政府人員提供工作便利;對(duì)企業(yè)和民眾則可以依托現(xiàn)有的門戶網(wǎng)站和中、小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和公眾提供準(zhǔn)確可靠的行政信息，及時(shí)將政府法規(guī)和措施發(fā)布給民眾，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型”政府。

(5)信息綜合利用需求。數(shù)據(jù)是一筆寶貴的財(cái)富，是政府了解全局、掌握全局的主要手段，是制定各項(xiàng)措施的根本依據(jù)。將來自各部門的數(shù)據(jù)綜合起來，深入分析和挖掘數(shù)據(jù)中隱藏的知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市信息化整體發(fā)展中所表現(xiàn)出的規(guī)律和動(dòng)態(tài)，對(duì)于提高政府決策水平具有重要意義。這是將數(shù)據(jù)中心真正轉(zhuǎn)變成信息中心，使其成為政府決策支持的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2.建設(shè)目標(biāo)

電子政務(wù)信息資源中心是數(shù)字城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，具有全局性、根本性的特點(diǎn)。其主要建設(shè)目標(biāo)是:分析和整合城市范圍內(nèi)各類信息資源，形成數(shù)據(jù)豐富、類型齊全、具有高度一致性和權(quán)威性的信息資源中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的廣泛共享，實(shí)現(xiàn)面向政府和公眾的政務(wù)信息資源“一站式”服務(wù)，為全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)提供信息資源支撐。具體建設(shè)目標(biāo)如下:

(1)建設(shè)主題突出的政務(wù)專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、空間地理和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，成為政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心。

(2)建成能夠?qū)崿F(xiàn)不同平臺(tái)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)交換的信息交換平臺(tái)，成為政務(wù)信息查詢和交換的樞紐。

(3)建成能夠分別運(yùn)行在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上的政務(wù)信息發(fā)布、查詢及決策支持系統(tǒng)，使政府、企業(yè)和居民都能得到準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的政務(wù)信息服務(wù)。

3.建設(shè)原則

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)建設(shè)要按照國(guó)家、省、市信息化領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃。市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是整個(gè)工程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，防止各自為政。各級(jí)政府要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合自身的特點(diǎn)，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。加快制訂統(tǒng)一的信息資源整合標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。信息資源中心的建設(shè)涉及黨政機(jī)關(guān)各部門及大量企業(yè)，因此要不斷地強(qiáng)化對(duì)各部門信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)管理，確保進(jìn)度統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并發(fā)揮應(yīng)有的效果。

(2)分工維護(hù)，統(tǒng)一管理。信息資源中心的建設(shè)不是一勞永逸的，信息中心也不可能通過信息資源中心的建設(shè)來取代政務(wù)業(yè)務(wù)部門的職能，因此信息資源中心數(shù)據(jù)庫的更新與維護(hù)仍然由各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)。信息資源中心通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)定期或不定期地從部門數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，同時(shí)對(duì)各部門數(shù)據(jù)庫中存在的錯(cuò)誤信息加以核對(duì)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

(3)互聯(lián)互通，共建共享。信息資源中心是電子政務(wù)建設(shè)的公共基礎(chǔ)信息，必須打破行業(yè)界限，做到數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一建設(shè)，共享使用。要對(duì)現(xiàn)有的部門數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)類型進(jìn)行詳細(xì)分類，確定數(shù)據(jù)項(xiàng)的基本類型是屬于完全共享、有限共享還是私有數(shù)據(jù)，以便實(shí)現(xiàn)政府信息資源的最大共享。

(4)穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效。系統(tǒng)建設(shè)要把提高政府的管理和服務(wù)能力，提高辦公、辦事效率放在首位，通過廣泛的信息技術(shù)應(yīng)用，努力增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高政府的依法行政能力。要遵循經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、先進(jìn)、可靠的原則，建成可擴(kuò)展、易于管理和可維護(hù)的系統(tǒng)，避免資金和資源的浪費(fèi)。

5.2.2　總體框架、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

1.總體框架

信息資源中心建設(shè)大致可以分為三個(gè)部分(見圖5.1)，其主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面:

圖5.1　信息中心建設(shè)總體框架

(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。除《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中指出的建設(shè)數(shù)字城市所需的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地特色，如根據(jù)本地高新企業(yè)多的特點(diǎn)，建立具有本地特色的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

(2)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建立在城域網(wǎng)上，采用XML技術(shù)構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)不同部門異構(gòu)平臺(tái)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)共享。

(3)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。信息中心的信息系統(tǒng)建設(shè)與政務(wù)系統(tǒng)中的信息系統(tǒng)有所不同，主要是指在經(jīng)整合的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的開發(fā)和利用，包括建立在六大數(shù)據(jù)庫上的城域網(wǎng)內(nèi)的信息查詢系統(tǒng)、政務(wù)決策支持系統(tǒng)和公眾網(wǎng)信息發(fā)布門戶網(wǎng)站等。

2.建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

信息資源中心建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的信息資源共享，其主要手段和措施為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源整合、綜合利用、機(jī)制保障。對(duì)其職能的界定和建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確以下三點(diǎn):①信息資源中心首先是數(shù)據(jù)中心，信息資源中心建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通，達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的;②信息資源中心建設(shè)的根本目的是消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;③信息資源中心不是數(shù)據(jù)資源的簡(jiǎn)單堆積。

因此，信息資源中心的建設(shè)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)等建設(shè)內(nèi)容。

1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

(1)法人單位數(shù)據(jù)庫。法人單位數(shù)據(jù)庫是四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫之一。主要是建設(shè)以機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)志的全國(guó)法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供服務(wù)。其他部門在此基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)際需要，建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

按照《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中的建設(shè)模式，法人單位數(shù)據(jù)庫的建設(shè)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，協(xié)調(diào)工商局、國(guó)稅局、地稅局、民政局和統(tǒng)計(jì)局等部門，以各部門數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，共同建設(shè)完成。建設(shè)內(nèi)容基本概括為“一庫一系統(tǒng)二網(wǎng)一平臺(tái)”，即法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，法人單位基礎(chǔ)信息內(nèi)容傳遞和外部交換網(wǎng)絡(luò)、法人單位基礎(chǔ)信息面向國(guó)家電子政務(wù)和社會(huì)應(yīng)用的統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)。

法人單位數(shù)據(jù)庫的主要建設(shè)任務(wù):一是建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息完善、安全可靠的法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫電子政務(wù)平臺(tái);二是建設(shè)基于工商、民政、編制辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的法人單位基礎(chǔ)信息計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng);三是建立工商、民政、編制辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫群;四是實(shí)現(xiàn)工商、民政、編辦和質(zhì)檢系統(tǒng)互聯(lián)互通，整合和統(tǒng)一不同部門的法人單位基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享;五是建設(shè)法人單位基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的運(yùn)行管理體系，保障法人單位基礎(chǔ)信息的動(dòng)態(tài)更新。力爭(zhēng)通過法人單位數(shù)據(jù)庫的建設(shè)提高政府和行業(yè)部門的業(yè)務(wù)管理能力、監(jiān)控能力和對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)能力;改進(jìn)政府行政管理模式，提高工作效率;提高政府對(duì)金融、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度;推動(dòng)政務(wù)公開，為社會(huì)提供廣泛、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的信息咨詢服務(wù)。

(2)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫之一。以公安局的人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過對(duì)比、整合數(shù)據(jù)項(xiàng)，建立全市“物理分布，邏輯集中”的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)項(xiàng)主要包括公安戶籍信息、勞動(dòng)就業(yè)信息、社會(huì)保障信息、教育信息、衛(wèi)生健康信息、計(jì)劃生育信息、民政信息、住房公積金信息、個(gè)人納稅信息、住房狀況信息等。依托市政務(wù)信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過信息資源目錄體系進(jìn)行資源發(fā)現(xiàn)、定位及訪問等操作。

人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的主要建設(shè)任務(wù):一是通過建立全市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，容納全市人口的基礎(chǔ)信息，為電子政務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、人口普查、跨地域人口信息的資源共享以及宏觀決策服務(wù);二是逐步整合政府有關(guān)部門相關(guān)人口信息的資源;三是適應(yīng)全國(guó)換發(fā)第三代居民身份證工作以及人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求，完成現(xiàn)有的派出所、公安局人口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、升級(jí)、改造任務(wù);四是逐步建立各級(jí)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的管理、更新、維護(hù)保障機(jī)制，保證數(shù)據(jù)新鮮、準(zhǔn)確，系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定、高效;五是建立人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范與“金盾”、社會(huì)保障、“金稅”、“金關(guān)”等電子政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

(3)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫是四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫之一。作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫是整合政府各部門信息資源、消除重復(fù)采集、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)信息資源共享、規(guī)范政府信息發(fā)布、建立服務(wù)型政府、創(chuàng)造良好投資環(huán)境的重要系統(tǒng)，為城市的宏觀決策和管理提供支持，為社會(huì)公眾提供更多、更好的信息服務(wù)。

宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫核心系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)兩個(gè)重要組成部分。其中，核心系統(tǒng)主要包括三個(gè)組成部分:一是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫核心系統(tǒng);二是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)架構(gòu)系統(tǒng);三是決策支持系統(tǒng)。支撐系統(tǒng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心和信息發(fā)布子系統(tǒng)。

宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)是:根據(jù)宏觀調(diào)控決策、社會(huì)微觀管理、人民生活以及對(duì)外開放等方面的需求，建立具有科學(xué)性、真實(shí)性、可比性的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫指標(biāo)體系邊界清晰，又能涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科技教育、環(huán)境資源等方面的宏觀情況。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫將成為宏觀經(jīng)濟(jì)基本情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合信息渠道。

(4)空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫。空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫是四大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫之一。建立空間地理數(shù)據(jù)庫是促進(jìn)政府科學(xué)決策，增強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境進(jìn)行宏觀監(jiān)管的能力，提高國(guó)土安全科學(xué)決策水平的需要。通過本數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和整合，將形成跨部門、跨地區(qū)的地理空間信息共享組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，滿足電子政務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)地理空間信息的需求。

空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫的主要建設(shè)內(nèi)容是:通過整合分散在各個(gè)部門和地區(qū)的自然資源和地理空間信息資源，建立邏輯上統(tǒng)一、物理上分布的自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)支持電子政務(wù)主要應(yīng)用的綜合數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的自然資源和地理空間信息資源共享分類目錄體系和交換系統(tǒng)，支持自然資源和地理空間信息資源多層次網(wǎng)絡(luò)共享。其中包括自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源與地理空間綜合數(shù)據(jù)庫、自然資源與地理空間標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品庫、自然資源和地理空間信息交換系統(tǒng)。

空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)是:完成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，構(gòu)建城市空間信息基礎(chǔ)框架。進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)管理、城市地下綜合管線管理、數(shù)字城市三維景觀管理、城市交通管理、國(guó)土資源信息管理、房地產(chǎn)及城市建筑管理、電力管理等專業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)與整合，及時(shí)、準(zhǔn)確地為社會(huì)提供多層次、高質(zhì)量的基礎(chǔ)信息服務(wù)。

(5)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫是法人單位數(shù)據(jù)庫的重要補(bǔ)充，數(shù)據(jù)庫中需要收錄企業(yè)基本信息資料(企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人、企業(yè)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系方式等)，以及來源于工商局、國(guó)稅局，地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)、變更等基礎(chǔ)信息，將上述信息經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)、清洗后，以組織機(jī)構(gòu)代碼為紐帶進(jìn)行重新組織，并通過統(tǒng)計(jì)、查詢系統(tǒng)為政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握企業(yè)的狀況提供服務(wù)。

企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)是:收集和整理全市所屬企業(yè)的基本信息資料，了解和掌握所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，為政府制定針對(duì)企業(yè)的相關(guān)政策提供依據(jù)，為全面宣傳介紹企業(yè)、提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力提供信息資源支持。

(6)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。宣傳、介紹和執(zhí)行政策法規(guī)是政府為企業(yè)和公眾服務(wù)的重要內(nèi)容。企業(yè)在城市中具有數(shù)量多、更新快的特點(diǎn);同時(shí)，為了招商引資和扶持所轄區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，政府的支持性政策也常常會(huì)發(fā)展。建立政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫可以更好地宣傳城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和招商政策，使更多的企業(yè)從中受益，同時(shí)對(duì)于加大政府施政透明度、提高辦事效率具有重要的意義。

政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)內(nèi)容包括兩個(gè)部分:一部分是建設(shè)收錄國(guó)家、省、市級(jí)有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范等信息的數(shù)據(jù)庫;另一部分是建設(shè)基于數(shù)據(jù)庫的政策法規(guī)查詢子系統(tǒng)。

2)數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)

數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)是為了進(jìn)一步促進(jìn)政府資源的有效整合，提高政府服務(wù)市民、管理社會(huì)的能力和效率而開發(fā)的平臺(tái)，它能實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺(tái)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享，是電子政務(wù)不可或缺的工具。該系統(tǒng)通過對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散的、不同規(guī)范的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中清理、整合，達(dá)到統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫接口，消除現(xiàn)實(shí)中的“信息孤島”，減少或避免數(shù)據(jù)冗余，保證數(shù)據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確和完整。

數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容包括:建立可實(shí)現(xiàn)用戶角色管理和授權(quán)的用戶管理系統(tǒng);建立能夠接納多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和傳遞的交換平臺(tái);建立能夠支持多種接入系統(tǒng)模式的統(tǒng)一接入平臺(tái);建立能夠記錄和管理數(shù)據(jù)類別屬性信息的數(shù)據(jù)目錄和維護(hù)系統(tǒng)安全運(yùn)行的CA認(rèn)證及防病毒體系。

3)應(yīng)用系統(tǒng)

信息資源中心的應(yīng)用系統(tǒng)，包括政務(wù)信息查詢系統(tǒng)、公眾信息發(fā)布系統(tǒng)和政務(wù)決策支持系統(tǒng)。

(1)政務(wù)信息查詢系統(tǒng)。通過建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)綜合信息查詢系統(tǒng)(信息接入領(lǐng)導(dǎo)桌面，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)特色網(wǎng)站)，推動(dòng)跨部門信息資源的共享整合，最終搭建起圍繞決策和領(lǐng)導(dǎo)需求的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支撐服務(wù);同時(shí)，通過領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)部門重大或決策信息的需求來推動(dòng)該部門信息化建設(shè)的進(jìn)程。政務(wù)信息查詢系統(tǒng)以六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，可供政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)用戶進(jìn)行所有共享信息的查詢、檢索，以及其角色權(quán)限范圍內(nèi)的私有信息的查詢檢索服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容包括對(duì)不同角色用戶的查詢權(quán)限設(shè)置以及建設(shè)基于政府部門城域網(wǎng)的查詢、檢索門戶網(wǎng)站。

(2)公眾信息發(fā)布系統(tǒng)。與運(yùn)行在政府內(nèi)網(wǎng)上的政務(wù)信息系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，公眾信息發(fā)布系統(tǒng)是建立在因特網(wǎng)上，利用六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的共享信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，及時(shí)將與百姓生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)、信息發(fā)布在公眾網(wǎng)上，以便更好地為全市百姓服務(wù)。公眾信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括對(duì)共享信息的分類以及基于當(dāng)前公眾信息網(wǎng)的查詢、檢索門戶接口。

(3)政務(wù)決策支持系統(tǒng)。在有充足的數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上，政務(wù)決策支持系統(tǒng)可以對(duì)分布、異構(gòu)知識(shí)源進(jìn)行獲取、表達(dá)、管理與應(yīng)用。整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)支持多種知識(shí)表達(dá)方法和推理方法，支持結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共存，集成數(shù)據(jù)倉庫(DW)、數(shù)據(jù)挖掘(DM)和聯(lián)機(jī)分析與處理(OLAP)及其他知識(shí)發(fā)現(xiàn)(KDD)技術(shù)和方法，將各類分布、異構(gòu)的知識(shí)源集成起來，為決策者提供各種類型的、有效的數(shù)據(jù)分析，起到?jīng)Q策支持的作用。政務(wù)決策支持系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)倉庫的構(gòu)建、模型庫建立、知識(shí)庫建立及聯(lián)機(jī)分析、處理架構(gòu)和部署等。

5.2.3　建設(shè)方案與實(shí)施

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的支持技術(shù)、方案與實(shí)施計(jì)劃

電子政務(wù)建設(shè)已有多年的歷史，各個(gè)政府部門在統(tǒng)一規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)直屬部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，信息化建設(shè)取得了豐碩的成果，建立了一大批應(yīng)用系統(tǒng)，積累了大量的數(shù)據(jù)和信息資源，為實(shí)施數(shù)字城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)字城市所涉及的六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫所需的數(shù)據(jù)絕大部分都可以直接或間接地在政府各部門建立的數(shù)據(jù)庫中找到相應(yīng)的數(shù)據(jù)來源。因此，當(dāng)前建設(shè)數(shù)字城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的主要任務(wù)是搭建數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的清洗與整合。

1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的支撐技術(shù)

在數(shù)字城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中都面臨這樣一個(gè)基本情況，即所有六個(gè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)都是從現(xiàn)有的分布在各部門的數(shù)據(jù)庫中檢索和抽取有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行清洗和整合，形成新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，而這些已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)庫由于受客觀條件限制，存在著異構(gòu)、異平臺(tái)等問題，如何將這些分布在不同數(shù)據(jù)庫中的不同數(shù)據(jù)類型整合在一個(gè)數(shù)據(jù)庫中，需要借助兩項(xiàng)重要的網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)，即XML和Web Service技術(shù)。

(1) XML技術(shù)。XML代表Extensible Markup Language的縮寫，意為可擴(kuò)展的標(biāo)記語言。與HTML相似，XML是一種顯示數(shù)據(jù)的標(biāo)記語言，它能使數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)無障礙地進(jìn)行傳輸，并顯示在用戶的瀏覽器上。XML是一套定義語義標(biāo)記的規(guī)則，這些標(biāo)記將文檔分成許多部件并對(duì)這些部件加以標(biāo)識(shí)。它也是元標(biāo)記語言，即定義了用于定義其他與特定領(lǐng)域有關(guān)的、語義的、結(jié)構(gòu)化的標(biāo)記語言的句法語言。1998年2月，XML1.0成為W3C的推薦標(biāo)準(zhǔn)。

XML具有以下優(yōu)點(diǎn):第一，XML允許各種不同的專業(yè)開發(fā)與自己的特定領(lǐng)域有關(guān)的標(biāo)記語言。第二，XML具有較好的保值性。第三，不同應(yīng)用間交換數(shù)據(jù)。

(2) Web Service技術(shù)。在Web Service出現(xiàn)以前，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的跨庫訪問和檢索主要依賴三種方式:一是通過數(shù)據(jù)庫接口軟件與不同的數(shù)據(jù)庫直接連接，如ODBC和JDBC等。二是不同數(shù)據(jù)庫間的格式轉(zhuǎn)換。三是運(yùn)用元搜索引擎的基本原理，利用數(shù)據(jù)庫的Web客戶端進(jìn)行訪問。

Web Service技術(shù)的出現(xiàn)為這個(gè)問題的解決提供了新的技術(shù)途徑。Web Service是DCOM/CORBA等分布式計(jì)算體系的發(fā)展，它使用基于XML的簡(jiǎn)單對(duì)象訪問協(xié)議(SOAP)作為平臺(tái)無關(guān)的通信機(jī)制，通過統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)與集成機(jī)制(UDDI)進(jìn)行定位。

使用Web Service技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨庫訪問有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn):第一，通用性更強(qiáng)。第二，異構(gòu)數(shù)據(jù)庫訪問結(jié)果信息處理能力更強(qiáng)。第三，強(qiáng)大的二次開發(fā)能力。第四，完善的信息源標(biāo)識(shí)功能。

2)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃

(1)法人單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)。法人單位數(shù)據(jù)庫建設(shè)目標(biāo):將建成以組織機(jī)構(gòu)代碼為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息規(guī)范、查詢快捷、動(dòng)態(tài)管理、安全可靠的法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及相關(guān)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。該數(shù)據(jù)庫將集聚、整合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、民政、編制辦公室、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等參建部門管理系統(tǒng)中涉及法人單位的基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)各參建部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，信息資源共享，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)集法人單位基礎(chǔ)信息采集、處理、更新、交換、服務(wù)為一體的、規(guī)范化的政務(wù)信息運(yùn)行管理共享體系，以避免重復(fù)投入，提高基礎(chǔ)信息應(yīng)用效能，為政府建立“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。

法人單位基礎(chǔ)信息內(nèi)容主要來源于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、稅務(wù)、編制辦公室等部門的法人單位數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫兩個(gè)部分。

法人單位數(shù)據(jù)庫以組織機(jī)構(gòu)代碼作為數(shù)據(jù)庫中所有單位的唯一的代碼標(biāo)識(shí)和主索引。

法人單位數(shù)據(jù)庫功能設(shè)計(jì)。各個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)以組織機(jī)構(gòu)代碼為索引，將分布在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)及編制辦公室部門的法人單位數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和融合，其需要具備以下功能:①數(shù)據(jù)抽取;②數(shù)據(jù)整理;③數(shù)據(jù)查詢;④數(shù)據(jù)檢索;⑤報(bào)表生成及打印;⑥數(shù)據(jù)發(fā)送。

法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)施計(jì)劃:按照分期分步、穩(wěn)步推進(jìn)的策略進(jìn)行。

第一步，制訂法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)審批;著手第一期參建單位信息的整合與入庫工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、國(guó)稅、地稅、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海關(guān)六部門的法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫。

第二步，完成法人庫第一期建設(shè)任務(wù)，建成法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及查詢服務(wù)系統(tǒng)，并向相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及政府管理部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

第三步，在總結(jié)第一期法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，增加數(shù)據(jù)項(xiàng)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)量，組織第二批建設(shè)單位數(shù)據(jù)入庫，完成法人庫第二期建設(shè)任務(wù)。

(2)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的基本信息來源于公安、民政、教育、計(jì)劃生育等多個(gè)部門。經(jīng)過多年的建設(shè)和大量的資金投入，這些部門相繼建立了適合自己業(yè)務(wù)需求的人口數(shù)據(jù)庫，因此，在進(jìn)行人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以整合為主的基本原則，強(qiáng)調(diào)部門數(shù)據(jù)庫之間的協(xié)調(diào)及信息的共享和交互，同時(shí)還要充分考慮各個(gè)部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫整合。

建設(shè)目標(biāo)。通過人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分布在不同部門之間人口信息的共享與交換，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的清洗、核對(duì)、整合，為與人口信息密切相關(guān)的政府部門提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的人口基礎(chǔ)信息，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

信息內(nèi)容。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的信息內(nèi)容主要來源于公安部門、計(jì)劃生育部門和社會(huì)保障部門建立的人口數(shù)據(jù)庫，分為基礎(chǔ)信息和專題信息兩個(gè)部分。基礎(chǔ)信息主要包括個(gè)人基本信息及家庭基本信息兩個(gè)部分，專題信息則根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的需要設(shè)立專門數(shù)據(jù)項(xiàng)予以管理。所有人口信息統(tǒng)一按照身份證編碼作為索引。

功能設(shè)計(jì)。通過人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)維護(hù)和請(qǐng)求服務(wù)三大功能。數(shù)據(jù)交換:通過數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公安、社會(huì)保障、國(guó)稅、地稅、司法等部門的人口基礎(chǔ)信息的交換與共享。數(shù)據(jù)維護(hù):本系統(tǒng)的核心是人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，在建設(shè)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫時(shí)將通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門人口數(shù)據(jù)的核對(duì)、清洗、整合以及對(duì)各部門人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)。數(shù)據(jù)請(qǐng)求:通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)人口信息的請(qǐng)求服務(wù)。

具體實(shí)施計(jì)劃如下:

第一步，制訂人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案。

第二步，調(diào)查現(xiàn)行政府部門人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)現(xiàn)狀，確定人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)項(xiàng)設(shè)置和數(shù)據(jù)入庫策略。

第三步，以公安人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)參建單位信息的整合與入庫工作。

第四步，建成人口信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，并向相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及政府管理部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

(3)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)目標(biāo)。按照政府電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃方案的要求，以服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)決策為目的，以先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)為手段，以整理歷史數(shù)據(jù)及資料、整合各部門分散的信息資源、及時(shí)匯總動(dòng)態(tài)信息資源為重點(diǎn)，根據(jù)制定重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，科學(xué)確定指標(biāo)體系，建立、健全信息采集和加工處理機(jī)制，開發(fā)動(dòng)態(tài)交互式政務(wù)信息匯總及處理系統(tǒng)，建立共享的信息平臺(tái)和各種分布式數(shù)據(jù)庫，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供動(dòng)態(tài)、及時(shí)、全面、翔實(shí)的決策依據(jù)。

信息內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息主要來源于統(tǒng)計(jì)、銀行等部門的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括:①社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù);②地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù);③投/融資項(xiàng)目數(shù)據(jù);④部門行業(yè)信息數(shù)據(jù);⑤專題應(yīng)用數(shù)據(jù)。

功能設(shè)計(jì)。包括:①信息共享功能;②業(yè)務(wù)協(xié)同功能;③民意調(diào)查及公共服務(wù)功能;④信息安全功能;⑤維護(hù)擴(kuò)充功能;⑥決策支持功能。

具體的計(jì)劃實(shí)施步驟如下:

第一步，制訂宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案。

第二步，調(diào)查現(xiàn)行政府部門宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫中所涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)的建設(shè)現(xiàn)狀，確定數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)項(xiàng)設(shè)置和數(shù)據(jù)入庫策略。

第三步，以統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)參建單位信息的整合與入庫工作。

第四步，完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，建成宏觀經(jīng)濟(jì)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，并向相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及政府管理部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

(4)空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)目標(biāo)。作為數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)力爭(zhēng)建立尺度適宜、類型齊全、資料齊全的數(shù)字城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架，實(shí)現(xiàn)資源的充分共享，為全市宏觀規(guī)劃、資源管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等提供空間地理信息支持;通過加強(qiáng)對(duì)空間地理信息的開發(fā)利用，使各部門、企業(yè)和居民廣泛深入地應(yīng)用地理信息技術(shù)，使其享受到現(xiàn)代地理信息技術(shù)帶來的便利;加大基礎(chǔ)地理信息資源的開發(fā)和利用的深度與廣度，建立完善的空間信息應(yīng)用與服務(wù)體系，帶動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使地理信息產(chǎn)業(yè)成為信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

信息內(nèi)容?？臻g地理信息數(shù)據(jù)主要來源于國(guó)土、規(guī)劃等部門的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，信息內(nèi)容包括空間定位控制數(shù)據(jù)、基本地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)以及其他與空間位置相關(guān)的自然人文信息等數(shù)據(jù)集，具體的包括元數(shù)據(jù)、控制測(cè)量數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)庫、正射影像數(shù)據(jù)、高程數(shù)據(jù)庫、三維模型、交通數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)、地理編碼和地名數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本單元數(shù)據(jù)等。

功能設(shè)計(jì)?？臻g地理與自然環(huán)境數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)從功能上要覆蓋基礎(chǔ)地理空間信息的基本生命周期，亦即數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)更新，其中數(shù)據(jù)更新又和其他幾個(gè)過程結(jié)合在一起。

計(jì)劃實(shí)施步驟。當(dāng)前，大多數(shù)城市建有地理空間數(shù)據(jù)庫，但其存在或多或少的問題，如數(shù)據(jù)覆蓋面積不能涵蓋全境，數(shù)據(jù)種類偏少，數(shù)據(jù)量不足，數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式與現(xiàn)有政務(wù)部門辦公系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)不一致，不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)處理結(jié)果與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)之間的無縫集成，難以實(shí)現(xiàn)同步更新，等等。因此，地理空間與信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng):

第一，改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，完善地理信息軟件的功能，實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)軟件與國(guó)土、規(guī)劃等部門業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件之間數(shù)據(jù)格式上的無縫集成，從技術(shù)上解決地理空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新問題。

第二，豐富和完善地理空間信息庫中的數(shù)據(jù)，逐步建成具備系列比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)系到招商引資、居民生活等方面的專題數(shù)據(jù)的綜合型地理空間數(shù)據(jù)庫。

第三，積極拓展地理空間信息服務(wù)，研制和建設(shè)虛擬城市、城市智能交通等地理信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，通過豐富的地理空間信息資源帶動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為現(xiàn)代地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。

(5)企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)目標(biāo)。在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的工商行政管理部門、稅務(wù)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和統(tǒng)計(jì)部門之間的資源整合，達(dá)到以工商部門的企業(yè)登記信息為基礎(chǔ)，以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)準(zhǔn)，建立城市所有企、事業(yè)單位基礎(chǔ)情況的全面、準(zhǔn)確，完整、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政金融、招商引資、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的信息資源整合與共享，為政府決策提供基礎(chǔ)資料，為建立決策信息數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

信息內(nèi)容。主要包括20多項(xiàng)內(nèi)容，如工商行政管理部門提供企業(yè)登記注冊(cè)基本資料、變更、注銷和獎(jiǎng)懲記錄等信息;國(guó)家稅務(wù)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)稅務(wù)登記、納稅免稅、欠繳稅款、偷逃稅款和獎(jiǎng)懲記錄等信息;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門提供企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家免檢產(chǎn)品、質(zhì)量檢查結(jié)果和獎(jiǎng)懲記錄等信息。其他行政機(jī)關(guān)提供政府規(guī)定的有關(guān)企業(yè)信息等。

功能設(shè)計(jì)。企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫是法人單位數(shù)據(jù)庫的重要補(bǔ)充，二者既有相同的部分，也有不同的內(nèi)容。從數(shù)據(jù)庫功能上講，其與法人單位數(shù)據(jù)庫大致相同，但是從數(shù)據(jù)庫中的信息內(nèi)容上講，企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫是對(duì)法人單位數(shù)據(jù)庫中屬性為企業(yè)單位的記錄的細(xì)化和補(bǔ)充，通過企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品信息、經(jīng)營(yíng)信息、獎(jiǎng)懲信息，納稅信息以及獲取政府支持的相關(guān)信息進(jìn)行查詢、檢索、分類和統(tǒng)計(jì)等。

具體實(shí)施步驟如下:

第一步，通過數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)在已建成的法人單位數(shù)據(jù)庫中抽取企業(yè)的基本信息數(shù)據(jù)。

第二步，以企業(yè)注冊(cè)號(hào)碼為信用統(tǒng)一編碼，以工商行政管理局所掌握的企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)平臺(tái)，充分發(fā)揮工商登記數(shù)據(jù)庫、企業(yè)年檢管理系統(tǒng)現(xiàn)有系統(tǒng)的作用，調(diào)研、統(tǒng)計(jì)企業(yè)產(chǎn)品信息。

第三步，整合銀行、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、海關(guān)、保險(xiǎn)、公安、法院及相關(guān)社團(tuán)單位的企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成較為完整的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫。

(6)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)目標(biāo)。通過全面收錄全市各級(jí)行政職能部門各個(gè)時(shí)期出臺(tái)的文件、政策、法規(guī)、司法解釋、案例、合同范本、國(guó)際條約、公約和慣例，包括已對(duì)外發(fā)布和已廢止的宏觀經(jīng)濟(jì)決策、法規(guī)等，建立全市政策法規(guī)管理數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫依照不同職能部門和不同時(shí)期進(jìn)行分類存儲(chǔ)，并提供強(qiáng)大的查詢功能，為決策部門和社會(huì)公眾提供政策法規(guī)服務(wù)。

信息內(nèi)容。政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)主要來源于科技、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門的政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫以及國(guó)家、省、市級(jí)頒布的相關(guān)政策法規(guī)以及業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策法規(guī)的解釋。內(nèi)容以涉及企業(yè)、農(nóng)民根本利益的行業(yè)性政策法規(guī)為主。

功能設(shè)計(jì)。相對(duì)于其他數(shù)據(jù)庫，政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫收錄的數(shù)據(jù)類型較為單純，主要以文本信息為主，數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)具備信息錄入、全文檢索、打印輸出功能。

實(shí)施計(jì)劃的具體步驟如下:

第一步，根據(jù)行業(yè)劃分，由科技、農(nóng)業(yè)、金融、稅務(wù)、工商等業(yè)務(wù)部門收集本部門國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)部門歷年來制定的相關(guān)政策法規(guī)，并進(jìn)行分類整理。

第二步，制訂分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，確定索引數(shù)據(jù)項(xiàng)，將分類后的信息統(tǒng)一編碼，整理入庫。

第三步，研發(fā)基于政務(wù)外網(wǎng)及因特網(wǎng)的政策法規(guī)查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。

2.數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)建設(shè)方案

數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)是信息資源中心建設(shè)的核心部件，是連接六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和部門數(shù)據(jù)庫之間的紐帶，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。

1)建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)的主要目的有兩個(gè):一是通過這一平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府的工商行政管理部門、稅務(wù)部門，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和統(tǒng)計(jì)部門之間的資源整合，建設(shè)數(shù)字城市所需的六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;二是通過數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)的構(gòu)建，探索出政府部門之間信息交換的運(yùn)作機(jī)制，整合政府部門內(nèi)部各種應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”政務(wù)工作環(huán)境和“全市統(tǒng)一的政分信息處理平臺(tái)和系統(tǒng)”的有效融合，為政府決策提供基礎(chǔ)資料，為建立領(lǐng)導(dǎo)決策信息數(shù)據(jù)和系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

2)總體框架

根據(jù)數(shù)字城市建設(shè)的總體需求與數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，在本方案中提出集中式信息交換系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)(見圖5.2)。信息交換平臺(tái)為信息交換提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、業(yè)務(wù)流程定義與運(yùn)行、消息封裝、路由、傳輸?shù)染唧w業(yè)務(wù)服務(wù)?？傮w框架中主要包括安全服務(wù)平臺(tái)、交換平臺(tái)、目錄平臺(tái)和用戶管理四個(gè)部分。

(1)安全服務(wù)平臺(tái)。整個(gè)信息交換平臺(tái)是建立在底層的基礎(chǔ)安全服務(wù)平臺(tái)之上，基礎(chǔ)安全服務(wù)平臺(tái)作為基本的應(yīng)用安全服務(wù)，提供數(shù)字簽名、加/解密，實(shí)現(xiàn)各種安全服務(wù)，其上的信息交換平臺(tái)負(fù)責(zé)整個(gè)信息交換過程的控制、排隊(duì)、建立信息交換通道、信息封裝、隨時(shí)添加所交換消息的種類等服務(wù)。

(2)交換平臺(tái)。交換平臺(tái)是其中最為關(guān)鍵的部分，交換平臺(tái)主要包括交換監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(見圖5.3)。

如圖5.3所示，交換管理和系統(tǒng)監(jiān)控功能主要是對(duì)業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)器的監(jiān)控和流程的變更，對(duì)平臺(tái)的監(jiān)控和日志管理，對(duì)應(yīng)用適配器系統(tǒng)配置的部署和更改以及運(yùn)行狀況的監(jiān)控。交換系統(tǒng)主要指在交換管理監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送指令的前提下，按指令內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)發(fā)送、數(shù)據(jù)接收、過程執(zhí)行等相應(yīng)操作。

(3)目錄平臺(tái)。政務(wù)信息資源目錄平臺(tái)作為政務(wù)數(shù)據(jù)中心和電子政務(wù)信息資源的管理和服務(wù)中心，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的采集、分類、描述、處理、展現(xiàn)、應(yīng)用和管理，為分布異構(gòu)的政務(wù)信息資源的共享和交換提供基礎(chǔ)性支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息資源的識(shí)別、導(dǎo)航和定位服務(wù)，從而更加有效地管理、利用和合理開發(fā)政務(wù)信息資源，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高工作效率、提升服務(wù)水平提供工具。目錄平臺(tái)具備編目、注冊(cè)、發(fā)布、查詢和維護(hù)等功能。

圖5.2　信息資源交換平臺(tái)總體框架

圖5.3　交換平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)

(4)用戶管理。根據(jù)用戶來自政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)以及用戶的級(jí)別，對(duì)用戶進(jìn)行角色權(quán)限管理，確保數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的安全性。

3)實(shí)施計(jì)劃

數(shù)據(jù)共享與交換中心的建設(shè)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)密切相關(guān)。一方面，不可能脫離基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫單獨(dú)建立數(shù)據(jù)交換中心;另一方面，也不可能脫離數(shù)據(jù)交換中心構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。因此，本著穩(wěn)步推進(jìn)的策略，數(shù)據(jù)交換中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中最先建立的法人單位數(shù)據(jù)庫同步推進(jìn)。

具體實(shí)施步驟如下:

第一步，構(gòu)建異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)訪問程序，實(shí)現(xiàn)政府各部門數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通。

第二步，結(jié)合地理空間和自然資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)裝載等基本功能，將來自各部門的地理空間數(shù)據(jù)加載入數(shù)據(jù)庫中。

第三步，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)比、核對(duì)、編輯等數(shù)據(jù)整理功能，整合所獲取的數(shù)據(jù)信息。

第四步，完善安全保障體系及元數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和共享。

3.應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案

基于信息資源中心六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換中心的應(yīng)用系統(tǒng)主要包括面向政府部門內(nèi)部的政務(wù)查詢系統(tǒng)、面向百姓和企業(yè)的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)和面向決策部門的政務(wù)決策支持系統(tǒng)。

1)政務(wù)查詢系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)目標(biāo)。通過政務(wù)查詢系統(tǒng)建設(shè)，使政府各部門用戶能夠通過辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)訪問六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其他部門的數(shù)據(jù)庫，獲取準(zhǔn)確可信的政務(wù)資源信息，提高工作效率，以便更好地為企業(yè)和百姓服務(wù)。

建設(shè)方案。政務(wù)查詢系統(tǒng)是建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的一部分，其邏輯結(jié)構(gòu)如圖5.4所示。

圖5.4　政務(wù)查詢系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

政務(wù)查詢系統(tǒng)要提供統(tǒng)一的用戶管理、訪問控制、授權(quán)管理、目錄項(xiàng)管理、單點(diǎn)登錄、子網(wǎng)站安全接入、Web Service及其他管理和展現(xiàn)功能。

各部門建設(shè)的子網(wǎng)站按照綜合查詢系統(tǒng)提供的功能、接口和服務(wù)要求，建設(shè)和完善信息推送和頁面收藏、檢索功能、頁面打印、系統(tǒng)異?？刂啤?dòng)態(tài)頁面注冊(cè)、內(nèi)容管理等功能，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、快捷的訪問和有效的管理。

實(shí)施計(jì)劃。政務(wù)查詢系統(tǒng)以數(shù)據(jù)交換平臺(tái)作為系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫之間的連接紐帶，技術(shù)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單，在建設(shè)時(shí)間上應(yīng)當(dāng)安排在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)及相關(guān)的元數(shù)據(jù)庫和安全保障體系建成后進(jìn)行。第一步首先在信息資源中心內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對(duì)本地?cái)?shù)據(jù)庫查詢和跨庫查詢的基本功能;第二步將查詢系統(tǒng)與當(dāng)前運(yùn)行的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)查詢與其他業(yè)務(wù)流程的無縫集成。

2)公眾信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)目標(biāo)。通過公眾信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)使政府網(wǎng)之外的用戶能夠通過因特網(wǎng)了解地理環(huán)境、人口信息、經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)信息以及政策法規(guī)等準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，豐富政府門戶網(wǎng)站的功能，提高政府的服務(wù)水平，從而達(dá)到擴(kuò)大宣傳力度，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和百姓生活的目的。

建設(shè)方案。公眾信息服務(wù)系統(tǒng)的體系框架如圖5.5所示。

圖5.5　公眾信息服務(wù)系統(tǒng)的體系框架

公眾信息服務(wù)系統(tǒng)以門戶網(wǎng)站為平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中共享數(shù)據(jù)項(xiàng)的訪問。與政務(wù)查詢系統(tǒng)相比，公眾信息服務(wù)系統(tǒng)需要提供嚴(yán)格的訪問控制與安全接入功能，訪問的數(shù)據(jù)僅限于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的共享信息。

實(shí)施計(jì)劃。公眾信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)路線上與政務(wù)查詢系統(tǒng)基本一致，因此在實(shí)施建設(shè)時(shí)可與政務(wù)查詢系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行或稍晚些進(jìn)行。其建設(shè)過程分為兩步:首先設(shè)計(jì)訪問頁面，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)訪問技術(shù);然后將訪問頁面嵌入門戶網(wǎng)站，使其成為門戶網(wǎng)站中的一個(gè)特色欄目。

3)政務(wù)決策支持系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)目標(biāo)。政務(wù)決策支持系統(tǒng)是建立在六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，對(duì)大量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深入挖掘和高級(jí)應(yīng)用的應(yīng)用系統(tǒng)。通過政務(wù)決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)和挖掘出隱含在大量數(shù)據(jù)背后的信息，為高層復(fù)雜決策管理問題提供支持。

建設(shè)方案。政務(wù)決策支持系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)如圖5.6所示，它主要包括數(shù)據(jù)倉庫、模型庫和知識(shí)庫等的建設(shè)。

圖5.6　政務(wù)決策支持系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)。同任何信息系統(tǒng)一樣，政務(wù)決策支持系統(tǒng)需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。其不同的是，以往的信息系統(tǒng)都是以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為背景，而決策支持系統(tǒng)則需要一種更高級(jí)的數(shù)據(jù)組織形式——數(shù)據(jù)倉庫。面向主題的數(shù)據(jù)倉庫的提出，為支持電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)提供了一個(gè)有效的數(shù)據(jù)環(huán)境。政務(wù)決策支持系統(tǒng)按面向“政務(wù)”這一主題組織數(shù)據(jù)，所用數(shù)據(jù)來自辦公文檔及六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，數(shù)據(jù)倉庫的特點(diǎn)在于能保存大量以往的靜態(tài)數(shù)據(jù)，電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的決策經(jīng)常需要?dú)v史數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)倉庫就成了一種行之有效的電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

模型庫建設(shè)。模型庫管理系統(tǒng)是模型庫系統(tǒng)的核心，主要負(fù)責(zé)模型的構(gòu)造、維護(hù)、裝載等全面管理和調(diào)度的操作。模型在計(jì)算機(jī)中的表達(dá)與存儲(chǔ)通常采用以下3種形式:一是作為數(shù)據(jù)的模型，即將模型分解、劃分成可以用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行表示的模型單元，對(duì)于模型的構(gòu)造、存儲(chǔ)、操作等，需要用一套完善的數(shù)據(jù)管理與操作方法來完成;二是作為語句的模型，采用構(gòu)模語句，通過構(gòu)模語句來表達(dá)模型，從而構(gòu)成具有使某些構(gòu)模功能易于執(zhí)行的特征:三是作為子程序的模型，每個(gè)模型是一段能夠完成某種功能的子程序。

知識(shí)庫建設(shè)。知識(shí)庫是進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)的基本依據(jù)，政務(wù)決策支持系統(tǒng)中的知識(shí)主要來源于政府的各種工作預(yù)案，通過模型描述出來并存放在數(shù)據(jù)庫中，通過知識(shí)庫管理系統(tǒng)加以管理。知識(shí)庫管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)記錄的增加、修改、刪除和查詢功能，包括:規(guī)則的增加，即將一條規(guī)則加入到知識(shí)庫中，其包括在規(guī)則表和事實(shí)表中添加記錄;規(guī)則的修改，即修改規(guī)則的前提或結(jié)論，以及對(duì)事實(shí)表中的相應(yīng)記錄進(jìn)行修改或添加;規(guī)則的查詢，即根據(jù)查詢條件查詢到符合條件的規(guī)則的詳細(xì)內(nèi)容，包括前提、結(jié)論及置信度等。

實(shí)施計(jì)劃。決策支持系統(tǒng)代表了電子政務(wù)的發(fā)展方向，是提高政府決策水平的有效工具，因此在電子政務(wù)建設(shè)中得到了廣泛的重視。但是迄今為止，在國(guó)內(nèi)、外電子政務(wù)建設(shè)中，政務(wù)決策支持系統(tǒng)成功的案例還不多，主要原因在于系統(tǒng)建設(shè)目的不明確，需求不清楚，在實(shí)施過程中缺乏明確的目的性和方向性。此外，在技術(shù)方面，對(duì)于模型庫、知識(shí)庫的構(gòu)建和管理以及數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)算法的不成熟也為這項(xiàng)工程的實(shí)施帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在建設(shè)數(shù)字城市的過程中，應(yīng)當(dāng)將決策支持系統(tǒng)作為信息資源中心建設(shè)中的中、長(zhǎng)期目標(biāo)，本著由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由具體到一般的基本原則，穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取建立可靠，實(shí)用的政務(wù)決策支持系統(tǒng)。具體而言，可以將其分為以下三步:

第一步，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和工作開展情況，確定政務(wù)決策中的某一簡(jiǎn)單主題作為研究對(duì)象，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)抽取相關(guān)數(shù)據(jù)建立面向這一主題的數(shù)據(jù)倉庫。

第二步，研究政府部門以往對(duì)這一簡(jiǎn)單主題進(jìn)行決策的基本方法和工作預(yù)案，分析解決問題的影響因子，研制解決這一問題的模型庫和知識(shí)庫，確定數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)針對(duì)特定主體的決策支持，并在實(shí)踐中驗(yàn)證其可行性。

第三步，完善模型庫及知識(shí)庫，總結(jié)在決策支持過程中存在的問題，改善決策過程，并將簡(jiǎn)單模型逐步拓展到更多的業(yè)務(wù)工作中，為政府宏觀決策提供參考。