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        我國人口老齡化現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

        時間:2023-10-18 百科知識 版權(quán)反饋
        【摘要】:聯(lián)合國與一般國際研究對于進(jìn)入“老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)有兩個,即當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^7%,或者60歲及60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。老齡化不是發(fā)達(dá)國家獨有的現(xiàn)象,而是整個人類的共同問題。大多數(shù)發(fā)展中國家將在沒有充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)入“老齡化社會”。相應(yīng)的年齡中位數(shù)由22.7歲下降到20.22歲,又回升到22.9歲。在這個階段中國將正式成為老年型國家。

        0.1 老齡化的定義、現(xiàn)狀與未來

        狹義的老齡化是一個人口學(xué)(或者說“老年人口學(xué)”)的概念,指人口中老年人的比例不斷增長并達(dá)到了一定的規(guī)模。但是當(dāng)代關(guān)于老齡化的研究早已不再局限于人口學(xué)的范疇,它包含了諸如社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、人類學(xué)、統(tǒng)計學(xué)……甚至建筑學(xué)的眾多研究領(lǐng)域,成為一個交叉學(xué)科。中國老年學(xué)會前任會長鄔滄萍教授在中國老年學(xué)會成立十周年暨優(yōu)秀成果表彰大會上指出:“老年學(xué)在21世紀(jì)將是十分普及的朝陽學(xué)科?!?sup>[1]

        人口老齡化是由兩個原因造成的,一方面是不斷下降的人口出生率使年輕人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤陆担硪环矫媸遣粩嘌娱L的人類平均壽命使老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤仙?/p>

        關(guān)于老年人的定義,首先要指出老年人是人生的一個階段,是一個相對的概念。在英語中人生被分為8個階段:嬰兒、幼童、兒童、少年、青春期、成年人、中年人、老年人,老年人是個體人生的最高階段[2]。那么,究竟什么年齡算是老年人呢?對于這個問題,因為地域、文化、種族以及時間的不同而產(chǎn)生了各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)。一般而言,老年人有物理年齡、心理年齡以及社會身份等不同標(biāo)準(zhǔn)。而對于老年人的最常見定義是依據(jù)物理年齡,通常指年齡在65歲及以上的人群。

        老齡化是對一個群體中老年人所占比例的描述。聯(lián)合國與一般國際研究對于進(jìn)入“老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)有兩個,即當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^7%,或者60歲及60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%。

        廣義的人口老齡化可以理解為人口結(jié)構(gòu)內(nèi)中位年齡變化的一種體現(xiàn),與之相對應(yīng)的就是人口年輕化。老齡化的過程并非一成不變,可以很緩慢,也可以很迅速,可以順行,也可以逆行。例如,第二次世界大戰(zhàn)后伴隨世界和平出現(xiàn)的嬰兒潮,很多國家都出現(xiàn)了“人口年輕化”的現(xiàn)象,即人口出生率大幅度上升,青少年占總?cè)丝诘谋壤黾印?/p>

        與“老齡化”相關(guān)的另一個重要定義是“老年型”,即總?cè)丝谥?5歲及65歲以上人口超過14%,或者60歲及60歲以上人口超過18%。對于從“老齡化社會”到“老年型社會”的變化與過渡,是老年學(xué)研究的一個重點。一般認(rèn)為,當(dāng)一個國家由老齡化國家轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷蛧?,在社會、政治、?jīng)濟(jì)、文化等等諸多方面都會產(chǎn)生深刻的變化,這種變化往往被稱為“老齡化危機(jī)”。這段轉(zhuǎn)變的時間越長,則越有利于社會做出反應(yīng);如果轉(zhuǎn)變時間很短,則越容易引發(fā)深刻的社會問題。

        老年型是沒有終點的,根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù),主要發(fā)達(dá)國家的人口老齡化水平在未來幾十年的時間里將進(jìn)一步加重。其中意大利與日本到2050年更將進(jìn)入了“三人行必有一老”的超級老年型社會(圖0.1)。

        老齡化對中國人而言是一個歷史剛超過20年的新名詞。甚至于1982年聯(lián)合國召開第一屆世界老齡大會前,在1981年菲律賓召開的亞太區(qū)政府間預(yù)備會議上,我國代表還做出“我國是社會主義國家,不存在老齡化問題”[3]的荒唐發(fā)言。

        img1

        圖0.1 2050年我國與世界主要發(fā)達(dá)國家老齡化程度對比

        注:1.圖中比例為65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤          ?/p>

          2.中國數(shù)據(jù):原新.中國未來人口老齡化展望.人口學(xué)刊,1999(06)

          3.國外數(shù)據(jù):United Nations,Economic&Social Affairs.The world ageing situation:exploring a society for all ages.New York:United Nations,20014.凡圖、表不標(biāo)注來源的,均為作者制作         

        作為一種人口學(xué)現(xiàn)象,人口老齡化已經(jīng)有著一百多年的歷史。法國作為世界上最早進(jìn)入老齡化的國家——早在19世紀(jì)(1870年)就進(jìn)入了老齡化。其他歐洲主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時間也非常早,如英國是1921年,德國是1930年。

        從歐洲主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗我們可以發(fā)現(xiàn),他們在處理老人問題上取得的成功,既得益于他們反復(fù)研究、摸索與相互學(xué)習(xí)的實踐過程,也得益于他們由老齡化到老年型的漫長過渡周期,例如瑞典經(jīng)歷了85年,英國經(jīng)歷了45年,德國經(jīng)歷了46年。

        老齡化不是發(fā)達(dá)國家獨有的現(xiàn)象,而是整個人類的共同問題。與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不同的是,包括我國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家,將不再擁有那么悠長的準(zhǔn)備過渡期。大多數(shù)發(fā)展中國家將在沒有充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)入“老齡化社會”。

        雖然今天屬于老齡化社會的多數(shù)是發(fā)達(dá)國家,但是大多數(shù)新增的老年人口卻將集中在發(fā)展中國家。“從1990年的5億到2050年的15億,分布在發(fā)展中國家,尤其在亞洲。……大多數(shù)老年人生活在貧窮國家(也是人口最稠密的國家),到2030年這種情況將更加突出。那時世界上3/4的老年人生活在那些區(qū)域,而非現(xiàn)在的工業(yè)區(qū),一半以上在亞洲,1/4在中國。”[4](表0.1)

        表0.1 西方發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家與我國的老齡化向老年型轉(zhuǎn)化時間的對比

        img2

        續(xù)表0.1

        img3

        資料來源:United Nations,Economic&Social Affairs.The world ageing situation:exploring a society for all ages.New York:United Nations,2001

        我國的老齡化現(xiàn)狀是什么呢?根據(jù)2000年全國人口普查報告,2000年我國的65歲及以上老年人口占全部人口的比例為6.76%,處于老齡化社會的邊緣[5]。2002年國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)字,老齡化比例上升為7.3%,正式進(jìn)入老齡化社會[6]

        通過對人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程的計算分析,人口學(xué)家原新認(rèn)為,我國的人口老齡化已經(jīng)歷了3個階段的發(fā)展:沉寂階段、起步階段與發(fā)展階段[7]。

        第一個階段是1949—1975年,經(jīng)歷了兩次的生育高峰,是我國人口總量增長最快的階段。相應(yīng)的年齡中位數(shù)由22.7歲下降到20.22歲,又回升到22.9歲。也就是前文所述的人口年輕化階段。

        第二個階段是1975—1995年,從1972年開始宣傳推廣的計劃生育政策到了20世紀(jì)70年代中期開始顯現(xiàn)成效,同時老齡化的程度不斷加深,到1995年達(dá)到了6.28%,而年齡中位數(shù)也增至27.5歲。人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入成年型,正在向老年型發(fā)展。

        第三個階段是1995—2045年。這接下來的50年將是中國人口老齡化的增長階段,老年人口規(guī)模、老齡化程度均會急速增長,并在21世紀(jì)初期進(jìn)入老年型,在中期達(dá)到相對穩(wěn)定。在這個階段中國將正式成為老年型國家。根據(jù)2000年人口普查的統(tǒng)計結(jié)果,我國的年齡中位數(shù)已經(jīng)達(dá)到30歲。按照這種老齡化速度推算,到2050年我國的年齡中位數(shù)將達(dá)到44.7歲[8]。

        研究者認(rèn)為,我國老齡化的特點最突出之處在于地域之間人口結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡,這可能也是中國獨有的現(xiàn)象。當(dāng)一些城市化水平較高的地區(qū)在向老年型社會發(fā)展的同時,另一些城市化水平較低的地區(qū)距離進(jìn)入老齡化社會還很遙遠(yuǎn)。例如1979年上海就進(jìn)入了老齡化社會,1990年北京也進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)2000年全國人口普查公布的數(shù)據(jù),包括上海、北京、蘇州、青島、杭州、無錫、寧波、大連、沈陽、南京、天津、濟(jì)南、成都、重慶、長沙、合肥、福州等17座特大城市在2000年之前就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。與此同時,西藏、青海、寧夏、新疆四個省區(qū)的老齡化指數(shù)還不到5%,人口年齡結(jié)構(gòu)仍較年輕[9](表0.2)。

        表0.2 我國特大城市老齡化排名

        img4

        資料來源:1.中國國家統(tǒng)計局.2000年第五次全國人口普查分縣資料.北京:中國統(tǒng)計出版社,2001
        2.各城市2000年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報

        研究者認(rèn)為,我國老齡化的另一個特點是老年人口規(guī)模的龐大。這一特點與我國世界第一人口大國的現(xiàn)實密不可分。伴隨老齡化的加劇,老年人口的總量將達(dá)到前所未有的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)字分析,“到2050年,中國65歲及以上老年人總數(shù)將達(dá)到3.32億,也就相當(dāng)于1990年全世界的老年人總?cè)丝凇?sup>[10]。

        研究者認(rèn)為,我國人口老齡化的另一特點就是高齡老年人口規(guī)模的龐大。隨著進(jìn)入老年型社會,老齡人口的高齡化將進(jìn)一步加劇。(在學(xué)術(shù)研究中,常把65~85歲的老人稱為低齡老人或者第三年齡,而把85歲及以上的老人稱之為高齡老人或者第四年齡[11]。)

        根據(jù)原新的分析,“老齡人群增長最快的是高齡老人,其人口規(guī)模由1990年的768萬擴(kuò)大到2050年的8842萬,2075年達(dá)到極值1.05億。從1990年到峰值年的人口數(shù)翻了12.7倍,年均增長率達(dá)到3.13%;占總?cè)丝诤屠夏耆丝诘谋戎胤鰮u直上,分別從1.68%、7.92%增加到7%、26.12%”[12]。從普遍意義上分析,由于高齡老人在身體上和精神上都比較弱,對居住、護(hù)理與社會服務(wù)都會提出更嚴(yán)格的要求,因此高齡老人的增加無疑要求社會和家庭承擔(dān)起更多的責(zé)任。

        除了上述3個特點(地域間人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,老年人口規(guī)模龐大,高齡老年人口規(guī)模龐大),中國的老齡化同時具有多數(shù)發(fā)展中國家老齡化的共同特點,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會保障水平不高(未富先老),老齡化發(fā)展速度快,總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)增長等。

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