第三節(jié)　政治之進化

政治之進化，隨經(jīng)濟之進化而轉(zhuǎn)移。在古代共產(chǎn)社會中，其政治為全民政治，在文明時代之私產(chǎn)社會中，其政治為階級的政治，此政治進化之公例也。

在古代氏族社會，人類生活受自然所強制，不能不營共產(chǎn)生活。就前章所述伊洛葛人經(jīng)濟狀況言，生產(chǎn)物皆歸生產(chǎn)者所有，分配完全平等，經(jīng)濟上無階級之區(qū)別，個人間亦無利害之沖突。經(jīng)濟生活異常簡單，社會秩序易于維持，語其大者，對內(nèi)僅有個人與個人或氏族與氏族之紛爭，氏族會議足以排解之，對外僅有防御外敵或復(fù)仇雪恥之戰(zhàn)斗，武裝的自治組織足以捍衛(wèi)之。故氏族組織可以統(tǒng)御一切社會關(guān)系，無實行專制集權(quán)之必要。又如村落集產(chǎn)時代，村落即為經(jīng)濟的自治團體。就日爾曼之馬爾克而論，土地歸村落共有，由全體人員共同耕種，共同收獲，經(jīng)濟上各人皆處于平等地位，故政治組織亦完全平等，皆有參與“民會”之權(quán)。其法律雖具有共同主權(quán)之形式，不免拘束個人之自由，然其拘束僅限于生產(chǎn)上之必要，所以促進共同勞力之效果，于個人之利益無妨害也。此古代共產(chǎn)社會之政治狀態(tài)也。

自私產(chǎn)制代共產(chǎn)制而起，經(jīng)濟上分為剝削者與被剝削者之階級，社會的編制，依財產(chǎn)之多寡而分，個人間利害之沖突日甚，因而政治上亦發(fā)生支配與被支配之階級，昔日之全民政治一變而成為階級的政治，此文明時代政治之通性也。

初期封建國家，建筑于初期封建社會之上。當(dāng)時之經(jīng)濟組織采用奴隸制度，故其國家為財主統(tǒng)治奴隸之國家。財主個人之權(quán)力，集中于國家形式之下，政權(quán)之分配則以財產(chǎn)之多寡為比例。例如雅典，在王政時代，私產(chǎn)制度早經(jīng)確立，社會分為種族的貴族與平民兩階級，故其政治組織尚留有氏族制度之痕跡。逮提西歐出，始分雅典人民為貴族工人農(nóng)民三階級，建統(tǒng)一政府于雅典，樹立貴族的寡頭政治。迨后貴族經(jīng)濟上之勢力，因借債盤剝而日益增大，公民在財產(chǎn)上之地位大受損害，多有淪為奴隸者，而貴族與公民之斗爭以起，故有梭倫出而代表公民之利益，改革政治制度，依據(jù)不動產(chǎn)之收入，區(qū)分公民為四階級，官職就任權(quán)，為有財產(chǎn)之第一第二第三三階級所專有，最高官吏惟第一階級之人能為之，第四之無產(chǎn)階級則僅有參與民會之權(quán)利而已，梭倫此項改革，可謂為一種政治革命。自經(jīng)此改革以后，而以財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)之政治組織遂以確立。然貴族與平民之斗爭，雖經(jīng)梭倫之改革而暫見緩和，而貴族專政仍未完全廢除，且自由民利用奴隸生產(chǎn)，經(jīng)濟勢力增大，其與貴族之斗爭亦劇烈，至克里斯特尼出，乃代表自由民編纂法典，撤廢梭倫之四階級制，而區(qū)分雅典人民為十地域種族，賦與自由民以市民權(quán)，成立民主政治，由是社會分為自由民與被保護民或奴隸之兩階級。然所謂民主政體，并非包括雅典人民全體，實際上有市民權(quán)者僅限于一萬五千至二萬之自由民，真正之主權(quán)者乃市民團體，其他奴隸二十六萬五千人及被保護民四萬五千人皆為經(jīng)濟的被剝削階級及政治的被支配階級，此雅典政治進化之趨勢也。

其次如羅馬，羅馬建國之初，社會分為老羅馬人及平民兩階級，其政治組織尚留有氏族制度之痕跡，而特權(quán)則概歸老羅馬人一階級所獨占。迨后工商業(yè)逐漸發(fā)達(dá)，平民階級經(jīng)濟勢力增高，遂與老羅馬人為政治的爭斗，逮塞維斯王出，始制定新憲法，創(chuàng)立新民會，廢除老羅馬人與平民之區(qū)別，依財產(chǎn)之多寡區(qū)分人民為六階級，按階級之高低，定設(shè)置軍隊之?dāng)?shù)目，及選舉票數(shù)，一切政權(quán)雖移歸新民會，而新民會中占有過半數(shù)投票權(quán)者，實為一二三三階級，即為大地主貴族階級，其余四五六各階級則為平民階級。自是以后貴族階級對于平民階級實行經(jīng)濟的剝削，平民中因破產(chǎn)而陷于為奴者不可勝記，而平民階級乃不得不與貴族階級為政治上之奮斗，共和時代之歷史，實與此階級斗爭相終始者也。此羅馬政治變遷之大概也。

降逮高級封建社會時代，小土地私有制度變?yōu)榇笸恋厮接兄贫?，古代之奴隸制度已不能助長生產(chǎn)力之發(fā)展，乃采用農(nóng)奴制度焉。于是社會分成地主與工商農(nóng)奴兩大階級，而地主階級之中，又分成大地主小地主等無數(shù)之階級。地主以其所有土地頒與農(nóng)奴耕種，而取其勞動結(jié)果之大部分，農(nóng)奴則僅能恃其最小部分之收獲，以維持其最低限度之生活，此高級封建社會之經(jīng)濟組織也。至其政治組織，則以此經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，地主一階級即所謂皇公諸侯卿大夫之支配階級，農(nóng)奴及工商即所謂庶人之被治者階級也。治者階級在經(jīng)濟上既完全獨占土地之生產(chǎn)機關(guān)，在政治上則完全專擅一切行政裁判權(quán)利，被治者在經(jīng)濟上既屬于與奴隸生活相同之地位，在政治上當(dāng)然任憑治者階級之支配。故就其大體而言，此種政治即為地主階級統(tǒng)治工商農(nóng)奴階級之政治，就其行政之系統(tǒng)而言，則小地主隸屬于大地主，大地主隸從于最大之地主，即所謂天子統(tǒng)三公，三公率諸侯，諸侯制卿大夫，卿大夫治士庶人者也。若中國周代之政制，若歐洲中世紀(jì)大陸封建國家之政制，其形式雖不免大同小異，而其性質(zhì)則一。此高級封建社會政治變遷之大概也。

迨至近代，封建社會組織解體，土地歸豪強兼并，新式工商業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)奴制度廢止，工銀制度代興。于是政治組織，乃由封建政治變?yōu)榇h政治，政治之中心亦由地主階級移于新興資本階級。若英國第十七世紀(jì)之兩次革命以后，政治權(quán)力次第移于新興工商業(yè)者及鄉(xiāng)村地主所構(gòu)成之資本階級，其政權(quán)之執(zhí)掌，在形式上雖由王公貴族及國會分配，而立法制及議預(yù)算之大權(quán)，則完全操諸資本階級代表組織之國會，至十八世紀(jì)初期，而代議政治完全確立。若法國自經(jīng)一七八九年之大革命以后，政權(quán)亦由高僧貴族階級而遷于第三階級。他如奧德美日意等國，亦莫不隨資本主義經(jīng)濟之成立，而創(chuàng)成相似性質(zhì)之政治焉。資本社會分為獨占生產(chǎn)手段之資本階級與一無所有專恃勞動力謀生之無產(chǎn)階級，代議政治即資本階級利用以統(tǒng)治無產(chǎn)階級實行剝削的支配者也。洎乎最近，資本主義發(fā)展過度，貧富之懸絕日甚，無產(chǎn)階級感于現(xiàn)時經(jīng)濟組織之足以脅威其存在，乃有變更經(jīng)濟組織之階級的意識，而致力于改造擁護現(xiàn)時經(jīng)濟組織之代議政治，階級斗爭之熱度愈形激昂。無產(chǎn)階級在財產(chǎn)方面雖無所有權(quán)，而其勞動力在生產(chǎn)方面實握有絕大之勢力，故能成為經(jīng)濟上大有勢力之階級，遠(yuǎn)駕乎資本階級之上。資本階級因受無產(chǎn)階級之有力反抗，亦承認(rèn)其勢力之不可侮，乃不得不略表讓步，至有擴張選舉權(quán)，或承認(rèn)普通選舉，許勞動階級參政，今日各先進國之采用普通選舉制，實由階級斗爭而來也。雖然，今日之國家仍為特殊階級之國家，其所掌握之政治權(quán)力，并未因平民階級之參政而實行退讓，其結(jié)果亦不過略以緩和階級之沖突，而階級沖突終難免避也。依今日世界潮流推測之，平民階級已醞釀革命，以企圖推翻代議政治而建設(shè)新政治矣。