（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

我國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家，浙江早在20世紀90年代就提前進入了老齡化社會。老年人口的保障成為社會關(guān)注的熱點問題，從20世紀開始，有關(guān)人口老齡化問題的研究就已較多，主要是對人口老齡化與貧困問題和養(yǎng)老制度問題的研究，研究方法以描述和案例分析居多。

1.有關(guān)人口老齡化程度的測算及主要觀點

中國社會人口老齡化的發(fā)展趨勢，基本上已成為社會共識。未來的老齡化程度如何演變，學(xué)者認為與我國的人口政策密切相關(guān)。中國社會科學(xué)院田雪原認為，今后我國的人口戰(zhàn)略有三個方案，一是繼續(xù)降低生育率的硬著陸，老齡化將過于嚴重；二是兼顧勞動力供給和社會負擔(dān)的軟著陸；三是緩著陸，以人口的較快增長緩解老齡化程度。選擇什么樣的方式，關(guān)鍵是提出來一個警戒線問題。按照聯(lián)合國的預(yù)測，發(fā)達國家老年人口2050年65歲以上比例可以超過25%，接近26%，26%應(yīng)定為老齡化的警戒線，否則就有一定的危險。浙江的人口老齡化研究起步較早，有較多的文章見諸報刊。主要觀點有：20世紀50年代以來，浙江人口在經(jīng)歷了一二十年的年輕化后邁入了老齡化的進程，經(jīng)歷了由年輕型向成年型、老年型的轉(zhuǎn)變。人口老齡化程度居全國前列，并呈鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)、戶籍人口高于常住人口、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高于經(jīng)濟較發(fā)達的態(tài)勢；隨著老年人口年齡的增加，性別比、受教育程度下降而喪偶率上升；就業(yè)率鄉(xiāng)村高于城鎮(zhèn)，男性高于女性；有老年人口的家庭戶和純老家庭戶顯著增加。未來半個世紀，老年人口和城鎮(zhèn)離退休職工將進一步增加，老齡化和高齡化將進一步發(fā)展，對養(yǎng)老保險體系、家庭養(yǎng)老將構(gòu)成更大的壓力和沖擊。必須大力發(fā)展經(jīng)濟和老齡產(chǎn)業(yè)，建立和完善社會、家庭和社區(qū)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，推進健康老齡化，積極應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。

2.有關(guān)人口老齡化背景下的社會養(yǎng)老保障模式研究

在人口老齡化的趨勢下，如何建立老年人口的社會保障制度問題，國內(nèi)存在較大分歧。浙江工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院郭競成認為，居家養(yǎng)老適應(yīng)人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)變化，并梳理、歸納、比較和分析了國內(nèi)外居家養(yǎng)老的實踐經(jīng)驗，提出我國發(fā)展居家養(yǎng)老的思路和策略（2010年）；有的學(xué)者推崇歐洲各國的社會保障經(jīng)驗，在工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中，歐洲各國先后建立了社會保障制度，此后，歐洲各國又相繼跨入了人口老齡化國家行列，為應(yīng)對人口老齡化的沖擊不斷改革養(yǎng)老體制，以保持人口、社會和經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2007年）；更多的學(xué)者認為，發(fā)展中國家的養(yǎng)老制度與發(fā)達國家截然不同，發(fā)展中國家養(yǎng)老制度存在著覆蓋率低、加劇分配不平衡、財政狀況惡化和支付危機等問題（Roncada，2000），老年人的公共養(yǎng)老計劃被忽視了。聯(lián)合國的《2007世界經(jīng)濟與社會觀察》指出，應(yīng)保障基本養(yǎng)老金的廣泛獲得性，并與其他社會資源配置政策相互配合，即使在最貧困的國家非貢獻基本養(yǎng)老金也是可行的（UN，2007）。另外，關(guān)于養(yǎng)老保障的重點問題，部分國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家認為，當(dāng)前不要搞全民的社會保障，應(yīng)該堅持一個原則急事先辦，因為農(nóng)村人口老齡化問題比城市更嚴重，而且農(nóng)村很多地區(qū)沒有建立社會養(yǎng)老制度，醫(yī)療制度和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。農(nóng)村另一個特殊情況是大量土地被征用，被征地農(nóng)民特別是老年農(nóng)民社會保障問題應(yīng)該成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點問題，老年人沒有土地，兒子也沒有土地了，他們依靠兒子養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式難以為繼，生存保障問題非常嚴峻（劉正山，2006年）。關(guān)于浙江農(nóng)村居民養(yǎng)老保障模式問題，國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊2011年的研究報告顯示，目前農(nóng)村養(yǎng)老方式日趨多樣化，其中“居家養(yǎng)老”仍是主要方式。居家養(yǎng)老是指老年人居住在自己（或子女）家里，老人自己照顧自己，或由子女及家庭其他成員對其提供贍養(yǎng)義務(wù)為主的居家養(yǎng)老方式。其他養(yǎng)老方式主要有“機構(gòu)養(yǎng)老”“以房養(yǎng)老”“候鳥式養(yǎng)老”和“鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老”等。

3.有關(guān)人口老齡化對社會養(yǎng)老保障影響及對策研究

基于人口老齡化問題的嚴峻性，社會對人口老齡化的研究不斷拓展，過去十多年中，國內(nèi)外學(xué)者從消費、儲蓄率、勞動生產(chǎn)率、人力資本形成和社會養(yǎng)老制度安排等多方面，對人口老齡化與經(jīng)濟增長關(guān)系展開了更為全面且深入的研究。其中，人口老齡化與養(yǎng)老制度關(guān)系的研究中，Sánche Losada（2000）研究認為，現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度能減少過度物質(zhì)資本積累，Kemnitz ＆Wigger（2000）認為設(shè)計恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度能將人力資本積累的外溢性內(nèi)生化，實現(xiàn)經(jīng)濟更高的增長速度。多數(shù)學(xué)者認為，人口老齡化影響經(jīng)濟增長的途徑不是單一的，而是幾個途徑的相互交織，有時甚至是同時產(chǎn)生幾個作用方向相反的力量，結(jié)果取決于合力的指向。也有學(xué)者利用非參數(shù)模型，建立人口老齡化與社會保障支出的動態(tài)關(guān)系（2007年），但由于人口老齡化與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的變量之間的關(guān)系往往缺乏一致性的結(jié)論，研究所使用的模型、所包含的變量、變量間關(guān)系的假設(shè)、參數(shù)值的大小以及對引發(fā)人口老齡化因素的設(shè)定，所有這些都可能導(dǎo)致不同的結(jié)論。同時也研究數(shù)據(jù)的局限性，研究結(jié)果的實際意義并不明顯。關(guān)于養(yǎng)老保障的對策問題，浙江省民政廳在2011年提出的對策措施主要有：積極探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民基本生活保障等制度的有機銜接，穩(wěn)步提高社會養(yǎng)老保障水平；建立高齡津貼制度；建立健全困難老人救助制度，把困難老人全部納入低保救助范圍；加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；積極推動老年文教體育事業(yè)發(fā)展，進一步保障老年人合法權(quán)益。