3.3.1　水資源管理的概念

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)簽署的《21世紀(jì)議程》，對(duì)水資源管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)曾提出如下基本內(nèi)容:

①水資源管理包括查明和保護(hù)潛在的供水水源，采取富有活力、相互作用、循環(huán)往復(fù)式的多部門協(xié)調(diào)的方式，并把技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人類健康等各個(gè)方面都相互結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮；

②遵照國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并以社會(huì)各部門、各地區(qū)的用水需要和事先安排好的用水優(yōu)先順序?yàn)榛A(chǔ)，以及根據(jù)可持續(xù)地開發(fā)利用、保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和管理的原則，進(jìn)行水資源的綜合規(guī)劃；

③在公眾充分參與的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)、實(shí)施并評(píng)價(jià)出具有明顯戰(zhàn)略意義的、經(jīng)濟(jì)效益高的、社會(huì)效益好的項(xiàng)目和方案；

④根據(jù)需要確立或加強(qiáng)（或制定）適當(dāng)?shù)捏w制、法律和財(cái)務(wù)機(jī)制，以確保水事政策的制定和執(zhí)行，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長。

為了改善水資源管理，《21世紀(jì)議程》還提出了國家層面的水資源管理要求，包括:

①制定目標(biāo)明確的有關(guān)水資源的國家實(shí)施計(jì)劃和投資方案，并應(yīng)進(jìn)行成本核算；

②實(shí)施保護(hù)和養(yǎng)護(hù)潛在淡水資源的措施；

③研制交互式數(shù)據(jù)庫、水情預(yù)報(bào)模型和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃模型，以及制定水資源管理和規(guī)劃；

④在自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的制約條件下，實(shí)行最適度的水資源配置；

⑤通過需求管理、價(jià)格機(jī)制和調(diào)控措施，實(shí)行對(duì)水資源合理配置的政策；

⑥加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害的預(yù)防工作，包括對(duì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析以及對(duì)環(huán)境和社會(huì)影響的分析；

⑦通過不斷提高公眾的覺悟，加強(qiáng)言傳教育，計(jì)收水費(fèi)以及其他經(jīng)濟(jì)措施，以推廣合理用水的方法；

⑧實(shí)行跨流域調(diào)水特別是向干早和半干旱地區(qū)調(diào)水；

⑨推動(dòng)開展淡水資源的國際合作；

⑩開發(fā)新的和替代的供水水源，如廢水的再利用以及循環(huán)用水等；

對(duì)水的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行綜合管理，包括地表和地下水源；

促進(jìn)一切用水戶提高用水效率，并最大限度地減少浪費(fèi)水的現(xiàn)象，以推動(dòng)節(jié)約用水；

支持用水單位優(yōu)化當(dāng)?shù)厮Y源管理的行動(dòng)；

制定使公眾參與決策的方法；

開展并加強(qiáng)各級(jí)有關(guān)部門間的合作，包括發(fā)展和加強(qiáng)各種機(jī)制；

加強(qiáng)對(duì)有關(guān)水資源信息和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的傳播和交流，廣泛開展對(duì)用水戶的教育。

中國水資源管理工作正在逐漸完善、加強(qiáng)和提高，1988年全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國水法》，加強(qiáng)了水資源管理和法制建設(shè)。在制定《中國21世紀(jì)議程》中，結(jié)合我國國情和自然環(huán)境特點(diǎn)，提出了水資源管理的基本要求:水量與水質(zhì)并重，資源和環(huán)境管理一體化。其基本目標(biāo)是:①形成能夠高效率利用水的節(jié)水型社會(huì)；②建設(shè)穩(wěn)定、可靠的城鄉(xiāng)供水體系；③建立綜合性防洪安全社會(huì)保障制度；④加強(qiáng)水環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)和管理，建成國家水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

根據(jù)上述水資源管理目標(biāo)與要求，水資源管理可以定義為:對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源防治水害；協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；制定水資源的合理分配方案，處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；對(duì)來水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理等。^[18]