3.4.2　我國(guó)水資源可持續(xù)利用面臨的問題

新中國(guó)成立50多年來，我國(guó)水利建設(shè)和水資源利用取得了巨大的成就，干旱、洪澇等水旱災(zāi)害的防治以及發(fā)電、灌溉等水資源利用為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。但是，由于我國(guó)人口眾多，區(qū)域差異明顯，水土資源不匹配，尤其是近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來的（水）資源壓力和嚴(yán)峻的水多（洪水）、水少（干旱）、水臟（污染）的現(xiàn)實(shí)，與可持續(xù)利用目標(biāo)相比仍面臨諸多問題，且有的問題仍在惡化。歸納起來主要有:

1）人口增長(zhǎng)，人均水資源量降低

中國(guó)巨大的人口基數(shù)以及人口再生產(chǎn)特有的巨大慣性，使中國(guó)人口仍在繼續(xù)增加（盡管增長(zhǎng)率在下降），高峰大約在2030年出現(xiàn)。因此，在未來30年左右的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的水資源可持續(xù)利用仍將面臨巨大的人口壓力，人均水資源量將降低，這也是水資源利用和水環(huán)境保護(hù)的最大挑戰(zhàn)。

2）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，廢污水排放量急劇增長(zhǎng)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)期，工業(yè)化和城市化也飛速發(fā)展，伴隨著這個(gè)過程，一方面是對(duì)水的需求急速增長(zhǎng)，另一方面廢污水的排放量也相應(yīng)急速增長(zhǎng)。基于目前廢污水的處理和回收利用偏低的現(xiàn)狀，如果在可預(yù)見的未來工業(yè)用水成倍增加、城市化水平快速上升、小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，廢污水的排放量將會(huì)數(shù)倍甚至十幾倍的增加，勢(shì)必加劇水環(huán)境的惡化。據(jù)分析^[20]，如果全國(guó)排放污水總量按500億m³計(jì)，就目前的污水處理水平，要滿足正常的水資源利用要求，則需要用1.4×10¹² m³的清潔水資源（本底濃度為零）來稀釋如此大量的污染物，若清潔水資源的本底濃度為每升5mg，則需要2×10¹² m³作為稀釋水，這么巨大的水量大大超過全國(guó)可利用的水資源總量。因此，未來50年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類活動(dòng)的增加，中國(guó)將面臨水資源短缺和廢污水處理、水環(huán)境治理的三重壓力。

3）需水增長(zhǎng)，供需矛盾尖銳

中國(guó)水資源總量為2.8×10¹² m³。根據(jù)國(guó)際評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)水資源的可利用量大約為（10 000～11 000）億m³。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國(guó)未來水需求量在（7 000～10 000）億m³，鑒于我國(guó)的水資源可利用量及其開發(fā)利用難度，在可預(yù)見的未來增加4 000億m³的可供水量是困難的。如果在可預(yù)見的未來我國(guó)的供水總量控制在8 000億m³左右，即凈增2 200億m³的供水能力也有相當(dāng)大的難度。因?yàn)檫^去的50年比較容易開發(fā)利用的水資源大部分已被開發(fā)利用了，可經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水源不僅受到區(qū)域性的限制，而且可開發(fā)利用的水資源的難度越來越大，開發(fā)的成本、所需的技術(shù)和知識(shí)越來越多。特別是長(zhǎng)期以來，管理體制的部門分割，對(duì)水資源的有效利用和管理又人為地增加了很多不利因素。因此，中國(guó)未來水資源的開發(fā)利用將更加艱難，供需矛盾將會(huì)更加尖銳。

4）水利工程老化失修，改造任務(wù)艱巨

我國(guó)現(xiàn)有的水基礎(chǔ)設(shè)施是未來50年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，但卻具有很大的脆弱性。目前面臨著兩大威脅:一是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨著萎縮衰老的“危機(jī)”；二是工程保安、維修、更新、配套任務(wù)重。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是在20世紀(jì)50年代“大躍進(jìn)”時(shí)期和70年代大搞農(nóng)田基本建設(shè)時(shí)期興建的，到21世紀(jì)中葉這些水利基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)入百年期。由于種種歷史原因，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，再加上重硬件、輕軟件，重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕管理，因此，許多水利基礎(chǔ)設(shè)施配套差、尾工大、設(shè)備老化失修、管理水平低、運(yùn)行狀況不良，至今沒有能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。如果未來若干年，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施不能鞏固、提高和充分發(fā)揮效益，那么現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題很可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的制約因素。因此，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)入百年期，鞏固改造任務(wù)愈加繁重。

5）科技含量低，管理落后

科技進(jìn)步是提高水資源有效利用率的決定性因素，一旦科學(xué)技術(shù)滲透并服務(wù)于整個(gè)水利，水利基礎(chǔ)設(shè)施的潛力和水資源利用率的提高將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更高的安全保障和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從目前來看，我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著很大差距。因此，未來水基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高，緩解水資源短缺矛盾，很大程度上取決于科技水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用沒有引起高度重視，過去由于在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，導(dǎo)致了管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低。因此，我國(guó)依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，提高水經(jīng)營(yíng)管理水平，以及管理人員素質(zhì)的任務(wù)十分迫切而艱巨。

6）水市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)步履維艱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和快速發(fā)展，水市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)擺在我們的面前。而水市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)須結(jié)合水的特殊性。由于過去水利一直是以服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主體，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、具有公益性、面向全社會(huì)的水資源，其市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于如土地等資源的市場(chǎng)化程度。

水如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即水市場(chǎng)如何建設(shè)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)水資源管理的一個(gè)難點(diǎn)。單純從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度而論，水市場(chǎng)化程度將隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高而提高，但由于水資源仍然要依靠?jī)|萬農(nóng)民興修、維護(hù)和抗洪搶險(xiǎn)，具有公益性，因此水市場(chǎng)化建設(shè)過程中至少應(yīng)考慮到國(guó)家目標(biāo)或政策的約束。一是水價(jià)，由于農(nóng)業(yè)用水總量約占70%，即使考慮節(jié)水技術(shù)與措施，未來至少仍占50%左右，農(nóng)業(yè)水價(jià)始終受到國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的約束；二是勞動(dòng)力，由于水利的興修和搶險(xiǎn)要依靠?jī)|萬農(nóng)民，目前農(nóng)民主要承擔(dān)兩種工，即義務(wù)工，主要是防汛搶險(xiǎn)；勞動(dòng)積累工主要是開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，包括水土保持的小流域治理等。因此，水市場(chǎng)化程度應(yīng)該是在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下的有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，水利市場(chǎng)化程度就不可能與國(guó)家整體同步提高。

7）管理體制的分割，影響水資源的統(tǒng)一管理

長(zhǎng)期以來，無論是從思想認(rèn)識(shí)上還是從經(jīng)濟(jì)體制上，水利一直沒有被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這直接影響到水的管理體制。目前分地區(qū)、分部門的水資源管理體制中，權(quán)屬管理部門與開發(fā)利用部門相互關(guān)系職責(zé)不清，地表水與地下水的統(tǒng)一管理體制仍未理順，供水、用水、排水（包括排污）三者的管理體制很不協(xié)調(diào)，水污染的防治與水資源的保護(hù)，以及城鄉(xiāng)供水、水量和水質(zhì)的管理體制沒有結(jié)合起來等等，這種現(xiàn)行的管理體制和機(jī)制，既不利于水資源的有效利用，更不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。如果從機(jī)構(gòu)的變革來看，就水利和水電而言，1958年水利和水電合并組成水電部，1978年又分開成立水利部和電力部，1982年又合并為水電部，1988年水利和水電又分開成立水利部和電力部。這種體制上的反反復(fù)復(fù)，嚴(yán)重影響水作為資源的統(tǒng)一管理，嚴(yán)重影響水資源管理的效益。事實(shí)上，凡是大型綜合利用的水庫(kù)，擔(dān)負(fù)著防洪、發(fā)電、灌溉、供水、水運(yùn)等多目標(biāo)的任務(wù)，往往大壩及其建筑物由水利部門管，水電站由電力部門管，船閘再由交通部門管。一龍治水、多龍管水，或多龍治水、多龍管水，這種管理體制既影響水資源的綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、有效利用和統(tǒng)一管理，又束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

此外，我國(guó)北方產(chǎn)糧區(qū)，水土資源匹配差異明顯，水資源的短缺情況正在加?。ㄈ鐨夂蜃兓ⅫS河斷流）等，也將是我國(guó)未來水資源可持續(xù)利用的重要制約因素。