加快數(shù)據(jù)處理進(jìn)度、提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的探討

袁文達(dá)

普查的目標(biāo)就是獲取相關(guān)的普查數(shù)據(jù)。普查各個階段所開展的工作都是為如何高質(zhì)量、高時(shí)效取得普查數(shù)據(jù)而展開的。普查表填寫完成后的普查數(shù)據(jù)處理是普查工作的重要環(huán)節(jié)，可以講，普查數(shù)據(jù)處理進(jìn)度的快慢直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)獲得的早晚，所以結(jié)合本次普查的情況和歷次處理普查數(shù)據(jù)的經(jīng)歷，對加快數(shù)據(jù)處理進(jìn)度、提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提出幾點(diǎn)探討。由于普查是質(zhì)量要求很高的全面調(diào)查，加快進(jìn)度一定要和提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求相結(jié)合，只有在能確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的大前提下，進(jìn)度的加快才更顯出意義。這里，通過將普查過程作為一個管理的過程，將進(jìn)度和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度作為這個管理的過程需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，引入一定的管理理論，促使普查過程的進(jìn)度和質(zhì)量的提高。以色列物理學(xué)家、企業(yè)管理顧問戈德拉特博士（Dr．Eliyahu M．Goldratt）在他開創(chuàng)的優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)（Optimized Production Technology，OPT）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“約束理論（theory of constraints，TOC）”可以對我們加強(qiáng)普查過程管理提出一些借鑒。該理論緊扣一個管理過程，把最弱的那個環(huán)節(jié)作為系統(tǒng)的瓶頸，認(rèn)為制約整個系統(tǒng)有效產(chǎn)出的就是這些瓶頸。我們要做的就是找到這些瓶頸，改善相關(guān)的環(huán)節(jié)，消除瓶頸，完成一次優(yōu)化，通過反復(fù)地發(fā)現(xiàn)瓶頸、消除瓶頸的不斷循環(huán)，達(dá)到系統(tǒng)的提升和連續(xù)改進(jìn)（Continuous Improvement）。對我們來說就是要提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和加快進(jìn)度。

一、對普查數(shù)據(jù)處理過程重要性的認(rèn)識和探討

（一）普查有明確固定的調(diào)查表和需求，應(yīng)該有穩(wěn)定可靠的處理程序

既然普查表有完全固定的表式，每個指標(biāo)都有明確的指標(biāo)解釋，普查的時(shí)期、時(shí)點(diǎn)也都是預(yù)先得到明確的。應(yīng)該說普查的主業(yè)務(wù)需求是十分明確的，而且一般都是完全經(jīng)過多方面的研討斟酌校驗(yàn)，這些固定的需求對數(shù)據(jù)處理軟件的開發(fā)是十分有利的。而且普查都要經(jīng)過各種試點(diǎn)，包括數(shù)據(jù)處理的試點(diǎn)。所以，要求一個穩(wěn)定可靠的處理程序應(yīng)該是可以達(dá)到的。而實(shí)際情況是，處理程序往往有數(shù)量眾多的錯誤和不足，導(dǎo)致很多次的補(bǔ)丁和升級。其實(shí)，每一次的補(bǔ)丁和升級都是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于計(jì)算機(jī)科技的復(fù)雜性，一個處理系統(tǒng)往往構(gòu)建在復(fù)雜的硬件、軟件環(huán)境下，其中的細(xì)節(jié)差異千變?nèi)f化，很難說在某一次升級或補(bǔ)丁的過程中不出現(xiàn)某種異常。我們就遇到過，好好地按照升級說明操作，但完成后就是失去了某種表的審核功能，而系統(tǒng)的復(fù)雜性讓人無法解釋為什么會出現(xiàn)這種情況。后來只好重裝了整個處理系統(tǒng)，才又回到了正常情況。而中間的延誤、風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，萬一原來的數(shù)據(jù)回不來、萬一系統(tǒng)重裝也不能排除呢？所以，穩(wěn)定可靠的處理程序顯得十分的重要，不是說完全不能有補(bǔ)丁升級，而要較好地限制補(bǔ)丁升級的次數(shù)，減少數(shù)據(jù)丟失和進(jìn)度延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）普查不斷重復(fù)，應(yīng)該充分借鑒前次普查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

就像本次的人口普查，以往有多次人口普查的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)還是在相比現(xiàn)在落后的信息技術(shù)條件下，而取得了數(shù)據(jù)處理的成功，所以每次普查數(shù)據(jù)處理的第一項(xiàng)安排就是要學(xué)習(xí)前次普查和處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。應(yīng)該把吸取前次普查的經(jīng)驗(yàn)提升到更高的高度上來，在前次成功的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行又不冒進(jìn)的正確目標(biāo)，按目標(biāo)的要求，找到制約普查提高進(jìn)度質(zhì)量的相關(guān)環(huán)節(jié)，解決這些瓶頸，并在本次普查中將某個經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有所突破提高，為更加高效地開展普查和處理積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。普查的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分析，一定不能泛泛而學(xué)，而需要對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行充分的討論，要在前期方案制定的時(shí)候就有通盤的考慮。有經(jīng)驗(yàn)的方案設(shè)計(jì)者應(yīng)該有更大的表決權(quán)重，這樣才能發(fā)揮討論的作用。用科學(xué)的精神設(shè)計(jì)普查的方案才能真正吸收歷次普查的經(jīng)驗(yàn)，才能體現(xiàn)方案的進(jìn)步和科學(xué)。

（三）普查各個環(huán)節(jié)的程序應(yīng)該全局考慮，互相可以接口，以數(shù)據(jù)成果為中心

歷經(jīng)多次的普查后，普查工作的各個環(huán)節(jié)應(yīng)該是預(yù)先都能明確，每一項(xiàng)普查工作都是在為最后的普查數(shù)據(jù)的取得做準(zhǔn)備和鋪墊。在普查的各個階段，應(yīng)該能就本階段對整個普查數(shù)據(jù)產(chǎn)生哪些作用有個清晰的認(rèn)識，要在每個階段都體現(xiàn)出這個成效約束的關(guān)系，明確做好這個階段對整個普查的作用，也要明確如果做得不夠?qū)ζ詹榻Y(jié)果導(dǎo)致哪些不良的作用，而且最好能明確這種不良損害作用的量的作用關(guān)系。這樣的目的在于發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化和突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)中投入足夠的人力、財(cái)力，才是最有效的對普查工作的組織。普查的組織工作不搞面面俱到，防止在某些非關(guān)鍵環(huán)節(jié)過多投入而消耗過多資源。

普查的各個環(huán)節(jié)應(yīng)該是一環(huán)一環(huán)緊密相扣的，理想的要做到能互相接口。這個接口的概念可以理解為工作的緊密銜接性，從普查的主客體可以概括成“普查對象”“普查力量”和“普查結(jié)果”。普查過程可以概括成發(fā)動和組織普查力量，確定普查的對象，進(jìn)行普查結(jié)果的獲取。從普查工作的階段可分為“普查準(zhǔn)備階段”和“普查實(shí)施階段”。準(zhǔn)備階段涉及建立機(jī)構(gòu)、籌措經(jīng)費(fèi)、選調(diào)兩員、準(zhǔn)備物資、宣傳發(fā)動、劃分對象（劃區(qū)繪圖等）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施階段可以包含試點(diǎn)、入戶（上門或發(fā)表）調(diào)查、數(shù)據(jù)采集校驗(yàn)、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)處理審核改錯上報(bào)等。從兩個大的階段劃分，區(qū)分每個階段所做的工作，緊扣數(shù)據(jù)處理上報(bào)的最終成果。以此逆推，要從各個階段能為最后的數(shù)據(jù)上報(bào)所能提供的作用，以及對數(shù)據(jù)成果的相關(guān)性大小來部署工作的輕重緩急，這就是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求來看，調(diào)查員調(diào)查過程的準(zhǔn)確性，是整個數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的瓶頸，按照“約束管理理論”，改善調(diào)查的準(zhǔn)確性應(yīng)該有一定的對策。我們認(rèn)為簡單的開放式培訓(xùn)方式是不夠到位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有構(gòu)建一定的普查員的業(yè)務(wù)督導(dǎo)系統(tǒng)，及時(shí)校正普查員的調(diào)查錯誤，不單單通過普查指導(dǎo)員，而通過跨普查區(qū)對業(yè)務(wù)較弱的普查員提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)支持，才能真正讓普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度提高起來。通過考試檢驗(yàn)、討論學(xué)習(xí)組、業(yè)務(wù)督導(dǎo)組等形式，使得第一線的調(diào)查員能在第一時(shí)間得到業(yè)務(wù)指導(dǎo)和錯誤校正，有效提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

其他的各種準(zhǔn)備過程也可以通過對照作用（對最終普查結(jié)果產(chǎn)生的作用）、加強(qiáng)接口，形成以普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性為中心的普查組織體系。數(shù)據(jù)處理中需要有效的支持系統(tǒng)，包括原始數(shù)據(jù)校核、查錯、改錯如何實(shí)現(xiàn)，要用到前期調(diào)查員的通訊信息、摸底資料、調(diào)查底稿等，所以，前期各項(xiàng)工作要為后期處理過程中可以預(yù)見的要求做好準(zhǔn)備，就能在查錯校核數(shù)據(jù)的時(shí)候發(fā)揮高效的作用，從而根本地提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這就是整體各個過程的接口。

二、提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、加快處理進(jìn)度的措施探討

（一）強(qiáng)化普查業(yè)務(wù)主線，去除細(xì)枝末節(jié)的糾纏

普查的主線是普查的數(shù)據(jù)和質(zhì)量，抓住了這條主線就能分清各項(xiàng)工作在整個普查的過程中所處的位置。比如“編碼”作為數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，其實(shí)具有十分重要的作用，可以講編碼準(zhǔn)確性直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的質(zhì)量和改錯的進(jìn)度。這次普查的實(shí)踐中就發(fā)現(xiàn)，很多的年齡審核錯誤實(shí)際都是編碼的草率引起的，而得到糾正的僅僅是一些有邏輯審核關(guān)系的錯誤能通過審核關(guān)系的把關(guān)被發(fā)現(xiàn)改正，而大量的沒有直接審核關(guān)系校驗(yàn)的編碼錯誤可以說就被放了過去，這是對編碼這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠強(qiáng)化的后果，而與此同時(shí)普查的組織資源可能正被快速匯總等環(huán)節(jié)空耗。以現(xiàn)在的技術(shù)配備和高速掃描能力，可直接進(jìn)行光電掃描，以摸底資料作為校核保障，我們認(rèn)為完全可以達(dá)到快速匯總的要求，省去額外快速匯總處理的時(shí)間。

還有，通過前置審核、盡早開發(fā)審核公式，在光電掃描階段，前置性大部分審核公式、同時(shí)在編審系統(tǒng)采取SQL查詢明文的優(yōu)選寫法，便于各級機(jī)構(gòu)及早發(fā)現(xiàn)審核公式問題和修訂業(yè)務(wù)審核公式。

借助強(qiáng)大的光電掃描技術(shù)的支持，通過及早介入和多次介入，加強(qiáng)對編碼員的甄別和遴選，避免編碼查錯；通過重掃、復(fù)掃，能先期發(fā)現(xiàn)質(zhì)量較差的批次，最大限度地發(fā)揮掃描系統(tǒng)的鑒別能力，將瓶頸環(huán)節(jié)找出來，縮短檢查鑒別的時(shí)間，在機(jī)器的指引下進(jìn)行定向?qū)徍诵抻?，能有效彌補(bǔ)質(zhì)量差異的薄弱環(huán)節(jié)。

從數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的需要出發(fā)，預(yù)先完善匯總出表、匯總出版表式等功能，能有效減少流程銜接等待時(shí)間，做到錄入審核一完成就能匯總、審核、評估，大大提前成果出產(chǎn)時(shí)間。

從信息技術(shù)的角度，還可以利用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，采取全市一庫、分布處理的模式，全市設(shè)一個總庫，每個縣區(qū)設(shè)分庫和獨(dú)立前臺服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫后臺分布技術(shù)保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致、進(jìn)度管理的一致。

（二）早謀劃出數(shù)、出資料

普查處理進(jìn)度中，如果能預(yù)先就規(guī)劃好出數(shù)、出資料的程序和軟件，則能大大加快普查的數(shù)據(jù)處理進(jìn)度，作為成熟固定的普查，應(yīng)該有條件早謀劃好出哪些數(shù)據(jù)、產(chǎn)生哪些資料，這本來不需要占用進(jìn)度。每次普查涉及新的變化和創(chuàng)新，可以從管理學(xué)的角度，分生產(chǎn)和設(shè)計(jì)兩條路線推進(jìn)，設(shè)計(jì)的推進(jìn)并不直接作用在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)上，而是等下一次的生產(chǎn)中落實(shí)設(shè)計(jì)的改進(jìn)和成果。我們完全可以預(yù)先都設(shè)定匯總表格和匯總的資料，而不是在數(shù)據(jù)產(chǎn)生后才開發(fā)測試匯總程序。普查的方案設(shè)計(jì)應(yīng)該包括各種匯總表，而處理程序一開始就包含這些匯總功能，通過使用這些功能，就能早出資料。

（三）分離不確定環(huán)節(jié)，將普查的過程規(guī)范可控

普查資料的利用其實(shí)常常需要發(fā)動社會的力量，如果仍然依靠普查機(jī)構(gòu)人員就會讓普查拖延不止，失去普查過程的可控性。這在管理上是很大的忌諱。資料利用開發(fā)的參與對象和組織模式都與前階段的普查工作有很巨大的差異，具有很大的不確定性。所以，可以對整個普查劃定清晰的邊界，將整個過程限定在可控的那些環(huán)節(jié)上，對普查的數(shù)據(jù)處理定出清晰的邊界，這樣才能真正改善普查的進(jìn)度。

（四）突破瓶頸，不斷優(yōu)化普查的全過程

通過完善普查表式的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)指標(biāo)增加校驗(yàn)項(xiàng)。將幾項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)的數(shù)值直接相加，產(chǎn)生一個校驗(yàn)值也填在調(diào)查表上，通過鎖定數(shù)值，防止重點(diǎn)指標(biāo)處理出錯。

加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突破普查管理過程的瓶頸。在填表、編碼等方面加強(qiáng)督導(dǎo)、考核，而不是單單進(jìn)行總體面上的抽查驗(yàn)收，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)對填表調(diào)查人員、編碼人員的素質(zhì)進(jìn)行客觀性考核，通過保障原始調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)防止二次差錯?？山柚夹g(shù)手段加強(qiáng)填表、編碼環(huán)節(jié)的質(zhì)量反饋，減少差錯。

強(qiáng)化質(zhì)量規(guī)范性，促進(jìn)對質(zhì)量的把握盡責(zé)，更快積累有效勞動。擴(kuò)大數(shù)據(jù)處理的聯(lián)結(jié)紐帶作用，圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求進(jìn)行工作部署，協(xié)調(diào)前階段的各項(xiàng)工作（即反饋），根據(jù)各階段的工作對整個普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的作用性，把握每個階段的基本要求。

舟山市人口普查辦公室