第三節(jié)　森林資源社區(qū)共管脆弱性測度指標(biāo)的說明

一、社區(qū)內(nèi)部脆弱性

社區(qū)內(nèi)部脆弱性指標(biāo)主要是從社區(qū)角度來測度森林資源社區(qū)共管脆弱性。該指標(biāo)數(shù)值越大，社區(qū)共管脆弱性就越高，即社區(qū)內(nèi)部脆弱性與社區(qū)共管脆弱性成正比例關(guān)系。本研究主要從社區(qū)公眾參與程度、社區(qū)精英領(lǐng)導(dǎo)能力、社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性及公眾參與的公平性四方面進(jìn)行測度。

（1）社區(qū)公眾參與程度。即社區(qū)群眾參與社區(qū)共管項目的戶數(shù)與該社區(qū)總戶數(shù)的比例。這個指標(biāo)數(shù)值越高，表明社區(qū)內(nèi)部脆弱性越低，也就是說該指標(biāo)與森林資源社區(qū)共管脆弱性指標(biāo)是一種反相關(guān)關(guān)系。

（2）社區(qū)精英領(lǐng)導(dǎo)能力。指社區(qū)精英人物是否將自身擁有的優(yōu)勢資源運(yùn)用到社區(qū)共管的相應(yīng)領(lǐng)域，并取得了社區(qū)公眾認(rèn)同的成果，是否有足夠高的威望和能力博得社區(qū)村民的信賴及社區(qū)精英人物在社區(qū)共管活動實(shí)施過程中發(fā)揮“精英效應(yīng)”的大小程度如何。

（3）社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。主要從社區(qū)群眾的生計來源、為減少對森林資源的依賴性可運(yùn)用的替代性生計、社區(qū)居民收入水平的高低和穩(wěn)定性等方面進(jìn)行測量。社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性越強(qiáng)，對實(shí)施社區(qū)共管造成的阻力就越小，脆弱性也就越低。

（4）公眾參與的公平性。主要指自然保護(hù)區(qū)各利益群體是否能公平地參與共管活動，實(shí)施社區(qū)共管過程中是否充分考慮了不同民族、不同收入階層及性別的利益。主要從參與社區(qū)共管的性別敏感性、弱勢群體的參與率及不同民族參與的差異性三方面進(jìn)行度量。

二、共管機(jī)構(gòu)管理能力

共管機(jī)構(gòu)管理能力主要通過處理沖突能力、項目信息透明度、項目資金管理效率和人力資源充裕度四方面來體現(xiàn)。

（1）處理沖突的能力。指共管機(jī)構(gòu)是否制定了項目實(shí)施過程中沖突處理機(jī)制，該機(jī)制是否能有效及時處理沖突以保證社區(qū)共管項目的順利實(shí)施。

（2）項目信息的透明度。指社區(qū)共管項目的各項信息是否向社區(qū)群眾和相關(guān)利益者公開，各方是否能及時了解項目進(jìn)展情況，是否有機(jī)會充分表達(dá)各方的意見和建議。

（3）項目資金管理效率。主要是共管機(jī)構(gòu)是否制定了合理的項目資金分配制度，并以最低成本進(jìn)行項目資金分配，對分配資金的使用情況是否進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督。如果沒有項目資金分配制度，隨意分配項目資金，對項目資金的使用情況不做監(jiān)督，造成項目資金未投入?yún)f(xié)議規(guī)定的用途，則認(rèn)為項目資金管理效率低。

（4）人力資源充裕度。主要指是否根據(jù)各項目地區(qū)具體情況組建合理的共管機(jī)構(gòu)，是否有足夠的工作人員參與管理社區(qū)共管活動。如果組建了專門的社區(qū)共管科室，且配備了充足的共管人員，則認(rèn)為社區(qū)機(jī)構(gòu)人力資源充裕。若沒有專門的社區(qū)共管科室，沒有固定負(fù)責(zé)社區(qū)共管項目的人員，總是臨時抽調(diào)其他科室人員充當(dāng)社區(qū)共管人員，則認(rèn)為人力資源充裕度低。

三、政策法規(guī)健全程度

政策法規(guī)的健全程度主要通過政策法規(guī)充足性、完善性及執(zhí)行情況三方面來體現(xiàn)。

（1）政策法規(guī)的充足性。指在國家及地方層面上是否有充足的社區(qū)共管方及相關(guān)方面的政策法規(guī)，比如綜合性的自然資源保護(hù)法律、自然資源更新的補(bǔ)償制度等，以保證社區(qū)共管具有合法地位，避免遇到政策法規(guī)方面的限制。

（2）政策法規(guī)的完善性。主要指現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)相關(guān)政策法規(guī)是否缺乏現(xiàn)實(shí)性和操作性，以致無法應(yīng)對一些新問題和新情況，處于同一層次或不同層次的法律、法規(guī)之間是否存在沖突情況，協(xié)調(diào)性不夠

（3）政策法規(guī)執(zhí)行情況?，F(xiàn)有政策法規(guī)是否形同虛設(shè)，沒有切實(shí)執(zhí)行，如我國自然資源產(chǎn)權(quán)虛置現(xiàn)象，再如自然保護(hù)區(qū)野生動物破壞賠償問題應(yīng)由地方政府支付給社區(qū)居民補(bǔ)償金，但從未得到落實(shí)。

四、共管項目的脆弱性

（1）項目設(shè)計的合理性。主要指社區(qū)共管項目的設(shè)計是否被控制在政府或外來人員手中，是否能滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的需求。是否設(shè)計了合理的公眾參與機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制及項目設(shè)計是否忽視了弱勢群體的建議，有沒有考慮女性的多重角色及對女性參與時間安排問題。

（2）資金分配效率。主要指關(guān)于項目資金分配在項目實(shí)施各環(huán)節(jié)上是否有專項資金，專項資金的額度是否合理，是否有組織參與及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的專項資金，數(shù)量是否合理等。

（3）后續(xù)資金來源。項目是否有一定數(shù)額的后續(xù)資金支持，或項目是否采用了資金滾動方式來獲得一定數(shù)額的后續(xù)資金。

（4）應(yīng)對項目風(fēng)險能力。主要指是否充分考慮到項目實(shí)施過程中可能面臨的風(fēng)險，是否建立了規(guī)避風(fēng)險的機(jī)制并能有效地規(guī)避風(fēng)險，是否有處理不可預(yù)見且無法規(guī)避風(fēng)險的措施使項目風(fēng)險降低到最小。