農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)民眾身體健康,是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。 農(nóng)業(yè)部自2001年以來(lái),通過(guò)全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有所提高。 但近兩年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緩慢上升,個(gè)別地區(qū)安全指標(biāo)反彈,食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件時(shí)有發(fā)生,種種情況表明,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2006年4月29日時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤簽署了中華人民共和國(guó)主席令,2006年11月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。 該法的頒布執(zhí)行將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全賦予了法律意義,更加有效地從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護(hù)公眾的身體健康,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以強(qiáng)化產(chǎn)地檢測(cè)、源頭控制為基本出發(fā)點(diǎn);以加強(qiáng)過(guò)程控制、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理為主要手段;以質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度為突破口,推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息,構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),保障消費(fèi)安全,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)基本框架

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共為8章,分別是總則、標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)志、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則,共56條。 涉及的主要制度有:農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告等。 此外,草案還明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

(二)基本制度

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā),遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的客觀規(guī)律,針對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn),確立了相關(guān)的基本制度、主要包括以下7個(gè)方面:

(1)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管,其他有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。

(2)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施制度。 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施,不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,禁止銷售。

(3)防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。

(4)農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)志管理制度。

(5)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。

(6)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。

(7)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追溯制度。

(三)主要特點(diǎn)

綜上所述,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》具有以下特點(diǎn)。

1.適用范圍

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植、養(yǎng)殖),適用于初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

2.執(zhí)法主體

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的執(zhí)法主體是由農(nóng)業(yè)部主管,縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。

3.信息發(fā)布

信息發(fā)布渠道是國(guó)內(nèi)省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)主管部門。

4.標(biāo)準(zhǔn)要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范(第11條)。

5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

由農(nóng)業(yè)部門等國(guó)家行業(yè)行政主管成立專家委員會(huì),進(jìn)行分險(xiǎn)評(píng)估。 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,并聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見(jiàn),保障消費(fèi)安全(第12條)。

6.區(qū)別對(duì)待

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)于不同的生產(chǎn)主體,采取不同的管理措施。 總體來(lái)說(shuō),對(duì)個(gè)體處罰力度要輕一些。

7.快速檢測(cè)

針對(duì)生產(chǎn)中對(duì)快速檢測(cè)的意見(jiàn),《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定“采用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè),被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的,可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起4h內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢,復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任(第36條)”。

8.市場(chǎng)監(jiān)管

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)生產(chǎn)者的法定責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)定:

(1)應(yīng)按照規(guī)定合理使用投入物。

(2)應(yīng)按照規(guī)定建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄。

(3)應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行檢測(cè),并規(guī)定,“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中,可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況,查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的記錄和其他資料;對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,有權(quán)查封、扣押”(第39條)。