第四節(jié)　非生產(chǎn)經(jīng)營費用的管理

對于不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所產(chǎn)生的費用是否應該繳納的問題，新修訂的《企業(yè)財務通則》第四十五條對此進行了規(guī)定，規(guī)定為：企業(yè)應當依法繳納行政事業(yè)性收費、政府性基金以及使用或者占用國有資源的費用等。企業(yè)對沒有法律法規(guī)依據(jù)或者超過法律法規(guī)規(guī)定范圍和標準的各種攤派、收費、集資，有權(quán)拒絕。由此可以看出，對于新《通則》第四十五條規(guī)定企業(yè)應該繳納政府非稅收入，而不應該繳納亂攤派等相關(guān)費用。

一、企業(yè)應繳納的政府非稅收入

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務，取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。事業(yè)單位和社會團體通過市場取得的體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營服務性收費，也屬于政府非稅收入。從承擔者角度講，政府非稅收入也是企業(yè)的一種成本（費用）支出，應當按規(guī)定交納。政府非稅收入主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）和其他收費。

行政事業(yè)性收費是依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院有關(guān)規(guī)定、國務院財政部門與計劃部門共同頒布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門與計劃（物價）部門共同發(fā)布的規(guī)定執(zhí)行。政府性基金（附加）是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政性資金。依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定以及國務院財政部門批準征收的規(guī)定執(zhí)行。除了上述兩種以外的其他收費包括：國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、土地轉(zhuǎn)讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、海域使用金、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入、政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入以及利用其他國有資源取得的收入。我國正在逐步健全國有資源有償使用收入管理制度，依法推行國有資源使用權(quán)招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應收盡收，防止收入流失。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入應嚴格按照財政部門規(guī)定繳入國庫或財政專戶。

企業(yè)對沒有法律法規(guī)依據(jù)或者超過法律法規(guī)規(guī)定范圍和標準的各種攤派、收費、集資，有權(quán)拒絕。擁有國有資本的企業(yè)，按規(guī)定向國家上繳的稅后利潤、股利，或者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等國有資本收益，也屬于政府非稅收入，但不屬于企業(yè)的成本（費用），企業(yè)應當通過利潤分配處理。

二、企業(yè)拒絕“三亂”的權(quán)利

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)［1997］14號），國家建立健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目的審批管理制度，嚴禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍；嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴禁向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務，從中牟利；嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩苑?，強行收費等。抵制沒有法律法規(guī)依據(jù)或者超過法律法規(guī)規(guī)定范圍和標準的各種攤派、收費、集資，是企業(yè)的權(quán)利。企業(yè)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，嚴格執(zhí)行各項財務制度，定期向職工代表大會報告企業(yè)交費情況。

綜合本章所述，新《通則》第五章《成本控制》在以下八個方面有所突破：一是在職工薪酬及獎勵制度有所突破；二是新《通則》對企業(yè)可建立補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險制度做出了規(guī)定；三是新《通則》取消了職工福利費；四是舊《通則》規(guī)定職工教育經(jīng)費提取比例，新《通則》規(guī)定使用方向；五是新《通則》規(guī)定了住房制度改革的財務政策；六是新《通則》明確了不得由企業(yè)承擔的個人支出內(nèi)容；七是明確了企業(yè)收入的管理原則；八是規(guī)定了企業(yè)需要履行的社會責任。新舊《通則》的具體差異可參見表5-3。新《通則》第五章對成本費用等的規(guī)定以及其突破體現(xiàn)了政府改變了對企業(yè)財務的管理方式，由國家直接管理企業(yè)具體財務事項轉(zhuǎn)向指導、管理、監(jiān)督、服務相結(jié)合的管理方式。新《通則》改變了舊《通則》“重會計﹑輕財務”，“重核算﹑輕管理”的傾向。舊《通則》把企業(yè)財務管理的重點確定為對會計要素等進行計量、核算和納稅扣除職能等方面。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，國家稅收制度逐步健全，財務制度的納稅扣除職能被取代；隨著會計制度的健全和會計職能逐步回歸，財務制度中關(guān)于企業(yè)交易、會計要素的確認和計量的內(nèi)容也已被取代。新《通則》不再對成本、費用等的會計確認、核算以及如何扣稅等進行具體的規(guī)定，轉(zhuǎn)而要求企業(yè)建立成本控制制度等，對企業(yè)進行指導。

表5-3　新舊《企業(yè)財務通則》的差別

續(xù)表

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【注釋】

[1]http://doc.esnai.com/showdoc.asp?docid=4643.

[2]http://cma.e521.com/article.php?articleid=1306.