1.1.2　當(dāng)代中國社團興起的社會背景

從歷史淵源上來看，中國是一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的文明古國，有著極為悠久綿延的民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源流及其原型。早在20世紀(jì)初，中國社會就出現(xiàn)了大量的民間組織，如行業(yè)協(xié)會，互助與慈善組織，學(xué)術(shù)性、政治性以及文藝性組織，同時還出現(xiàn)了一些帶有神秘面紗的“會黨”等。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會主義原則對民間結(jié)社進行了徹底的清理和整頓。這一階段有兩個方面的變化對民間組織的發(fā)展帶來了重大的影響：一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團體被統(tǒng)稱為人民團體；另一個重要的變化是一大批“封建組織”和“反動組織”被新政權(quán)根據(jù)新的法律規(guī)定而加以取締。

中國民間組織發(fā)展真正步入正軌是在改革開放以后。自70年代末開始，在中國大地上開始了一場深刻的經(jīng)濟、社會變革，其核心是以市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制。改革開放以前，在計劃體制下，國家壟斷了幾乎全部的社會資源，形成了“強國家——弱社會”的總體性社會。改革開放20多年來，中國確立了市場經(jīng)濟機制的主導(dǎo)地位，進入到了后總體性社會階段。其標(biāo)志就是由于中國“自由流動資源”和“自由活動空間”的出現(xiàn)，使得社會也成為提供資源和機會的相對獨立的源泉，并出現(xiàn)了私營業(yè)主、個體工商戶等相對獨立的社會力量。同時，改革開放政策的全面推行，使中國的經(jīng)濟、政治、社會生活以及文化觀念發(fā)生了巨大的變化，這種變化為中國民間組織的發(fā)展提供了巨大的空間。在社會經(jīng)濟和文化生活中，公民個人和組織興辦的社會團體如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中尤以經(jīng)濟性和社會文化性社會團體為主。進入90年代以后，中國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。根據(jù)民政部國家民間組織管理局提供的最新資料顯示，截止到2006年10月底，中國經(jīng)合法程序登記注冊的縣以上各級各類社團共19.1萬多家。目前全國范圍內(nèi)正式登記注冊的社團和民辦非企業(yè)單位共35.4萬多家。⁽⁹⁾社團組織已經(jīng)并正在成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量，以及解決社會問題時必不可少的社會機制。近年來，中國社團組織活躍在學(xué)術(shù)性研究、行業(yè)性管理、社區(qū)自治管理、國際性合作與交流、慈善事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等各項社會事業(yè)和社會領(lǐng)域中，對促進中國社會問題的解決、提供中國公民社會參與的渠道、滿足多元化的社會需求、促進社會的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等都發(fā)揮了積極的功能。

中國社團作為全球社團革命的一個有機組成成分，其興起有著復(fù)雜的背景。

第一，社團組織作為市民社會的重要組成部分是現(xiàn)代工業(yè)社會下的產(chǎn)物。

雖然像慈善團體等類似的傳統(tǒng)民間公益組織在傳統(tǒng)社會也早已存在，但是現(xiàn)代意義上作為市民社會重要組成部分的社團組織卻是出現(xiàn)在現(xiàn)代工業(yè)社會。社團的出現(xiàn)標(biāo)志著社會已成為資源配置的重要一極，而社會資源顯然與政府權(quán)力的讓度密切相關(guān)。在此，美國政治學(xué)家羅伯特·達爾指出，政府公共權(quán)力的治理邊界直接受著政治資源的配置方式的影響。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，政治資源呈“累積—集中”式散布，政府能輕而易舉地壟斷社會中重要的政治資源，由此所導(dǎo)致的社會利益分化不足使其自身難以孕育出成熟的、能夠染指公共事務(wù)治理的非政府組織，社會權(quán)力不能有效地制約公共權(quán)力，政府成了公共事務(wù)治理的核心力量；而在現(xiàn)代工業(yè)社會，政治資源呈“彌散—輻射”式散布，非政府組織能夠在政治資源的配置中占有一席之地，這樣，多元利益中政治的“合法印章”就使得原來傳統(tǒng)的“封閉—單子式”政府逐漸演變成了現(xiàn)代的“開放—參與式”政府，與此相適應(yīng)，政府公共權(quán)力的治理邊界不得不在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域縮減，而作為社會自治力量代表的非政府組織也就在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域擴張，并成為公共事務(wù)治理領(lǐng)域中的“關(guān)鍵加入者”。⁽¹⁰⁾而隨著市場邏輯、法治理念在現(xiàn)代社會中的進一步擴展，傳統(tǒng)“自上而下”式的政府權(quán)力授予模式被打破，來自下面的和外部的壓力不僅增強了社會權(quán)力對政府公共權(quán)力的控制力度，同時為非政府組織的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。

第二，中國的改革開放為社團的發(fā)展提供了一定的制度空間和主體力量。

改革開放前的中國，國家通過“單位制”、“街居制”、人民公社制等一系列的制度安排，壟斷了絕大部分的資源，并控制了幾乎所有的社會空間，形成了孫立平先生所謂的“總體性社會”。由于“總體性社會”中社會缺乏必要的資源和空間，社會發(fā)育程度很低，人們依附在一個個單位體制下面，社會組織沒有任何發(fā)育的空間和賴以生存的條件。從而真正意義上的民間組織沒有合法性，也根本無法立足，或即使有所謂社團，也只是有名無實依附于政府的行政組織。在這樣的“總體性社會”中，國家直接面對民眾，中間緩沖層面缺失，社會自治和自組織能力受到了剝奪和抑制。孫立平先生還認為，改革開放以后，由于體制改革所釋放出來的“自由流動資源”和所提供的“自由活動空間”出現(xiàn)，形成了“后總體性社會”。在“后總體性社會”中，國家與社會的關(guān)系已不是鐵板一塊，由于市場的逐步發(fā)育、完善，市場開始成為一個相對獨立的提供資源和機會的源泉，民間社會力量在此基礎(chǔ)上開始發(fā)育，而國家權(quán)力逐步由一種無限權(quán)力轉(zhuǎn)化為有限權(quán)力。國家對社會空間和資源的控制權(quán)力逐步讓渡給市民社會，隨著“單位”制度逐步解體，社會中介組織從國家的讓渡中，找到了可以發(fā)展的空間和可以利用的資源，所以基于公民社會基礎(chǔ)上的非政府組織就有了發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，改革開放之前中國的總體性社會社會結(jié)構(gòu)分化程度較低、分化速度較慢，社會的中間力量缺失。改革開放之后，中國由總體性社會向分化性社會轉(zhuǎn)變，特征之一就是出現(xiàn)了大量的利益群體，特別是中產(chǎn)階級作為中間階層開始崛起，這就為社團組織的出現(xiàn)提供了不可缺少的主體力量。

第三，經(jīng)濟體制的市場化改革為中國社團的發(fā)展提供了必要的體制基礎(chǔ)。

獨立、自主的社團只有在市場經(jīng)濟社會條件下才能產(chǎn)生、存在并得以發(fā)展。改革開放之前，中國計劃經(jīng)濟體制在所有制方面的特點是公有制占絕對主導(dǎo)地位。改革開放后，開始了經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化改革。這就打破了所有制主體的單一化的格局，出現(xiàn)了所有制主體多元化的局面，并相應(yīng)的出現(xiàn)了個體工商戶、私營企業(yè)主等相對獨立的社會力量和利益群體，當(dāng)它們發(fā)展到一定程度時，必然會進一步產(chǎn)生組織化的要求。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求其生產(chǎn)、分配、交換、消費均須按照市場經(jīng)濟主體的意志自由進行，而不應(yīng)受到政府和行政力量的干預(yù)，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然培育出獨立的主體力量；另外，市場經(jīng)濟體制是對生產(chǎn)力發(fā)展的巨大解放，它結(jié)束了計劃經(jīng)濟時代的短缺經(jīng)濟，帶來了社會財富的極大增長，特別是增強了民間社會的經(jīng)濟力量，這也為主要依靠民間捐助和政府支持的社團的發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟后盾。

第四，政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鐖F的發(fā)展提供了契機和動力。

政府職能轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，其實質(zhì)是要重新劃定政府與市場、政府與企業(yè)的邊界，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，這樣一些原來由政府直接承擔(dān)的不該管、干不好、干不了的職能就逐漸轉(zhuǎn)移出來，由市場和社會來承接，而把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方面上來，這就為第三部門的產(chǎn)生提供了廣闊的空間。90年代，中國政府提出了“小政府、大社會”的政府改革目標(biāo)模式，為中國第三部門的發(fā)展提供了很大的社會需求和相應(yīng)的部分資源。行政審批制度的改革是中國此次政府職能轉(zhuǎn)變的切入點，行政審批制度改革的實質(zhì)是制約政府權(quán)力，放松政府對企業(yè)和社會的規(guī)制，從而為中國第三部門的成長營造了寬松的行政環(huán)境。同時，依法行政的法治觀念又為中國第三部門的健康發(fā)展提供了制度支持。

第五，公民意識和志愿精神的覺醒為中國社團的成長奠定了文化基礎(chǔ)。

伴隨著中國經(jīng)濟市場化和社會多元化進程的推進，公民的參與熱情在逐漸提高，公民自由、自主、自治、志愿服務(wù)的意識覺醒并被逐步培養(yǎng)起來。中國自古就有社會自組織和自愿結(jié)社的傳統(tǒng)，隨著中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，隨著政府逐步退出許多社會控制領(lǐng)域，自上而下人為的行政控制越來越少，公民通過各種形式參與經(jīng)濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，熱情越來越高。在此過程中人們的自由權(quán)利得到了認同，自主精神得到大力弘揚，自主機制得到培育，志愿服務(wù)的社會風(fēng)尚逐漸形成，推動了社會資本的建設(shè)，從而為中國第三部門的產(chǎn)生、成長和社會自治的轉(zhuǎn)型奠定了文化基礎(chǔ)。

第六，入世為中國社團的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，首先為行業(yè)性社團的建立和發(fā)展帶來了機遇。行業(yè)社團是市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物，入世之后將扮演越來越重要的角色，如協(xié)助政府立法和制定WTO規(guī)則；幫助企業(yè)開拓市場；規(guī)范行業(yè)競爭，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展；利用WTO許可的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；充分利用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛等，行業(yè)社團的這些職能是政府所不能取代的，因此入世刺激了中國行業(yè)社團特別是官辦式行業(yè)社團的成立。不僅在國際經(jīng)濟貿(mào)易，而且在國際民間交往中，社團組織都起著政府所無法取代的作用。1995年世界婦女大會在中國召開，這次由國際NGO組織的論壇，不僅在中國推廣了NGO的知識，而且引發(fā)了中國自下而上的NGO組織的發(fā)展。同時，入世也為中國社團爭取更多的外來援助提供了可能性。當(dāng)然中國社團的發(fā)展在入世后也面臨著更多的挑戰(zhàn)：來自海外的競爭者出現(xiàn)了，對其專業(yè)化能力的要求提高，必須適應(yīng)國際慣例和參與國際競爭的轉(zhuǎn)型需要，加強自身能力建設(shè)等。