實(shí)施與問題

第三節(jié)　我國中小學(xué)教師聘任制度的程序、實(shí)施與問題

一、中小學(xué)教師聘任制的若干相關(guān)問題

(一)實(shí)施中小學(xué)教師聘任制的前提

學(xué)校合理確定人員編制和設(shè)置工作崗位，是中小學(xué)實(shí)行教師聘任制的前提，它是科學(xué)配置師資隊(duì)伍，有效利用國家財(cái)政資源，保證公立中小學(xué)辦學(xué)效益的關(guān)鍵問題。2001年10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，明確了中小學(xué)教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)。2002年6月26日，教育部發(fā)布《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知〉的實(shí)施意見》，對(duì)中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、中小學(xué)人員編制的核定和分配作了進(jìn)一步規(guī)定。全國各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)制定了本省(區(qū))編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見或編制管理辦法，開始按新標(biāo)準(zhǔn)核編并進(jìn)行人員清理工作。

1.核定編制的流程

根據(jù)相關(guān)的規(guī)范性文件，中小學(xué)人員編制的核定和崗位的設(shè)置過程如下。

第一，中央編辦會(huì)同教育部、財(cái)政部制定全國中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在中央編辦會(huì)同教育部、財(cái)政部制定的全國中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，省級(jí)編制部門會(huì)同教育、財(cái)政部門制定省內(nèi)中小學(xué)編制管理辦法。具體來說，就是按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際情況制定科學(xué)、合理的中小學(xué)編制實(shí)施辦法，指導(dǎo)和落實(shí)本地區(qū)中小學(xué)編制核定工作；要積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》提出的要求，抓緊做好中小學(xué)編制核定工作，并將結(jié)果報(bào)中央編辦、教育部、財(cái)政部。

第三，縣級(jí)教育行政部門根據(jù)省級(jí)中小學(xué)編制管理辦法，提出本地區(qū)中小學(xué)人員編制方案，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政部門核定本地區(qū)中小學(xué)人員編制，報(bào)省級(jí)政府核準(zhǔn)。具體來說，縣級(jí)教育行政部門會(huì)同編制、財(cái)政部門，根據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市編制實(shí)施辦法和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本地區(qū)中小學(xué)人員編制方案。要按照精簡、規(guī)范、合理、高效的原則，規(guī)范中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和職責(zé)，控制中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理確定教師與職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例?？h級(jí)教育行政部門在批準(zhǔn)的教職工編制總額內(nèi)，調(diào)控中小學(xué)班額(每班學(xué)生數(shù))和班級(jí)數(shù)，科學(xué)確定中小學(xué)教職工工作量，采取在校學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額、班級(jí)數(shù)、每班教師定員等指標(biāo)，區(qū)別學(xué)校層次和地域分布，計(jì)算并分配中小學(xué)校編制數(shù)額。

第四，教育部門按核定編制總額，根據(jù)班額、生源等分配各校人員編制，報(bào)編制部門備案；財(cái)政部門依據(jù)核定的人員編制核撥中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)。

最后，中小學(xué)校在核定的編制數(shù)和教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)設(shè)置崗位。

2.制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

國家規(guī)定，中小學(xué)教職工編制根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域，按照學(xué)生數(shù)的一定比例核定。該標(biāo)準(zhǔn)分小學(xué)、初中、高中，按城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的維度設(shè)置中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，即教職工與學(xué)生人數(shù)之比。大致來看，城市標(biāo)準(zhǔn)較為寬裕，即城市配置教職工數(shù)量要略高于縣鎮(zhèn)、農(nóng)村。具體標(biāo)準(zhǔn)如表3-1所示。

表3-1　中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

注:(1)“城市”指省轄市以上大中城市市區(qū)；(2)“縣鎮(zhèn)”指縣(市)政府所在地城區(qū)

資料來源:中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(》國辦發(fā)［2001］74號(hào))附表

《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》還規(guī)定，中小學(xué)教職工中，除教師以外，職員、教輔人員和工勤人員占教職工的比例，高中一般不超過16%，初中一般不超過15%，小學(xué)一般不超過9%。

教育部《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見〉的實(shí)施意見》提出了按照班額配備教職工、教師等的參考標(biāo)準(zhǔn)。初中、高中階段，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的班額均為45～50人，高中教職工的配置標(biāo)準(zhǔn)，城市為3.6～4人，即每個(gè)班級(jí)配備3～4名教師，高于縣鎮(zhèn)的3.5～3.8人、農(nóng)村的3.3～3.7人；初中教職工的配置標(biāo)準(zhǔn)，城市為3.3～3.7人，縣鎮(zhèn)為2.8～3.1人，農(nóng)村為2.5～2.8人。小學(xué)班額一般為40～45人，教職工配置標(biāo)準(zhǔn)，城市為2.1～2.4人，縣鎮(zhèn)為1.9～2.1人，農(nóng)村地區(qū)的班額和教職工配置標(biāo)準(zhǔn)由各地酌情決定。

表3-2　中小學(xué)班標(biāo)準(zhǔn)額與每班配備教職工數(shù)參考表

資料來源:教育部《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見〉的實(shí)施意見》(教人［2002］8號(hào))

教育部《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見〉的實(shí)施意見》要求，中小學(xué)教職工編制要定期調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。部分省區(qū)規(guī)定了調(diào)整編制的周期，如江蘇省是兩年調(diào)整一次，湖北、湖南、貴州是三年調(diào)整一次。⁽¹⁾

(二)中小學(xué)教師的權(quán)利與義務(wù)

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》第三章第十七條對(duì)教師聘任制作出了明確規(guī)定:“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”由此可見，教師聘任制是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校或教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置工作崗位，聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)制度。教師聘任制明確規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)，以及學(xué)校和教育部門的職責(zé)。

教師在法律上的權(quán)利和義務(wù)可以分為兩部分:一是教師作為公民所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；二是作為專門職業(yè)的教師所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

教師作為普通公民，享有法律上的權(quán)利，《憲法》對(duì)此有明確規(guī)定，包括:公民參加管理國家的政治權(quán)利和自由；公民的宗教信仰自由；公民的人身自由；公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利；公民的文化教育權(quán)；等等。教師作為普通公民，在法律上具有基本義務(wù)，包括:維護(hù)國家的統(tǒng)一和全國各民族的團(tuán)結(jié)；遵守憲法和法律，保守國家機(jī)密，愛護(hù)公共財(cái)物，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，遵守社會(huì)公德；依法服兵役；依法納稅；等等。

教師作為專門職業(yè)，在法律上的權(quán)利和義務(wù)有其特殊性。教師基于國家的要求向社會(huì)提供教育服務(wù)，為了保證教師教育教學(xué)活動(dòng)所具有的公務(wù)性質(zhì)，保證教育社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，保證正常教育教學(xué)活動(dòng)的開展，必須遵守國家的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，服從學(xué)校的管理，完成學(xué)校交予的工作任務(wù)。⁽²⁾因此，教師聘任合同中的相當(dāng)一部分條款或由國家規(guī)定，或由校方規(guī)定，而不由雙方平等協(xié)商和約定。

由于教師的教學(xué)責(zé)任比較特殊，因此，聘任合同的一些條款是由立法來規(guī)定的。⁽³⁾比如《中華人民共和國教師法》對(duì)教師的權(quán)利、義務(wù)和各級(jí)人民政府、教育行政部門、有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作出了相關(guān)規(guī)定。

具體來說，教師擁有以下權(quán)利和義務(wù)。

1.教師享有的權(quán)利

《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定教師享有下列權(quán)利:

——進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；

——從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；

——指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；

——按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

——對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；

——參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。

2.教師履行的義務(wù)

《中華人民共和國教師法》第八條規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

——遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；

——貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；

——對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)；

——關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；

——制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；

——不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

(三)各級(jí)人民政府、教育行政部門、有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)

《中華人民共和國教師法》第九條規(guī)定，為保障教師完成教育教學(xué)任務(wù)，各級(jí)人民政府、教育行政部門、有關(guān)部門、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

——提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；

——提供必需的圖書、資料及其他教育教學(xué)用品；

——對(duì)教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵(lì)和幫助；

——支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

(四)教師聘任制的特點(diǎn)

教師聘任制是依據(jù)《中華人民共和國教師法》的精神，由學(xué)校和教師雙向選擇，通過簽訂聘任合同確定人事關(guān)系的制度。為此，教師聘任制首先表現(xiàn)為雙方自愿、地位平等。

1.聘任雙方自愿，地位平等

教師聘任制度遵循雙方自愿、地位平等的原則“，雙向選擇”是這一原則的重點(diǎn)體現(xiàn)。作為學(xué)校法人代表的中小學(xué)校校長可根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和學(xué)校教育教學(xué)、科研工作的需要，自主確定學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置和教師結(jié)構(gòu)的配置、調(diào)整，聘任不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的教師；教師也有權(quán)根據(jù)本人的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力選擇適合于自己的工作崗位，在自認(rèn)為最好的工作崗位上施展才干。

學(xué)校和教師雙方的合作是自由的，并基于平等的地位簽訂聘任合同，以聘任合同的形式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，確定教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系。聘任合同具有法律效力，在聘任期內(nèi)，學(xué)校無特殊理由不能解聘教師，教師也不能無故辭聘，如一方確需變動(dòng)時(shí)，也要提前與當(dāng)事人協(xié)議，雙方達(dá)成一致協(xié)議后，才有可能變動(dòng)，否則將依法追究責(zé)任。

2.引入科學(xué)的激勵(lì)競爭機(jī)制

競爭既是市場經(jīng)濟(jì)存在的一種形式，同時(shí)又促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場經(jīng)濟(jì)充滿活力。激烈的競爭使適者生存，優(yōu)勝劣汰。學(xué)校根據(jù)教師的德、才、能、績擇優(yōu)聘任教師，在教師受聘后的任期內(nèi)，學(xué)校根據(jù)聘書中規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容對(duì)教師的教育教學(xué)、科研工作進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)格的考核，并以考核結(jié)果作為主要依據(jù)，對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)晉升的晉級(jí)增資等。

教師聘任有一定的期限性，一般為2～4年，任期期滿后，學(xué)校根據(jù)教師的考核結(jié)果決定是否繼續(xù)聘任。教師在聘任期內(nèi)能盡職盡責(zé)，完成教學(xué)、科研任務(wù)和要求的，學(xué)校在其任期滿后可以繼續(xù)聘用，對(duì)于教師續(xù)聘后承擔(dān)什么任務(wù)、擔(dān)任何種教師職務(wù)，學(xué)校需要根據(jù)其任職條件和考核成績重新確定。對(duì)于經(jīng)考核不稱職的教師，學(xué)校可不再繼續(xù)聘用。由此打破了以往的教師終身任用制，使得教師職業(yè)能進(jìn)能出，教師職務(wù)能上能下，有利于調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，避免“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

3.教師首次被聘用時(shí)需有試用期

試用期的意義在于決定取得教師資格的公民擔(dān)任何種教師職務(wù)。這是因?yàn)?，取得教師資格只是表明具備了擔(dān)任教師的條件，但能勝任何種教師崗位，還需經(jīng)過一定的工作實(shí)踐才能證明?！督處煼ā穼?duì)試用期限未作明確規(guī)定，實(shí)踐中試用期通常為1年。

4.體現(xiàn)按勞分配原則

教師受聘后，根據(jù)聘任合同領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資，在其職務(wù)發(fā)生變化后，其職務(wù)工資也相應(yīng)變化，這就使教師的工作業(yè)績、職務(wù)同工資聯(lián)系起來，較好地體現(xiàn)了多勞多得、按勞取酬的原則，打破了長期以來教師工資待遇上的平均主義，增強(qiáng)了教師的責(zé)任心和上進(jìn)心。

需要說明的是，在目前的人事管理體制下，教師的聘任是相對(duì)的、有條件的，主要表現(xiàn)在:學(xué)校校長在聘任教師時(shí)，要優(yōu)先聘任本?，F(xiàn)有的教師；教師應(yīng)聘時(shí)受到諸如戶口、住房等條件的制約，要優(yōu)先考慮所在學(xué)校的聘請(qǐng)。

二、中小學(xué)教師聘任的程序

根據(jù)人事部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》，中小學(xué)全面推行教職工聘用(聘任)制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，人事部還印發(fā)了《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》。按照這些文件精神，事業(yè)單位包括中小學(xué)實(shí)行人員聘用制的操作性規(guī)定有如下幾方面。

(一)公開招聘

公開招聘是中小學(xué)校面向社會(huì)公開、擇優(yōu)選拔具有中小學(xué)教師資格的人員的法定行為。事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，都要試行公開招聘。中小學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和學(xué)校編制情況，面向社會(huì)發(fā)布公開招聘信息，需經(jīng)縣以上教育行政部門審核批準(zhǔn)。公開招聘具有公開、直接、自愿、透明度高等優(yōu)點(diǎn)，有利于發(fā)現(xiàn)和合理使用人才。

《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》規(guī)定人員聘用的基本程序是:“(一)公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)；(二)應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘(；三)聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審；(四)聘用工作組織對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；(五)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員(；六)聘用單位法定代表人或者其委托的人與受聘人員簽訂聘用合同?！?/p>

在教育領(lǐng)域，人員招聘的程序一般是:先由學(xué)?；蚪逃鞴懿块T經(jīng)人才交流部門批準(zhǔn)，并以廣告或啟事等形式提出所需人員的條件、工作性質(zhì)與任務(wù)、待遇等，然后對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行審查、考核或考試。對(duì)符合條件者，雙方簽訂聘任合同。招聘對(duì)象必須持有相應(yīng)的教師資格證書。為了保證人員聘用工作順利平穩(wěn)進(jìn)行，聘用人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘；面向社會(huì)招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。事業(yè)單位公開招聘必須在本地區(qū)發(fā)布招聘公告，采用公開方式對(duì)符合報(bào)名條件的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核，考試或考核結(jié)果及擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示。

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于中小學(xué)新增教師實(shí)行合同制管理的意見(節(jié)選)

中小學(xué)校招聘教師，按以下工作程序進(jìn)行:

(1)由學(xué)校將空缺崗位及所需人員條件(政治思想、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、教師資格等)上報(bào)教育行政主管部門。

(2)教育行政部門對(duì)上報(bào)空缺崗位情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審核、分析并根據(jù)學(xué)校教學(xué)等工作的實(shí)際需要擬定招聘教師計(jì)劃，報(bào)人事部門審核；由人事部門下達(dá)增人計(jì)劃并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

(3)由縣級(jí)人事行政部門會(huì)同縣級(jí)教育行政部門公布空缺崗位、招聘人員范圍及條件；由縣級(jí)教育行政部門組織報(bào)名和進(jìn)行資格審查。

應(yīng)聘教師崗位人員不受身份限制，但必須具備相應(yīng)層次的教師資格，縣級(jí)教育行政部門必須嚴(yán)格審核把關(guān)。

(4)組織考試考核。由教育行政部門牽頭，人事等部門參加，成立考核小組。考核小組由教育、人事行政部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員和教師、專家代表組成?？己诵〗M對(duì)經(jīng)資格審查符合條件的人員統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)考試、政治思想和教學(xué)能力的綜合考核，在考試、考核的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)考人員做出綜合評(píng)定，并在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)提出擬聘人員名單。對(duì)長期在基層工作的優(yōu)秀代課教師，在同等條件下優(yōu)先推薦聘用。

(5)研究決定和公布結(jié)果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考核小組的評(píng)定意見和提出的擬聘人員名單，按照公開、平等、擇優(yōu)的原則集體討論決定受聘人員，并予以公布。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)以上全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作的公開、公正和透明。

(6)教育行政部門將擬聘教師報(bào)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審批辦理工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。

(7)學(xué)校法定代表人或者其委托人與受聘教師以書面形式訂立聘用合同，合同期一般為3年。人事部門不再辦理其錄(聘)用手續(xù)。聘用合同經(jīng)人事部門鑒證，并作為辦理工資基金有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。聘用合同期滿，經(jīng)考核合格，可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同。聘用合同期內(nèi)可以約定試用期，試用期為6個(gè)月。

——摘自《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于中小學(xué)新增教師實(shí)行合同聘用制管理的意見〉(試行)的通知》(新疆維吾爾自治區(qū)教育廳、人事廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 新教人［2003］23號(hào))

廣東省中山市中小學(xué)教職員聘用(聘任)制實(shí)施辦法(節(jié)選)

第二章　聘用(聘任)

第六條　學(xué)校聘用教職員實(shí)行聘期制，每一聘用期一般為3年(按學(xué)年計(jì))。崗位聘任期一般為1～3年，崗位聘任期限不能超過聘用期限。

對(duì)市級(jí)以上優(yōu)秀教師(教育工作者)、骨干教師和崗位特需人才，經(jīng)聘用雙方同意，可協(xié)商約定聘用及聘任期限。

第七條　學(xué)校工作崗位包括管理、專業(yè)技術(shù)、工勤和特設(shè)四類崗位。

第八條　學(xué)校首次聘用的教職員，可約定試用期。聘用期3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過1個(gè)月；聘用期1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個(gè)月；聘用期3年以上的，試用期不得超過6個(gè)月。新參加工作的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生試用期可延長至12個(gè)月。試用期包括在聘用期內(nèi)。

第九條　工齡已滿25年或者在本市學(xué)校(單位)連續(xù)工作滿10年且年齡距國家法定退休年齡不足10年的人員，提出繼續(xù)聘用申請(qǐng)或提出訂立聘用合同至退休的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)同意，具體聘任崗位由學(xué)校根據(jù)受聘人的工作態(tài)度和能力水平等因素決定。

除本條規(guī)定情形外，在聘用期內(nèi)，對(duì)于上學(xué)年考核為基本合格的人員，聘任期設(shè)定為1年。

第十條　學(xué)校聘用(聘任)教職員，應(yīng)采取公開招聘或選聘的方式進(jìn)行，政府政策性安置的人員應(yīng)優(yōu)先聘用(聘任)。

第十一條　受聘人必須同時(shí)具備下列條件:

(一)遵守國家法律、法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范；

(二)身心健康，能堅(jiān)持受聘崗位的正常工作；

(三)具備擬聘崗位所規(guī)定的學(xué)歷、資歷等任職資格和執(zhí)業(yè)條件，其中專任教師要符合以下要求:

1.中小學(xué)專任教師必須具有相應(yīng)種類的教師資格(應(yīng)屆畢業(yè)生無相應(yīng)教師資格的，必須在聘用合同生效之日起兩年內(nèi)取得)。

2.除工齡已滿25年或者在本市學(xué)校(單位)連續(xù)工作滿10年且年齡距國家法定退休年齡不足10年的人員外，在小學(xué)任教的一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷；在初中任教的一般應(yīng)具有本科以上學(xué)歷；在高中(含中專、職中)任教的必須具有本科以上學(xué)歷。

3.到2012年第三輪聘用期限屆滿時(shí)，男教師45周歲以下、女教師40周歲以下，在中學(xué)任教的未取得本科學(xué)歷、在小學(xué)任教的未取得大專學(xué)歷的(正式錄取并在讀的除外)不再續(xù)聘。

(四)具有履行相應(yīng)崗位職責(zé)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力。

首次在學(xué)校應(yīng)聘專任教師的畢業(yè)生必須達(dá)到大學(xué)本科以上學(xué)歷，非專任教師必須達(dá)到大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷。

首次在學(xué)校應(yīng)聘專任教師的在職教師，必須具有相應(yīng)種類的教師資格，學(xué)歷要求達(dá)到大學(xué)本科以上，年齡一般為男40周歲以下、女35周歲以下。具有碩士以上學(xué)位或副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格(含相當(dāng)?shù)?，年齡可適當(dāng)放寬。

第十二條　學(xué)校要成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)代表、教職員代表等組成的聘用(聘任)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，成員任期為3年，學(xué)校負(fù)責(zé)人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)教職員崗位設(shè)置、聘用(聘任)、考核評(píng)價(jià)等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)績效考核有關(guān)要求和聘用(聘任)合同約定，對(duì)受聘人進(jìn)行年度(學(xué)年度)考核和聘期考核?？己私Y(jié)果作為教職員聘用(聘任)、職務(wù)任免、培養(yǎng)培訓(xùn)、工資福利、評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)懲等重要依據(jù)。

教職員編制100人以下的，領(lǐng)導(dǎo)小組由5～9名成員組成；教職員編制101人以上300人以下的，領(lǐng)導(dǎo)小組由7～11名成員組成；教職員編制301人以上的，領(lǐng)導(dǎo)小組由9～13名成員組成。成員人數(shù)必須為單數(shù)。

第十三條　教育主管部門要根據(jù)市編制管理部門核定的學(xué)校教職員編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及崗位設(shè)置要求，指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)要求，按照規(guī)定的程序報(bào)有關(guān)部門審核。

第十四條　受聘人與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得聘任到該學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

在辦理人員聘用(聘任)事項(xiàng)時(shí)，與受聘人有上述親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條　聘用(聘任)基本程序

(一)公布崗位名稱、崗位職責(zé)要求和聘用(聘任)條件等事項(xiàng)；

(二)個(gè)人申請(qǐng)；

(三)資格、條件審查；

(四)考核考察、集體討論，確定擬聘人選；

(五)聘前公示3個(gè)工作日；

(六)公示無異議的，公布聘用(聘任)結(jié)果；

(七)簽訂聘用(聘任)合同；

(八)教職員簽收聘用(聘任)合同。

第十六條　聘用(聘任)合同的訂立

學(xué)校聘用(聘任)教職員，必須簽訂聘用(聘任)合同。合同范本統(tǒng)一使用市教育行政部門印制的《中山市中小學(xué)教職員聘用(聘任)合同》。

經(jīng)上級(jí)任命的學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，由上級(jí)主管部門與其簽訂聘用(聘任)合同；其他教職員由學(xué)校的法定代表人或委托代理人與其簽訂聘用(聘任)合同。

聘用(聘任)合同一式三份，雙方各執(zhí)一份，另一份交所屬教育主管部門備案。

——摘自《中山市中小學(xué)教職員聘用(聘任)制實(shí)施辦法》(中教［2009］71號(hào))

(二)聘用工作組織和人員聘用的程序

按照文件規(guī)定，聘用工作組織由本單位人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)人和工會(huì)代表組成，根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織提出意見，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人員集體決定。

(三)聘用合同的內(nèi)容和種類

《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》規(guī)定，聘用合同必須具備的條款包括:聘用合同期限；崗位及其職責(zé)要求；崗位紀(jì)律；崗位工作條件；工資待遇；聘用合同變更和終止的條件；違反聘任合同的責(zé)任。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前通知時(shí)限等條款。

聘用合同分為四種類型:3年(含3年)以下的合同為短期合同，流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂短期合同；3年以上的合同為中期合同；至職工退休的合同為長期合同；以完成一定工作為期限的合同為項(xiàng)目合同。

對(duì)在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年，且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，其提出訂立長期合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立長期合同?！皩?duì)在本單位工作已滿25年”的規(guī)定，可按在本單位及國有單位工作的工齡合計(jì)已滿25年掌握。

聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期。試用期一般不超過3個(gè)月，最長不得超過6個(gè)月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個(gè)月。試用期的規(guī)定只適用于單位新進(jìn)人員，并只能約定一次。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。原固定用人制度職工簽訂聘用合同，不再規(guī)定試用期。

違反國家法律、法規(guī)的聘用合同，采取欺詐、威脅等不正當(dāng)手段訂立的聘用合同，權(quán)利義務(wù)有失公正，嚴(yán)重?fù)p害一方當(dāng)事人合法權(quán)益的聘用合同，未經(jīng)本人書面委托，由他人代簽的聘用合同，本人提出異議的，均為無效合同。無效合同由有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會(huì)確認(rèn)。

聘用單位對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，必要時(shí)，還可以增加聘期考核?？己私Y(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。受聘人員年度考核或者聘期考核不合格的，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。崗位變化后，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變?cè)撌芷溉藛T的崗位工資待遇，并對(duì)其聘用合同作相應(yīng)變更。受聘人員無正當(dāng)理由不同意變更的，聘用單位有權(quán)單方面解除聘用合同。

(四)續(xù)聘

《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》規(guī)定，“聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同”。在學(xué)校中，續(xù)聘是指在學(xué)校聘用教師期間，雙方合作相互滿意，聘期屆滿，雙方自愿簽訂續(xù)聘合同。需要說明的是，續(xù)聘也是在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，學(xué)校和教師再次簽訂合同的有關(guān)規(guī)定和協(xié)議可與上次聘用相同，也可以根據(jù)實(shí)際情況變化。

(五)解聘

解聘就是解除聘用。在學(xué)校中，是指學(xué)校在聘用教師后，發(fā)現(xiàn)教師不符合原定聘用條件，或者在工作中不稱職，或者違反規(guī)定，已不適合繼續(xù)聘用，學(xué)校和教師雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同?！蛾P(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》對(duì)單位可以單方面解除聘用合同、單位不得解除聘用合同、受聘人員可以單方面解除合同的情形作了規(guī)定。除所列情形外，受聘人員提出解除聘用合同但未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同；6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。但對(duì)于在涉及國家秘密崗位上工作，承擔(dān)國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，不適用此項(xiàng)規(guī)定。

對(duì)于聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，聘用單位單方面解除聘用合同的；受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被解聘人員在本單位的實(shí)際工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。單位不得以任何理由扣留無聘用關(guān)系職工的人事檔案；個(gè)人不得無故不辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。聘用單位要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

《中華人民共和國教師法》第三十七條指出:“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。

(一)故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；

(二)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

(三)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

教師有前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

各地在實(shí)踐過程中，也對(duì)解除聘用合同作出規(guī)定。如沈陽市就中小學(xué)校、受聘教師在何種情況下可以解除聘用合同作出了詳細(xì)規(guī)定。

沈陽市中小學(xué)教職工試行聘用合同制實(shí)施辦法(節(jié)選)

第四章　聘用合同的變更、終止和解除

第十六條　受聘人有下列情形之一的，用人單位可以解除聘用合同:

(一)在試用期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)有不符合聘用條件的；

(二)嚴(yán)重違反聘用單位規(guī)章制度的；

(三)故意不完成教育、教學(xué)任務(wù)，給教育、教學(xué)工作造成嚴(yán)重?fù)p失的；

(四)體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；

(五)品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的；

(六)嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位利益造成重大損害的；

(七)被依法追究刑事責(zé)任的。

第十七條　有下列情形之一的，聘用單位可以解除聘用合同，但應(yīng)提前三十天以書面形式通知受聘人:

(一)受聘人患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不愿從事聘用單位另行安排適當(dāng)工作的；

(二)受聘人不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

(三)聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的；

(四)受聘人員不履行合同的。

第十八條　有下列情形之一的，聘用單位不能終止或解除聘用合同:

(一)受聘人患病或負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的(符合第十六條規(guī)定者除外)；

(二)女教職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的(符合第十六條規(guī)定者除外)；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條　有下列情形之一的，受聘人可以通知聘用單位解除聘用合同:

(一)在試用期內(nèi)的；

(二)用人單位未按照聘用合同約定支付工作報(bào)酬或者提供工作條件的；

(三)其他情況。

第二十條　受聘人要求解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前三十天以書面形式通知聘用單位。根據(jù)教育系統(tǒng)教育教學(xué)特點(diǎn)，除特殊情況外，一般應(yīng)在學(xué)期結(jié)束前三十天通知聘用單位。

上級(jí)教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要，可以對(duì)已聘用人員的崗位進(jìn)行調(diào)動(dòng)，聘用雙方應(yīng)予以服從。

第五章　違反和解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

第二十一條　經(jīng)聘用合同當(dāng)事人協(xié)商一致由聘用單位解除聘用合同的(不包括在見習(xí)期和服務(wù)期的大中專畢業(yè)生)，聘用單位應(yīng)根據(jù)受聘人員在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的，按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二十二條　受聘人員不勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不勝任工作，由聘用單位解除聘用合同的，聘用單位應(yīng)按其在本單位工作年限，工作時(shí)間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個(gè)月。

第二十三條　聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變故致使已簽訂的合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議，由聘用單位解除聘用合同，聘用單位按其在本單位工作年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二十四條　聘用單位被撤銷的，聘用單位應(yīng)在被撤銷前按受聘人員在本單位工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第二十五條　聘用單位中原固定制教職工轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視作該受聘人員的本單位工作年限。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算基數(shù)為受聘人員解除聘用合同的上一年月平均工資。聘用單位依據(jù)第二十三條、第二十四條的規(guī)定，解除聘用合同，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，受聘人員的月工資低于聘用單位上一年月平均工資的，按聘用單位平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。

第二十六條　凡符合下列條件之一的人員，在聘用合同履行期間，要求解除聘用合同的，必須交付賠償費(fèi)用等:

(一)凡由市、區(qū)縣(市)教育行政部門或單位出資進(jìn)修培訓(xùn)的，受聘人應(yīng)按規(guī)定賠償進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)；

(二)凡在規(guī)定服務(wù)期內(nèi)的大中專畢業(yè)生按有關(guān)文件規(guī)定支付培養(yǎng)費(fèi)；

(三)凡是由市、區(qū)縣(市)教育行政部門所分配的住房，按本市及單位主管部門房屋分配使用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　聘用合同履行期間，合同雙方的任何一方擅自違反規(guī)定解除合同的，必須負(fù)違約責(zé)任。并應(yīng)按不滿聘用合同規(guī)定的期限支付基本工資額度的違約金。

受聘人因“聘用單位未按照聘用合同約定支付工作報(bào)酬”而通知用人單位解除聘用合同的，聘用單位應(yīng)按合同約定結(jié)算并在解除聘用合同的同時(shí)支付欠發(fā)的工作報(bào)酬。

——摘自沈陽市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈沈陽市中小學(xué)教職工試行聘用合同制實(shí)施辦法〉的通知》(沈政辦［2000］10號(hào))

廣東省中山市2009年對(duì)中小學(xué)教職工的解聘作出若干規(guī)定。

中山市中小學(xué)教職員聘用(聘任)制實(shí)施辦法(節(jié)選)

第十八條　聘用(聘任)合同的變更

聘用雙方經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成一致意見的，按原簽訂程序變更聘用(聘任)合同約定的內(nèi)容，變更的聘用(聘任)合同，應(yīng)當(dāng)采取書面形式；雙方未達(dá)成一致意見的，原聘用(聘任)合同繼續(xù)有效。

有下列情形之一的，可辦理聘用(聘任)合同變更手續(xù)，并按變更后的條款執(zhí)行:

(一)雙方在聘用(聘任)合同中約定的變更情形出現(xiàn)；

(二)因競爭上崗、考核不合格等必須調(diào)整崗位；

(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定單方可以變更聘用(聘任)合同的情形出現(xiàn)。

教職員在聘用期內(nèi)有下列情形之一的，必須轉(zhuǎn)崗:

(一)連續(xù)兩年考核基本合格；

(二)不符合聘任崗位要求；

(三)受聘人患病或者負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作崗位；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

崗位聘任期內(nèi)需改聘新崗位的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由學(xué)校與其變更聘用(聘任)合同中的相關(guān)條款。

第十九條　聘用合同的解除

(一)經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以隨時(shí)解除聘用合同。

(二)有下列情形之一的，報(bào)市教育行政部門核準(zhǔn)，學(xué)?？梢詥畏矫娼獬赣煤贤?屬本項(xiàng)第10、11、12點(diǎn)規(guī)定情形的，學(xué)校應(yīng)提前30日書面通知擬解聘人員):

1.受聘人不符合聘任崗位要求，且不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位；

2.受聘人連續(xù)曠工超過10個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過20個(gè)工作日；

3.受聘人未經(jīng)學(xué)校同意，擅自出國(出境)逾期不歸；

4.受聘人因違反紀(jì)律或者操作規(guī)程發(fā)生責(zé)任事故的，或者因失職、瀆職、營私舞弊造成嚴(yán)重后果；

5.受聘人嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使本學(xué)?；蚱渌麊挝还ぷ鞑荒苷＿M(jìn)行；

6.受聘人被勞動(dòng)教養(yǎng)或被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行；

7.受聘人故意不完成教育教學(xué)(管理)任務(wù)，給教育教學(xué)(管理)工作造成嚴(yán)重后果；

8.受聘人體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改；

9.受聘人品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣；

10.受聘人患病或者負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也未能獲聘新工作崗位；

11.受聘人學(xué)年度考核不合格，又不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新工作崗位后考核仍不合格；

12.因聘用合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行；

13.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

(三)受聘人有下列情形之一且未出現(xiàn)本條第(二)項(xiàng)規(guī)定情形的，學(xué)校不得解除聘用合同:

1.受聘人患病或負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)；

2.女教職員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)；

3.因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為1至4級(jí)喪失勞動(dòng)能力；

4.患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或精神?。?/p>

5.受聘人正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論；

6.屬國家規(guī)定不得解除聘用合同的其他情形。

(四)受聘人有下列情形之一的，可與學(xué)校解除聘用合同，但需書面通知學(xué)校:

1.在試用期內(nèi)；

2.考入普通高等院校；

3.被錄用或者選調(diào)到國家機(jī)關(guān)工作；

4.依法服兵役；

5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

(五)除本條第(一)項(xiàng)規(guī)定情形外，受聘人需與學(xué)校解除合同的，應(yīng)在學(xué)年結(jié)束前1個(gè)月向?qū)W校提出書面申請(qǐng)。若不能與學(xué)校協(xié)商一致，又不屬于本條第(四)項(xiàng)規(guī)定的情形，受聘人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行聘用合同；6個(gè)月后再次提出解除聘用合同仍未能與學(xué)校協(xié)商一致的，受聘人可以單方面解除聘用合同。

第二十條　聘用合同的終止

有下列情形之一的，聘用合同終止:

1.聘用期限屆滿；

2.約定的聘用合同終止條件出現(xiàn)；

3.學(xué)校被依法撤銷；

4.教職員退休、退職、死亡或者被人民法院宣告失蹤、死亡；

5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

——摘自《中山市中小學(xué)教職員聘用(聘任)制實(shí)施辦法》(中教［2009］71號(hào))

需要說明的是，聘任合同具有法律效力，學(xué)校在解聘教師時(shí)，要有正當(dāng)理由，如無正當(dāng)理由解聘受聘教師，學(xué)校需承擔(dān)合同規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任。

(六)辭聘

辭聘是指教師主動(dòng)請(qǐng)求學(xué)校解除對(duì)自己的聘用合同的法定行為。由于聘任合同是具有法律效力的，教師不能隨意辭聘。若教師因個(gè)人原因不能繼續(xù)履行聘任合同，給學(xué)校造成損失和后果的，應(yīng)按照合同的相應(yīng)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

三、我國中小學(xué)教師聘任制的具體實(shí)施

(一)初期的探索與實(shí)踐

《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》和《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)之前，我國部分地區(qū)已開始試行中小學(xué)教師聘任制，具體做法各不相同。一般是由學(xué)校公布聘任方案，聘任方案包括擬聘崗位、競聘條件、聘任程序等。有的地方規(guī)定，聘任方案須經(jīng)教代會(huì)通過。聘任一般實(shí)行雙向選擇，學(xué)校選教師，教師選崗位。在聘任方式上，有的采用一級(jí)聘任，由校長直接聘教師；有的采用多級(jí)聘任，校長聘年級(jí)組長或班主任，再由他們聘教師；有的地方教育行政部門允許學(xué)校自主選擇聘任方式。⁽⁴⁾為實(shí)行聘任制，山西晉中地區(qū)還對(duì)整個(gè)地區(qū)的中小學(xué)教師進(jìn)行考試，將考試成績和任職考核結(jié)果結(jié)合起來作為聘任依據(jù)。⁽⁵⁾對(duì)于落聘教師的分流和安置，各地采取了多種措施:一是實(shí)行順向流動(dòng)，初中流向小學(xué)，市直流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向村小，強(qiáng)校流向弱校，以充實(shí)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍；二是以校辦產(chǎn)業(yè)為依托，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或從事社會(huì)化、企業(yè)化的后勤服務(wù)；三是對(duì)年高體弱者實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；四是對(duì)能力較差但有培養(yǎng)前途的教師安排離職進(jìn)修；五是辭退代課教師、在編不在崗的教師、考核不合格的教師。⁽⁶⁾對(duì)于不另謀他業(yè)最終未聘人員，學(xué)校保留人事關(guān)系6個(gè)月，每月按基本工資的80%發(fā)給生活費(fèi)，讓其自謀出路，6個(gè)月后將人事檔案轉(zhuǎn)至人事部門的人才交流中心，按有關(guān)政策辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或去外系統(tǒng)謀職手續(xù)。⁽⁷⁾

可以說，在我國中小學(xué)教師聘任制的初期實(shí)踐階段，由于教職工聘任沒有現(xiàn)成的范式，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可言，有的只是一個(gè)指導(dǎo)思想，也就是說，大家都感覺到計(jì)劃體制有很多弊端，需要建立一種更加有利于調(diào)動(dòng)教師積極性和主動(dòng)性，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的高效工作和科學(xué)評(píng)價(jià)的新機(jī)制，聘任制思想就此應(yīng)運(yùn)而生，但是具體如何操作，各地都在探索。初期的實(shí)踐是不健全、不完善的。對(duì)管理者而言，只要教師在聘書上簽字，即表示同意聘用，學(xué)校和教師的權(quán)利與義務(wù)都沒有明確，還和以前一樣；對(duì)教師個(gè)體而言，簽訂聘書意味著在聘期內(nèi)從事某一崗位的工作，不簽聘書仍屬國家在編人員，還可到其他學(xué)?；驆徫还ぷ鳌Ｓ捎谌狈Ρ匾姆沙绦?，聘任制不可避免地帶來一些問題。但不可否認(rèn)的是，聘任制帶來的思想觸動(dòng)和工作效益十分顯著，教職工的危機(jī)感、壓力感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了工作質(zhì)量的提高和學(xué)校的發(fā)展。

(二)聘任合同制的實(shí)施

教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。近年來，各地按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索，在完善聘任形式、激勵(lì)教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。

隨著改革的深入，一些學(xué)校借鑒國外的一些做法，開始試行聘任合同制，聘任程序規(guī)范了，內(nèi)容豐富了，也具備了有法律依據(jù)的文本。2005年12月20日，人事部辦公廳及時(shí)發(fā)布《事業(yè)單位聘用合同(范本)》，為規(guī)范教師聘任制提供了依據(jù)。該文件明確提出，《事業(yè)單位聘用合同(范本)》用于為事業(yè)單位簽訂聘用合同提供指導(dǎo)和示范。各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位在使用《事業(yè)單位聘用合同(范本)》的過程中，可根據(jù)本合同范本的有關(guān)內(nèi)容并結(jié)合本單位實(shí)際情況，確定與職工簽訂聘用合同的條款及內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

實(shí)行聘任合同制符合法律規(guī)定，有利于推進(jìn)事業(yè)單位人事改革和嚴(yán)格編制管理；從人本的角度，聘任合同制體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷和民主精神，在聘用者與被聘用者之間建立了一種平等的關(guān)系。聘任合同制的出現(xiàn)，對(duì)于聘任制的深化改革具有重要作用，它不但彌補(bǔ)了聘任制的形式缺陷，更使聘任制真正納入法律軌道，有利于促進(jìn)依法治校。目前，我國中小學(xué)校均實(shí)行教師合同聘任制。

合同聘任制經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐，顯現(xiàn)了較為明顯的作用，具體表現(xiàn)在:打破了事實(shí)上存在的崗位職務(wù)終身制，優(yōu)化了教師隊(duì)伍，少數(shù)不適合教學(xué)工作的人員受到觸動(dòng)，多數(shù)在崗教師提高了對(duì)自己的要求；擴(kuò)大了校長辦學(xué)自主權(quán)，使校長擁有一定的人事調(diào)配權(quán)，校長對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的決策權(quán)受到尊重；初步建立了競爭機(jī)制，打破了“大鍋飯”“、平均主義”，改革了人浮于事的局面，激發(fā)了教師的工作積極性，從而提高了教育質(zhì)量；為中小學(xué)教師聘任制的進(jìn)一步深化改革積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、我國中小學(xué)教師聘任制度存在的問題

我國中小學(xué)教師任用制度的實(shí)施現(xiàn)狀顯示，中小學(xué)教師聘任制還存在一些問題與缺陷，主要是未充分體現(xiàn)教師的職業(yè)特點(diǎn)，且程序規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，需要進(jìn)一步完善。

(一)目前的教師聘任制度未體現(xiàn)中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)

目前，我國實(shí)行中小學(xué)教師聘任制度的依據(jù)主要是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》以及人事部、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》，后者規(guī)定，中小學(xué)全面推行教職工聘用(聘任)制度，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》進(jìn)行。這些文件都是適用于事業(yè)單位的聘任制度，對(duì)于中小學(xué)教師聘任而言，并不能體現(xiàn)中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)。

中小學(xué)教師的教育對(duì)象是成長中的兒童和青少年。兒童和青少年處于人生成長的特殊階段，需要教師付出艱苦的勞動(dòng)，不僅要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，而且要對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展全面負(fù)責(zé)。從中小學(xué)教育的性質(zhì)和任務(wù)來看，基礎(chǔ)教育是對(duì)學(xué)生實(shí)施基本的普通文化知識(shí)教育和培養(yǎng)公民基本素質(zhì)的教育，是每個(gè)公民必須接受的教育，涉及對(duì)人的基本發(fā)展權(quán)利的教育準(zhǔn)備。從中小學(xué)教師的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)的最終產(chǎn)品等方面來看，中小學(xué)教師的勞動(dòng)產(chǎn)品一般不能直接進(jìn)入市場并帶來經(jīng)濟(jì)效益，勞動(dòng)報(bào)酬來源單一，比較穩(wěn)定。中小學(xué)教師職業(yè)具有公益性，社會(huì)需要給予中小學(xué)教師充分的尊重。

總之，中小學(xué)教師勞動(dòng)的特殊性決定了國家在中小學(xué)教師聘任和管理方面必須采取非常慎重的態(tài)度與做法，探索更加適合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的聘任制度，確保中小學(xué)教師來源的穩(wěn)定性與連續(xù)性，確保中小學(xué)教師有良好的待遇、較高的社會(huì)地位、較好的工作環(huán)境與工作條件等，解除教師工作的后顧之憂，使教師能夠在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、平和、安寧的環(huán)境中安心地從事教育事業(yè)。

(二)聘用合同制度的期限設(shè)計(jì)難以維持教師職業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定

據(jù)“面向21世紀(jì)我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究”課題組對(duì)全國500多位特級(jí)教師的問卷調(diào)查，一個(gè)中小學(xué)教師從入門到勝任教育教學(xué)工作，需要3年左右的時(shí)間，從勝任教育教學(xué)工作到獨(dú)立承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)和嘗試創(chuàng)新需要4～8年，從成熟到教學(xué)成果達(dá)到最佳狀態(tài)需要8～10年，若要達(dá)到出教育研究成果，則需要30年的時(shí)間。因此，教師的專業(yè)發(fā)展需要有穩(wěn)定的工作環(huán)境和較長的工作年限。⁽⁸⁾從教師專業(yè)發(fā)展的角度看，也應(yīng)當(dāng)維持教師職業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定。

而我國目前的事業(yè)單位聘用合同，按照《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》以及人事部印發(fā)的《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》，分為短期(3年以下，含3年)、中期(3年以上)、長期(直至退休)和項(xiàng)目合同，文件還規(guī)定，“聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同”，但“對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同”。在文件精神的指導(dǎo)下，中小學(xué)校一般與教師簽訂短期、中期合同。長期合同實(shí)際上是終身合同或是無固定期限的合同，按照現(xiàn)在的政策，在國有單位工作的工齡合計(jì)已滿25年，或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員提出訂立長期合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立長期合同。按照這樣的規(guī)定，教師要獲得簽訂長期合同的機(jī)會(huì)，可能要經(jīng)過10～25年的等待，而在獲得長期合同之前，學(xué)校需要不斷與教師續(xù)簽短期、中期合同，這就使中小學(xué)教師的職業(yè)生涯長期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，教師長期缺乏對(duì)學(xué)校的歸屬感，不利于教師的專業(yè)發(fā)展。因此，需要探索一種能維持教師職業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性的合同聘期，最大限度地發(fā)揮教師個(gè)人的主觀能動(dòng)性。

(三)關(guān)于教師聘任的一些規(guī)定不夠完善，缺乏操作性

這方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

招聘過程中人員回避的相關(guān)規(guī)定不完善?！蛾P(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》規(guī)定了事業(yè)單位招聘人員的回避制度:“受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避?！蔽募唧w規(guī)定了應(yīng)當(dāng)回避的若干親屬關(guān)系，便于操作與實(shí)施，但是還需要研究補(bǔ)充招聘工作的負(fù)責(zé)人員、組織人員在遇有親屬應(yīng)聘時(shí)申請(qǐng)回避的規(guī)定，以及應(yīng)回避而沒有回避的若干具體后果，便于在實(shí)際聘用工作中實(shí)施，以保障教師招聘制度的公平性。

聘用合同的解除、不續(xù)聘等規(guī)定不夠完善?！蛾P(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》列舉了事業(yè)單位聘用人員解除合同的具體情況，但對(duì)不續(xù)聘的事由未作出規(guī)定。無論是解聘抑或不續(xù)聘，對(duì)聘用人員的影響都很大，單位如果作出解聘或不續(xù)聘的決定，必須有提前告知程序，提前告知擬解聘或不續(xù)聘人員，以便其及時(shí)尋找新工作。另外，單位在作出解聘、不續(xù)聘的決定前，需要對(duì)擬解聘或不續(xù)聘人員違背了相關(guān)規(guī)定的事實(shí)及理由作出說明，并給予對(duì)方申辯的機(jī)會(huì)，這也需要在聘用文件中作出相關(guān)規(guī)定。

文件中的一些規(guī)定還不具體，不具有操作性。《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋》規(guī)定，“事業(yè)單位公開招聘必須在本地區(qū)發(fā)布招聘公告，采用公開方式對(duì)符合報(bào)名條件的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核，考試或考核結(jié)果及擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示”。文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招聘公告、招聘結(jié)果的發(fā)布方式、發(fā)布范圍以及發(fā)布期限作出具體規(guī)定，使公開招聘具有可操作性，便于社會(huì)監(jiān)督。

(四)亟待研究制定新的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)

目前我國中小學(xué)教師的編制配備標(biāo)準(zhǔn)均按照中央編辦、教育部、財(cái)政部2001年10月制定的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》、2002年6月26日《教育部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知〉的實(shí)施意見》的規(guī)定實(shí)施。但這兩個(gè)文件中關(guān)于中小學(xué)教師的配備標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中小學(xué)教育的發(fā)展情況制定的，兩個(gè)文件中的具體編制規(guī)定均為城市最高，即城市的教師配置數(shù)量高于縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)的教師配置數(shù)量高于農(nóng)村。文件發(fā)布至今已有近十年，這十年中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)生了很大變化，加上我國地域遼闊，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆縣由于地理?xiàng)l件差，學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少，根據(jù)教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)，教師的配備數(shù)量根本無法滿足開足規(guī)定課程的需要，因此，急需研究制定新的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，我國目前的中小學(xué)教師聘任制度無論在具體規(guī)定還是在實(shí)施上，都有很多地方需要完善。在分析我國國情的基礎(chǔ)上制定更加完善的方案，有必要借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

【注釋】

(1)參見:蘇政辦發(fā)［2002］13號(hào)文，鄂政辦發(fā)［2001］12號(hào)文，湘政辦發(fā)［2002］44號(hào)文，黔府辦發(fā)［2002］89號(hào)文。

(2)勞凱聲.中國教育改革30年:政策與法律卷［M］.北京:北京師范大學(xué)出版集團(tuán)，2009:117.

(3)同上:118.

(4)浙江省教委.實(shí)行中小學(xué)教師聘任制的探索［J］.中小學(xué)管理，1999(7—8).

(5)侯酉生，張治禮，查茂雄.晉中教育系統(tǒng)人事制度的改革［J］.山西財(cái)稅，2000(1):11—12.

(6)易國斌.農(nóng)村中小學(xué)教師聘任制的實(shí)踐與思考［J］.教學(xué)與管理，1999(10):10—12.

(7)閻俊山.激勵(lì)隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供人事保證——我省中小學(xué)實(shí)施教師聘用制情況概述［J］.河南教育，2002(7):45.浙江省教委.實(shí)行中小學(xué)教師聘任制的探索［J］.中小學(xué)管理，1999(7—8).

(8)楊春茂.教師聘任呼喚法制保障［J］.中國教師，2003(3):17—18.