第一節(jié)　城市化與人口流動

一、城市化進(jìn)程與特點(diǎn)

從人口學(xué)的角度定義，人口城市化表現(xiàn)為城市人口比例不斷上升的過程，或者說是農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)向城市的過程。這個(gè)人口轉(zhuǎn)移的過程伴隨著一個(gè)國家的工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)生，因此，它與其工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的選擇密不可分。由于中國工業(yè)化、現(xiàn)代化道路與世界各國不同，所以，我國的人口城市化過程也與眾不同。

改革開放之前我國的城市化道路可謂是一波三折，之所以如此艱難曲折，與當(dāng)時(shí)我國選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，而這些選擇又與當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際環(huán)境有關(guān)。這種發(fā)展戰(zhàn)略的選擇直接影響到我國一系列的制度安排，與人口城市化直接有關(guān)的制度安排有學(xué)者稱之為“三駕馬車”，即為農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍管理制度。這三位一體的制度框架極大地影響了建國以后我國人口的城市化進(jìn)程（蔡昉，2007）。

從我國人口城市化進(jìn)程來看，大致上可以分為改革前與改革后兩個(gè)階段。改革前這個(gè)階段我國的城市化道路比較曲折，從建國初期至1957年，我國人口城市化屬于健康發(fā)展的階段；1958～1964年屬于起伏波動的階段；1965～1978年屬于反城市化階段，這一階段，人口是逆城市化，即城鎮(zhèn)人口的比重朝著減小的方向變化。

表6-1　建國以來我國人口城市化進(jìn)程

資料來源：國務(wù)院人口普查辦公室等編：《2010年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2011年版，第7頁。

改革開放以后，我國城市化進(jìn)程伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)代化進(jìn)程的步入正軌而走向正常的發(fā)展軌道。1979～1995年，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段；1995年至今是快速發(fā)展階段，短短15年，我國城鎮(zhèn)化水平由1995年的29.04%上升到了2010年的49.68%，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是1995年是我國人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)折年，不僅此后城鎮(zhèn)人口的相對數(shù)變化較快，更重要的是城鄉(xiāng)人口的絕對數(shù)量也發(fā)生了質(zhì)的變化。我們看到，在整個(gè)城市化過程中，雖然城市人口的比重在不斷增加，但鄉(xiāng)村人口的總量也還在繼續(xù)增長。1995年我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量達(dá)到了最大值8.59億人之后，雖然鄉(xiāng)村生育水平仍高于城市人口，但由于人口流動的加速，鄉(xiāng)村人口的規(guī)模出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，第一次開始下降，到2010年第六次人口普查，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”。隨著我國城市化進(jìn)一步發(fā)展，流動人口加速，以及農(nóng)村人口生育水平的持續(xù)下降，農(nóng)村人口絕對數(shù)和相對數(shù)都將會迅速下降。

二、流動人口現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.流動人口的規(guī)模變化。

在人口學(xué)上，流動人口是一個(gè)比較難以厘清的新概念。事實(shí)上，在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)戶籍制度下，基本上不存在當(dāng)今意義上的人口流動。改革開放以后，隨著流動人口的不斷增加，人口流動現(xiàn)象才引起人們的關(guān)注。不過，關(guān)于流動人口的定義口徑也是一再變化，不同時(shí)期的人口調(diào)查或普查對流動人口有不同的定義。近年來我國學(xué)者在這方面進(jìn)行了很好的梳理（段成榮、孫玉晶，2006）。根據(jù)2005年全國人口1%抽樣調(diào)查項(xiàng)目，流動人口是指“調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住地”（調(diào)查項(xiàng)目R7）在本調(diào)查小區(qū)，但“戶口登記地情況”（調(diào)查項(xiàng)目R6）為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以外的居住半年及以上的人口，這個(gè)人口剔除了市內(nèi)人戶分離的人口。

自20世紀(jì)50年代我國建立戶籍管理制度直至20世紀(jì)80年代初期，我國流動人口數(shù)量相對很少。但是改革開放以后，特別是20世紀(jì)80年代中期我國戶籍制度改革以后，伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程和城市化發(fā)展步伐的加速，流動人口開始進(jìn)入人口學(xué)關(guān)注的視野。流動人口規(guī)模的迅速增長，是我國現(xiàn)代化、城市化加快的必然；而日益龐大的流動人口也給我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來了巨大的沖擊，深刻地影響著我國社會轉(zhuǎn)型與變遷。

表6-2　1982～2005年全國流動人口數(shù)量及其占全國人口的比重

資料來源：段成榮等：《改革開放以來我國流動人口變動的九大趨勢》，《人口研究》2008年第6期。

表6-2給出我國學(xué)者按照統(tǒng)一口徑對歷次普查和小普查的流動人口進(jìn)行調(diào)整后的數(shù)據(jù)。從表中的數(shù)據(jù)可以看到，自改革開放以來，我國流動人口規(guī)模增長迅速。從1982年第三次人口普查到1990年第四次人口普查，我國流動人口數(shù)量由1000萬增加到3700萬，到2000年流動人口超過一億。2005年全國人口1%抽樣調(diào)查顯示，我國流動人口高達(dá)近1.5億，占全國總?cè)丝诘?1%以上。2010年第六次人口普查，我國流動人口超過2.2億。從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在短短30年時(shí)間里，我國流動人口翻了4番多，達(dá)到了我國空前的增長水平。

2.流動人口的年齡性別結(jié)構(gòu)。

這么龐大的流動人口規(guī)模，是什么樣的人群在流動？正如本書所強(qiáng)調(diào)的人口結(jié)構(gòu)視角，把握了解各種人口現(xiàn)象的總體變化我們還必須從其結(jié)構(gòu)的差異性中去觀察。首先從人口自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)即年齡性別結(jié)構(gòu)來考察一下我國的流動人口。實(shí)際上，從宏觀角度看，人口流動如同生育、死亡人口事件一樣，也呈現(xiàn)出較穩(wěn)定的年齡性別模式。圖6-1展示的是我國2000年第五次人口普查人口遷移流動的年齡性別模式?？梢钥吹剑丝谶w移流動有較強(qiáng)的年齡性別選擇性，即年輕的男女性人口較其他年齡段的人口有著較高的遷移流動率。在第五次人口普查中所顯示的1億多流動人口中，15歲以下的少年兒童人口為1409萬，占總流動人口的13.75%；15～44歲青壯年人口為7290多萬，占總流動人口的71.29%，為流動人口的主體；45～64歲中老年人口為1185多萬，占總?cè)丝诘?1.59%；65歲及以上老年人口為340多萬，僅占3.34%。進(jìn)一步從年齡性別結(jié)構(gòu)上分析，可以看到，男女性流動人口主要集中在15～34歲。在15～19歲、20～24歲、25～29歲和30～34歲這四個(gè)年齡段上流動人口均超過各自男女總流動人口的10%，男性合計(jì)超過了男性流動人口的54%，女性則超過了60%。此外，女性流動人口較之男性流動人口分布集中度更年輕（見圖6-1），如15～19歲、20～24歲以及25～29歲的女性流動人口比重均高于男性對應(yīng)的年齡組，而從絕對數(shù)上看，15～24歲的女性流動人口多于男性。顯然，我國流動人口與國際上流動人口一樣具有很強(qiáng)的年齡性別選擇性。

3.流動人口的教育水平。

除了流動人口自身的年齡性別結(jié)構(gòu)，我們下面考察一下流動人口的教育結(jié)構(gòu)變化。20多年來，我國流動人口的受教育水平迅速提高，呈現(xiàn)出明顯的不斷知識化的特點(diǎn)。歷次普查、小普查數(shù)據(jù)顯示（見表6-3），1982年，流動人口主要以小學(xué)及以下學(xué)歷為主，文盲和小學(xué)水平合計(jì)高達(dá)近70%，初中學(xué)歷的比例為22.69%，高中及以上學(xué)歷的比例很少，高中學(xué)歷為8.41%，而接受高等教育的人口寥寥無幾，僅占1.04%。

圖6-1　2000年我國流動人口年齡性別結(jié)構(gòu)分布

資料來源：根據(jù)段成榮等：《改革開放以來我國流動人口變動的九大趨勢》一文提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算。

從1990年起，流動人口的學(xué)歷構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化，文盲和小學(xué)人口的比例降至到了50%以下，初中教育程度的人口成為主流并超過了40%。從1990年到2005年，流動人口中初中畢業(yè)生的比例一直位居第一位，并且呈不斷上升趨勢。與此同時(shí)，高中及以上教育水平的流動人口比例也在不斷上升，2005年，這一比例已接近25%。全國流動人口大專及以上的比率在不斷上升。在1982年，大專及以上比率僅為1.04%。到了2005年，大專及以上的比率已大幅上升到7.24%，其中擁有大學(xué)本科學(xué)歷比例為2.21%。相反，流動人口的文盲比例迅速下降，2005年，流動人口中文盲人口的比例已降到5%以下。流動人口的教育結(jié)構(gòu)朝著知識水平越來越高的方向變化。

流動人口教育結(jié)構(gòu)的變化，直接提升了流動人口總體平均受教育年限的水平。從1982年的5.58年增加到2005年的8.89年，即從1982年的平均不足小學(xué)畢業(yè)水平上升到2005年的接近初中畢業(yè)水平，23年里流動人口的平均受教育年限提高了3.50年。從表6-4還可以看到，流動人口的平均受教育年限高于全國人口的平均水平，這一統(tǒng)計(jì)事實(shí)表明，流動人口也存在教育選擇性，即農(nóng)村相對較高教育水平的群體更傾向于流動，并不是一些人想當(dāng)然地認(rèn)為流動人口是“文化低素質(zhì)”的群體。

表6-3　1982～2005年6周歲以上流動人口受教育程度

（%）

資料來源：同表6-2。

4.流動人口的流動原因。

流動人口為何流動，這一問題在歷次普查或抽樣中都有涉及。依據(jù)流動原因，可以將流動人口劃分為經(jīng)濟(jì)型和社會型流動兩大類。前者是指因工作調(diào)動、分配錄用、務(wù)工經(jīng)商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等原因而流動的人口；后者則是因婚姻遷入、隨遷家屬、投親靠友和退休退職等原因而流動的人口。

1990年是流動人口流動動因的分水嶺。20世紀(jì)80年代，流動人口以社會型流動人口為主體。1987年，社會型流動人口在全部流動人口中占56.3%。在全部流動人口當(dāng)中，因婚姻遷入而流動的流動人口所占比例高達(dá)21.04%，因投親靠友、隨遷家屬等原因流動的人分別占18.7%和15.1%。在經(jīng)濟(jì)型流動人口中，雖然因務(wù)工經(jīng)商而流動的人比例相對較高，為26.58%，但經(jīng)濟(jì)型流動人口的合計(jì)不足36%，明顯低于社會型流動人口的比例。不過，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)才是人們遷移流動的根本動力，1990年務(wù)工經(jīng)商者占全部流動人口的比例迅速提高到50.16%，各類經(jīng)濟(jì)型原因合計(jì)所占比例更是提高到60.2%，短短數(shù)年就超過了社會型流動人口所占的比例。而在社會型人口流動中，無論是婚遷、隨遷還是投靠型流動人口的比例都明顯下降。進(jìn)入21世紀(jì)之后，流動人口中經(jīng)濟(jì)型活動人口占主流，而其中務(wù)工經(jīng)商者的比例維持在50%～55%的較高水平上。

由此我們可以得出一個(gè)基本的結(jié)論和判斷，當(dāng)今的流動人口主要是為提高生活水平追求更大的發(fā)展而流動。事實(shí)上，流動人口流動的動因結(jié)構(gòu)的變化，一方面直接反映我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速；另一方面也反映出了流動人群觀念的變化。動態(tài)地觀察流動因素的結(jié)構(gòu)變化，可以幫助我們更好地解釋大規(guī)模的流動人口現(xiàn)象，準(zhǔn)確地判斷人口流動中出現(xiàn)的問題。

三、“污名化”的流動人口群體

自20世紀(jì)90年代，小品《超生游擊隊(duì)》在春節(jié)聯(lián)歡晚會上演之后，“超生游擊隊(duì)”就成了流動人口的代名詞，“超生”移民也成了流動人口另一形式的污名化標(biāo)簽。這頂帽子一戴就摘不下來了，而且還有學(xué)者和官方時(shí)不時(shí)地舉出例證強(qiáng)化這一刻板印象。這種刻板印象認(rèn)為，由于對流動人口缺乏有效的管理手段，城市不僅沒有成為限制流動人口生育的現(xiàn)代生活天地，反而成為他們“超生”的隱蔽所，流動人口被認(rèn)為是逃避計(jì)劃生育責(zé)任的群體，是“超生”現(xiàn)象的主體。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國成為了公認(rèn)的低生育率人口之后，有關(guān)部門對流動人口這個(gè)群體的生育水平依舊不“放心”。盡管西方人口學(xué)理論證明人口流動有利于人們生育觀的轉(zhuǎn)變和降低生育率，但是結(jié)合我國國情和現(xiàn)實(shí)，官方和一些學(xué)者依舊給出案例論證流動人口對計(jì)劃生育工作的負(fù)面影響。一些研究指出，流動人口計(jì)劃生育呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：計(jì)劃生育率低、早婚生育及計(jì)劃外懷孕生育的比重大、人工流產(chǎn)率高；還有研究者指出了流動?jì)D女由于絕大多數(shù)處于生育旺盛期、流動人口流動性大、居住分散、難以管理、存在著出于生育動機(jī)而流動的已婚育齡婦女等因素，使得流動人口對生育率的負(fù)面影響不容忽視（潘淑清，2001；戴魚兵，2003；湯兆云，2005；江亦曼等，2001）。在2007年年初《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》公布之后，為落實(shí)《決定》的精神，各地有關(guān)部門又開始積極尋找工作差距，由于城鄉(xiāng)的居住人口的生育水平已經(jīng)很低，不少地區(qū)的計(jì)劃生育工作矛頭再次指向了流動人口這個(gè)群體。2007年國家人口計(jì)生委做了一項(xiàng)關(guān)于流動人口生育的調(diào)查，這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果被官方和媒體廣泛傳播使用。調(diào)查結(jié)果的內(nèi)容是這樣顯示的：目前全國流動人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.5億，超過全國人口1/10，70%以上是生育旺盛的育齡人群。全國流動人口違法生育占50%～80%，福建占70%，而在人口大省安徽，流動人口的超生已超過60%。^[1]

不可否認(rèn)，正如上述統(tǒng)計(jì)事實(shí)所顯示的那樣，在當(dāng)今流動人口中，隨著性別構(gòu)成不斷均衡化，育齡婦女在流動人口中所占比重在逐年提高。1982年，育齡婦女在流動人口中的比重僅為28.47%，1990年為32.47%，到2005年進(jìn)一步上升到了38.39%。育齡婦女在不斷增加的流動人口中所占比例不斷提高，意味著人口和計(jì)劃生育工作的直接對象的規(guī)模大幅度增加。但是，這些不斷增加的流動育齡婦女會成為“問題”人口，會是“超生”移民嗎？遺憾的是，在有關(guān)部門眼中，流動人口再次被“問題”化、“污名”化。正如2007年年底官方權(quán)威媒體《瞭望新聞周刊》對中國計(jì)劃生育進(jìn)行主題報(bào)道時(shí)，配發(fā)的題為《“超生移民”管理尷尬》的文章所釋放的信息那樣：“只要問起當(dāng)前計(jì)生最頭疼的問題，各級計(jì)生干部無一例外地感嘆：‘流動人口計(jì)劃生育難抓?！?sup>[2]在有關(guān)部門和大眾媒體的眼中，流動人口成了“超生”移民，成了“問題人口”。

然而，事實(shí)是怎樣的呢？讓我們首先重新來審視一番上述的論證或調(diào)查數(shù)據(jù)：其一，以上實(shí)證研究的數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和代表性問題。因?yàn)檫@些調(diào)查多為相關(guān)部門所做，其可信度和代表性是值得懷疑的，特別是代表性問題?？梢钥吹?，不少研究流動人口“超生”的結(jié)論是以“個(gè)案”為依據(jù)的，或者是以選擇性很強(qiáng)的調(diào)查對象為依據(jù)的，這樣的研究根本沒有代表性可言。其二，數(shù)據(jù)的使用的選擇性和“誤導(dǎo)”性問題。在上述由國家人口計(jì)劃生育相關(guān)部門有關(guān)流動人口超生現(xiàn)象的調(diào)查中，由于調(diào)查由權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施，也許我們不必對數(shù)據(jù)的來源與質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。但是，從公布的數(shù)據(jù)技術(shù)上看，卻有不少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的選擇和“貓膩”。我們再來審視一下有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)：“全國流動人口違法生育占50%～80%，福建占70%，而在人口大省安徽，流動人口的超生已超過60%?！弊⒁庠谶@組公布的數(shù)據(jù)中，只有“嚇人”的高百分比，沒有關(guān)鍵的分子分母總量的絕對數(shù)。因?yàn)闆]有這個(gè)關(guān)鍵的分子分母總量絕對數(shù)，僅僅依靠相對數(shù)值指標(biāo)我們不可能推論出“超生”問題的嚴(yán)重程度。也正是如此，有關(guān)部門才會在關(guān)鍵的總量絕對數(shù)上“含糊其辭”，這不能不說是我們計(jì)劃生育工作的一個(gè)悲劇。

事實(shí)上，在關(guān)于人口遷移流動對生育意愿和生育行為的影響的研究中，西方人口學(xué)家已經(jīng)有很成熟的研究結(jié)論，并提出了若干解釋性理論：如適應(yīng)理論（社會化、同化理論）、選擇理論、中斷理論（干擾理論）和分離理論^[3]。這幾個(gè)主要理論的結(jié)論是，人口的流動遷移對降低生育率有積極影響。

中國的情況也是如此。You and Poston（2004）使用1990年人口普查數(shù)據(jù)，比較了農(nóng)村非移民、農(nóng)村永久性移民、鄉(xiāng)城長期移民、鄉(xiāng)城短期移民、城市永久性移民和城市非移民人口的生育率差異，并用多元統(tǒng)計(jì)對人口的社會經(jīng)濟(jì)特征加以控制后，得出鄉(xiāng)村遷移人口的生育率低于農(nóng)村非移民人口，但高于城市非移民人口的生育率的結(jié)論。陳衛(wèi)、吳麗麗（2006）利用2000年全國人口普查0.95‰抽樣原始數(shù)據(jù)，通過比較農(nóng)村本地人口、城市本地人口和流動遷移人口三個(gè)人口群體在生育率上的差異，并進(jìn)行多元統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果表明流動遷移對生育率有著非常顯著影響，城市外來人口的生育率不僅顯著低于農(nóng)村本地人口，而且也低于城市本地人口，遠(yuǎn)期流遷人口（1995年之前發(fā)生遷移流動）的生育率要低于近期流遷人口（1995～2000年之間遷移流動）的生育率。

郭志剛教授利用2005年1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入的研究，其結(jié)論是人口流動實(shí)際上很大程度地降低了全國生育水平。表6-4是按流動屬性劃分的分孩次的年齡別生育率統(tǒng)計(jì)結(jié)果，數(shù)據(jù)表明，全國流動人口的總和生育率只有1.19，這不僅顯著低于非流動人口的相應(yīng)水平1.41，而且實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了極低的程度。而且，我們還能看到流動人口的各個(gè)孩次別總和生育率都是低于非流動人口的，二孩生育和多孩生育水平也都處于極低水平。此外，流動人口在各孩次上的平均生育年齡也都顯著高于非流動人口。在人口學(xué)上雖然時(shí)期生育水平并不等同于終身生育水平，有時(shí)時(shí)期生育率很低可能是一種非常的暫時(shí)性現(xiàn)象，在非常時(shí)期結(jié)束后，一般會出現(xiàn)較明顯的補(bǔ)償性生育。但是，我國目前的流動人口趨勢不是一種“非?！爆F(xiàn)象，而是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城市化的結(jié)果，是一個(gè)不可逆的現(xiàn)代化過程。

表6-4　2005年1%人口抽樣按流動屬性劃分的分孩次年齡別生育率

資料來源：郭志剛：《家庭代際關(guān)系的人口社會學(xué)研究》，教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地2004年度重大項(xiàng)目立項(xiàng)課題，第37頁。

（注：MAC代表各孩次的平均生育年齡）

20世紀(jì)80年代，由于人口計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施，不可否認(rèn)確有不少農(nóng)村人口為生男孩而轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地“流動”，但從20世紀(jì)90年代開始，人口流動的流動動因已發(fā)生了本質(zhì)變化。既然發(fā)生了本質(zhì)的變化，有關(guān)部門就不該再用個(gè)別案例繼續(xù)“污名化”這個(gè)群體。很顯然，現(xiàn)實(shí)中這些微不足道不影響全局水平的所謂“違法生育”現(xiàn)象被有關(guān)部門和媒體放大了。這里一方面表明我們在認(rèn)識人口現(xiàn)象和人口問題上存在著缺陷，在認(rèn)識我國各種人口現(xiàn)象人口問題時(shí)，缺少總體思維（population thinking）觀念，沒有在差異性、多樣性中把握總體，往往以偏概全，以個(gè)案推斷總體，這種認(rèn)識方法極大地影響了我們對人口問題的深入了解和全面把握。另一方面，實(shí)際工作中一些部門為了強(qiáng)調(diào)突出本部門的重要性，往往會“建構(gòu)”出一些“問題”來，或者夸大問題的嚴(yán)重性，進(jìn)行“小題大做”。流動人口是“超生”移民的判斷在很大程度上就屬于此例。