【摘要】社會(huì)公平是通過社會(huì)角色的公平合理分配使每一個(gè)社會(huì)成員得其所得，而中國特色社會(huì)治理是一個(gè)多元利益主體之間協(xié)商持續(xù)互動(dòng)的過程。當(dāng)今中國社會(huì)治理中存在著很多亟待解決的社會(huì)不公問題：居民收入分配規(guī)則不公、教育權(quán)利和機(jī)會(huì)不公、社會(huì)保障等權(quán)利和規(guī)則的不公。我們要通過樹立發(fā)展成果全民共享理念、構(gòu)建合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制、建立健全基本公共服務(wù)體系和完善維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制來實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)治理的核心訴求———社會(huì)公平。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)公平；中國特色社會(huì)治理；核心訴求

　　 社會(huì)公平是貫穿于中國特色社會(huì)治理各個(gè)層面的核心價(jià)值理念和訴求，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和創(chuàng)造力、保障社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展都具有重大意義。這里的社會(huì)公平是指在一定社會(huì)范圍內(nèi)，通過社會(huì)角色的公平合理分配，使每一個(gè)社會(huì)成員得其所得；而中國特色社會(huì)治理是一個(gè)多元利益主體之間協(xié)商持續(xù)互動(dòng)的過程。中國特色社會(huì)治理的主要任務(wù)是：“反映群眾訴求，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，增強(qiáng)社會(huì)活力”［1］，其核心目標(biāo)就是守護(hù)社會(huì)公平正義。

　　 當(dāng)然，在多元治理的過程中也存在著很多亟待解決的社會(huì)不公問題，如：居民收入分配規(guī)則不公、教育權(quán)利和機(jī)會(huì)不公、社會(huì)保障等權(quán)利和規(guī)則的不公。我們要通過樹立發(fā)展成果全民共享理念、構(gòu)建合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制、建立健全基本公共服務(wù)體系和完善維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)治理的核心訴求———社會(huì)公平。

　　   一、社會(huì)公平的深刻內(nèi)涵

　　 公平是社會(huì)的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則，作為一種社會(huì)評(píng)價(jià)尺度，是利益分化和利益協(xié)調(diào)的必然要求。它以一定的社會(huì)基本制度為基準(zhǔn)，規(guī)定著社會(huì)成員具體的基本權(quán)利和義務(wù)、資源與利益在社會(huì)成員之間的適當(dāng)安排和合理分配。

　　 社會(huì)公平是一種平等的社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)，產(chǎn)生于人們之間的利益關(guān)系。核心目標(biāo)是對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行均衡合理地調(diào)節(jié)，使每一個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)、付出與索取、地位和作用之間彼此對(duì)等。社會(huì)公平的本質(zhì)內(nèi)涵是給予每個(gè)人所應(yīng)得的，即在一定社會(huì)范圍內(nèi)，通過社會(huì)角色的公平合理分配，使每一個(gè)成員得其所得。主要包括人的基本權(quán)利的平等、社會(huì)中個(gè)人的機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行公平分配三個(gè)部分，這與黨的十八大報(bào)告對(duì)于社會(huì)主義公平觀做出的最新闡述“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”［2］是一一對(duì)應(yīng)，相輔相成的。

　　 （一）人的基本權(quán)利的平等———權(quán)利公平

　　 人的基本權(quán)利的平等是社會(huì)公平最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容。它是對(duì)個(gè)人締結(jié)的社會(huì)基本貢獻(xiàn)和對(duì)人的種屬尊嚴(yán)的肯定，是指每一個(gè)公民在行使或享有法律法規(guī)賦予自身權(quán)利上的完全平等，包括社會(huì)福利、社會(huì)保障在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)權(quán)利，以及選舉權(quán)、被選舉權(quán)等諸多政治權(quán)利。人尊嚴(yán)和自由的保證是通過自身享有平等的基本權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，正如恩格斯所言，“社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位”［3］，都應(yīng)當(dāng)有同樣的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，不能因?yàn)槌錾?、職業(yè)、財(cái)富等附加條件不同而被區(qū)別對(duì)待?；緳?quán)利平等的保證是社會(huì)公平的底線，法律給予所有社會(huì)成員以無差別的保障與救濟(jì)，維護(hù)其合法權(quán)利，從最起碼的底線意義上，肯定個(gè)體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和尊嚴(yán)，才能從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義這一社會(huì)發(fā)展的基本宗旨。黨的十八大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“權(quán)利公平”是對(duì)人的基本權(quán)利平等內(nèi)涵的深化。

　　 （二）社會(huì)中個(gè)人的機(jī)會(huì)平等———機(jī)會(huì)公平

　　 機(jī)會(huì)平等，指對(duì)每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì)，能夠擁有同等取得各種資源的可能性。它是以個(gè)人為基本出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)在解決如何分配作為一種資源的機(jī)會(huì)給予個(gè)人時(shí)所遵循的原則。機(jī)會(huì)平等包括生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等，機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程本身的平等，它承認(rèn)并尊重社會(huì)成員在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴摹白匀徊町悺保约坝纱藥淼哪承C(jī)會(huì)擁有方面的不平等。由此可見，只有起點(diǎn)和過程均是公平的，結(jié)果才有可能是公平。但國家必須保證每一個(gè)公民，不管出生在怎樣的環(huán)境下，家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能獲得相對(duì)平等的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)均等的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)等。機(jī)會(huì)平等的理念和準(zhǔn)則，為社會(huì)成員提供了廣闊的選擇余地和有效的發(fā)展空間，提供了更高的發(fā)展期望和發(fā)展規(guī)則，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)公平地參與市場競爭和發(fā)展個(gè)人的事業(yè)。從而激發(fā)了現(xiàn)代社會(huì)的活力，提升了社會(huì)進(jìn)步的質(zhì)量。這也是十八大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“機(jī)會(huì)公平”的意義之所在。

　　 （三）按照貢獻(xiàn)進(jìn)行公平分配———規(guī)則公平

　　 在社會(huì)財(cái)富等資源的形成過程中，每個(gè)社會(huì)成員所投入勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量、生產(chǎn)要素是不同的，各自對(duì)社會(huì)的具體貢獻(xiàn)是有差別的。按照貢獻(xiàn)分配是社會(huì)公平的一種具體體現(xiàn)，是其核心內(nèi)容。社會(huì)是按照每個(gè)人對(duì)大家協(xié)同生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富所作貢獻(xiàn)大小，對(duì)利益進(jìn)行分配的，承認(rèn)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)利益形成的貢獻(xiàn)，以及由此產(chǎn)生的利益分配的差別性。按照貢獻(xiàn)分配，符合人對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的本性，能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層積極性和潛能的發(fā)揮，在整個(gè)社會(huì)形成一種良性的互動(dòng)、競爭和進(jìn)取的狀態(tài)。

　　 當(dāng)然，在如何對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)資源進(jìn)行相對(duì)公平分配的過程中，直接體現(xiàn)了規(guī)則公平的兌現(xiàn)程度。規(guī)則公平是社會(huì)公平的存在形式，是指全體社會(huì)成員都必須遵守法律法規(guī)，所有行為都必須受到法律的約束，貫穿于分配始終。在現(xiàn)代社會(huì)中，存在著太多的“潛規(guī)則”。只有規(guī)則公平了，人們才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感，社會(huì)隔閡才會(huì)減少，社會(huì)和諧才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

　　 社會(huì)公平的核心內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)的整體：權(quán)利公平是基礎(chǔ)，機(jī)會(huì)公平是條件，規(guī)則公平是保障?！叭齻€(gè)公平”相互包含、相互聯(lián)系，從總體上激發(fā)社會(huì)的活力，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，達(dá)到全民共建共享的目的。

　　   二、社會(huì)不公：中國特色社會(huì)治理的核心問題

　　 改革開放35年來，中國在各個(gè)領(lǐng)域都取得了重大成就。與此同時(shí)，居民收入分配規(guī)則不公、教育權(quán)利和機(jī)會(huì)不公、社會(huì)保障權(quán)利和規(guī)則不公等社會(huì)不公現(xiàn)象屢見不鮮。究其根本，這些社會(huì)不公問題是利益分配不均造成的，是當(dāng)今中國社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)亟待解決的核心問題。

　　 （一）居民收入分配規(guī)則不公

　　 基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，0.4是國際警戒線。我國居民收入分配的基尼系數(shù)在2000年就達(dá)到了0.417，2013年1月18日國家統(tǒng)計(jì)局公布的中國基尼系數(shù)官方數(shù)據(jù)為0.474，表明我國居民收入差距過大。具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入、區(qū)域之間居民收入和行業(yè)之間職工收入差別過大。

　　 以2012年為例，“中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7917元，前者是后者的3.1倍。按五等份收入分組，城鎮(zhèn)最高收入組人均為51456元，最低收入組人均為10354元，前者是后者的近5倍”［4］。眾所周知，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于中部、西部和東北部地區(qū)，占全國人口7.1%和全國面積1.43%的14個(gè)首批沿海開放城市創(chuàng)造著全國約1/5的財(cái)富，從而帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)收入增長速度也快于其他地區(qū)，并逐漸擴(kuò)大了與其他地區(qū)的收入差距。“截至2011年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入為26406.04元，中部地區(qū)為18323.16元，兩者相差8082.88元，大于2005年兩者間4566.36元的差距”［5］。目前，公眾普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)超額工資和灰色收入已成為社會(huì)輿論關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，他們?cè)诠べY增幅、福利水平等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè)的職工。這些問題不能不說是收入分配規(guī)則上存在著明顯的不公，還需進(jìn)一步完善。

　　 中國的基尼系數(shù)一直以來是比較高的，收入差距問題相當(dāng)嚴(yán)峻。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)公平有了更高更迫切的要求。平衡東西部地區(qū)發(fā)展速度、縮小收入分配差距，已經(jīng)成為社會(huì)各界強(qiáng)烈的共同呼聲。

　　 （二）教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的不公

　　 民間存在著這樣一句順口溜：“上小學(xué)拼戶口，上中學(xué)拼關(guān)系，上大學(xué)拼地域”，從側(cè)面反映著在教育權(quán)利和機(jī)會(huì)上明顯存在著不公平。教育權(quán)利公平主要指受教育的要求權(quán)、自由權(quán)、福利權(quán)及接受高等教育的權(quán)利應(yīng)當(dāng)平等；教育機(jī)會(huì)公平是指每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)有平等的接受教育的機(jī)會(huì)，不受家庭背景、經(jīng)濟(jì)財(cái)富等因素的影響；而教育公平則是整個(gè)社會(huì)公平體系的一個(gè)重要組成部分，實(shí)質(zhì)是政府對(duì)全國范圍的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，大致確保不同群體和個(gè)體受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的相對(duì)平等。

　　 當(dāng)今中國存在著公共教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同人群之間分配地不均等，這也必然導(dǎo)致受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的不公平。主要體現(xiàn)在：區(qū)域間教育資源分配不合理，東部大城市明顯比西部貧困地區(qū)占有優(yōu)勢；城鄉(xiāng)間教育機(jī)會(huì)不均等，占總?cè)丝?0%的城市人口享有70%的教育資源配置；學(xué)校間教育資源分配不公平，重點(diǎn)學(xué)校相對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)勢明顯。

　　 當(dāng)今熱點(diǎn)問題“異地高考”的根源就是教育機(jī)會(huì)不均等。地域間的高考錄取標(biāo)準(zhǔn)差距和名校的錄取差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高校集中的城市高考錄取標(biāo)準(zhǔn)明顯低于其它地區(qū)和城市，名校所在地的考生上名校的機(jī)會(huì)大大高于外地考生，特別是北京考生上北京大學(xué)、清華大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要低于不少外地考生，這就不可避免地造成人們享受基本公共教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量出現(xiàn)較大差距。

　　 （三）社會(huì)保障等權(quán)利和規(guī)則的不公

　　 長期以來，社會(huì)保障等公共服務(wù)資源在各類社會(huì)群體之間的分配是很不均衡的。從本質(zhì)上說是由規(guī)則不公造成的，這也就使不同的社會(huì)群體在享受社會(huì)保障等公共服務(wù)時(shí)的權(quán)利有很大差別。從城鄉(xiāng)來看，城市的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，大城市高于中小城市；從社會(huì)群體來看，公務(wù)員、事業(yè)單位職工、國企職工相對(duì)較好，其余群體享受的公共服務(wù)是相對(duì)較低的。根據(jù)中國社科院發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》指出，現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低是200元，最高10000元，上下限最高相差近50倍；截止至2012年9月，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)8年上調(diào)，而新農(nóng)保和城居保運(yùn)行3年后的當(dāng)下，依然是每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有提高。從醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面來看，城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，不同類型的社會(huì)群體之間的醫(yī)療衛(wèi)生的占有差別較大，政府與個(gè)人在醫(yī)療支出上的分擔(dān)不盡合理，不同等級(jí)醫(yī)院之間醫(yī)療衛(wèi)生資源配置差距明顯等規(guī)則不公現(xiàn)象。

　　 此外，還存在著諸如：“拼爹”、“蘿卜招聘”等就業(yè)競爭規(guī)則不公現(xiàn)象。所謂的公開招聘是為了某些人“量身定做”的“蘿卜招聘”，大部分應(yīng)聘人成了“陪練”，即使考分和面試都是第一名也需要“運(yùn)作”，“拼爹”現(xiàn)象在畢業(yè)生和其家長眼中普遍存在?！懂?dāng)代中國社會(huì)流動(dòng)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，具有權(quán)力資本的官員的子女成為領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)是非官員子女的2.1倍。而在人的最基本權(quán)利———住房居住權(quán)方面也存在著較為嚴(yán)重的權(quán)利不公現(xiàn)象。當(dāng)“房奴”和“蟻?zhàn)濉眰儭熬诱邿o其屋”，少數(shù)不法官僚和權(quán)貴及“房叔”“房姐”們占據(jù)著幾十套至上百套的房產(chǎn)。

　　 只有這些權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則不公問題得到很好地解決，社會(huì)才會(huì)真正地和諧。因此，我們必須加強(qiáng)中國特色社會(huì)治理，從而優(yōu)化不同社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)益和利益的博弈，從根本上解決這些社會(huì)難題。

　　  三、守護(hù)社會(huì)公平：中國特色社會(huì)治理的核心目標(biāo)

　　 當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展是以社會(huì)公平為目標(biāo)，且受以公平為基本價(jià)值的制度體系制約。從根本上講，中國特色社會(huì)治理是一個(gè)回應(yīng)社會(huì)訴求、維護(hù)人民根本利益、增加社會(huì)和諧因素的過程，其核心目標(biāo)就是守護(hù)社會(huì)公平正義。因此，在進(jìn)行中國特色社會(huì)治理的過程中，要樹立發(fā)展成果全民共享理念、構(gòu)建合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制、建立健全基本公共服務(wù)體系和完善維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制，不斷地追求社會(huì)公平正義，使社會(huì)各方面利益得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)各種矛盾得到正確處理，從而真正達(dá)到社會(huì)和諧；也只有通過多元治理，社會(huì)才能更加和諧，社會(huì)公平正義才能得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　 （一）樹立發(fā)展成果全民共享理念

　　 樹立發(fā)展成果全民共享理念是社會(huì)公平的內(nèi)在要求，是社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是從總體的觀念上來達(dá)成共識(shí)。所謂發(fā)展成果全體社會(huì)成員共享，就是指隨著社會(huì)的發(fā)展，每個(gè)社會(huì)成員的基本尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)更加得到維護(hù)、基本生存更加得到滿足、基本發(fā)展條件更加得到保證、生活水平和發(fā)展能力得以提升。成果共享是有尊嚴(yán)的共享，這就不僅要關(guān)注社會(huì)成員的基本物質(zhì)需求，保證全體社會(huì)成員從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中普遍受益，更需要通過制度設(shè)計(jì)來保障個(gè)體的尊嚴(yán)和人格，讓每一個(gè)社會(huì)成員都能根據(jù)自己的能力和智慧，從改革發(fā)展中獲得相應(yīng)份額的利益。

　　 全體社會(huì)成員，即人民群眾，是歷史的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體力量。作為歷史創(chuàng)造的發(fā)展成果，理應(yīng)由全體社會(huì)成員共同享有。政府通過稅費(fèi)等多種形式掌握的大量財(cái)政收入大部分來源于民，最終通過公共財(cái)政支付的形式歸還于民，為全體人民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［6］，也就是要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。［7］

　　 一個(gè)社會(huì)只有秉持發(fā)展成果全體社會(huì)成員共享的價(jià)值理念，才能夠充分激發(fā)最廣大人民群眾的潛能，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，使國家更加富強(qiáng)，人民生活更加幸福。

　　 （二）構(gòu)建合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制

　　 構(gòu)建公平合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制是中國特色社會(huì)治理的核心內(nèi)容，是進(jìn)一步完善居民收入分配規(guī)則的實(shí)現(xiàn)途徑。分配調(diào)節(jié)機(jī)制的根本任務(wù)是要確定社會(huì)利益在社會(huì)成員之間的分配形式和份額，形成公平合理的利益分配。當(dāng)今中國必須立足初次分配、再分配和三次分配這三個(gè)環(huán)節(jié)，來構(gòu)建“三位一體”［8］的分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　 初次分配機(jī)制主要是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，通過發(fā)揮市場的價(jià)格、供求、競爭等機(jī)制的作用調(diào)整利益分配格局?！巴晟苿趧?dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”，建立和完善壟斷行業(yè)收入分配控制機(jī)制、單位內(nèi)收入分配協(xié)調(diào)機(jī)制、最低工資保障機(jī)制等。而國民收入之所以要進(jìn)行再分配，是為了彌補(bǔ)個(gè)人和企業(yè)利益保障的不足，為了彌補(bǔ)市場無法解決居民收入過分懸殊的缺陷，其實(shí)質(zhì)是政府作為中立人發(fā)揮利益調(diào)節(jié)作用。正如黨的十八大報(bào)告所要求，要“加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”［9］。具體包括：建立全面化的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、建立完善社會(huì)保障機(jī)制和最低生活保障機(jī)制、公共領(lǐng)域的收入分配調(diào)控機(jī)制等。

　　 所謂“三位一體”的分配調(diào)節(jié)機(jī)制的三次分配機(jī)制，主要包括發(fā)動(dòng)各種非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、志愿團(tuán)體積極參與社會(huì)慈善事業(yè)，以鼓勵(lì)與自愿并重為原則，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生再分配的秩序發(fā)展，確保弱勢群體在三次分配中更多受益，實(shí)現(xiàn)分配的相對(duì)均衡。為此要“完善慈善捐助減免稅制度”［10］，構(gòu)建社會(huì)責(zé)任引導(dǎo)機(jī)制、基本籌集的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、公益捐贈(zèng)機(jī)制等。

　　 在初次分配中注重企業(yè)和市場的作用，在二次分配中發(fā)揮好政府的調(diào)節(jié)作用，三次分配中更注重全社會(huì)的參與，從而構(gòu)建公平合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制，守護(hù)社會(huì)的公平正義。

　　 （三）建立健全基本公共服務(wù)體系

　　 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來越大。然而公共產(chǎn)品是稀缺資源，要使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，我們就必須在中國特色社會(huì)治理的過程中，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”［11］，從公共資源分配角度來解決教育、社會(huì)保障等方面權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則不公問題。

　　 基本公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)有公共財(cái)力的條件下，由政府對(duì)全體社會(huì)成員在基本民生和社會(huì)公平方面提供完全免費(fèi)的官方服務(wù)，盡量照顧到全社會(huì)弱勢群體和落后區(qū)域，縮小福利和發(fā)展差距，確保全民均等受益、共享發(fā)展成果和全社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一種政策理念、導(dǎo)向和措施。而基本公共服務(wù)均等化是保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本利益，使其不因階級(jí)、民族、性別、戶籍、收入等因素而受到不同待遇，“均等化”本身也蘊(yùn)含著公平和平等的涵義，其實(shí)質(zhì)是通過結(jié)果公平來達(dá)到權(quán)利公平和機(jī)會(huì)平等。

　　 在“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”［12］總體實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，政府要肩負(fù)起制度設(shè)計(jì)者、社會(huì)管理者和利益協(xié)調(diào)者等諸多重要角色。政府最基本的職能之一就是公共服務(wù)職能。為提高對(duì)全社會(huì)的保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，中國需要“加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績效考核和行政問責(zé)”。具體說來，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，建立科學(xué)測算體系；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力性補(bǔ)助力度，解決城鄉(xiāng)區(qū)域公共產(chǎn)品失衡問題；科學(xué)劃分各級(jí)政府間與事權(quán)、責(zé)權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，建立基本公共服務(wù)的各級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制；理順省以下財(cái)政體制，提升基層政府提供公共服務(wù)的能力。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要“合理劃分中央與地方管理權(quán)限”，中央政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、服務(wù)范圍的劃定和服務(wù)監(jiān)督評(píng)估；地方政府則負(fù)責(zé)服務(wù)的規(guī)劃、組織、實(shí)施和改進(jìn)，從而形成“地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制”。［13］

　　 同時(shí)，政府需要引導(dǎo)并管理好各類非政府組織的發(fā)展，“建立以政府為主導(dǎo)、多元化的投資體制與管理體制，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人作為公共服務(wù)的提供主體共同參與到社會(huì)服務(wù)過程中”［14］，實(shí)現(xiàn)提供主體的多元化；引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供方式的多元化；改善公共服務(wù)績效，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求，從而共同促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)，建立人人共享的基本公共服務(wù)體系。

　　 （四）完善維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制

　　 當(dāng)前，我國正處于社會(huì)各種資源和利益重新分配與整合的過程，不同利益主體占有的社會(huì)資源程度不同，于是在為自己爭取利益的能力方面差異就很大，因此要暢通利益表達(dá)、參與機(jī)制和規(guī)范利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，來反映、協(xié)調(diào)和維護(hù)不同社會(huì)階層、群體、成員的利益，從整體上解決權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則不公等問題，這也是中國中國特色社會(huì)治理重要目標(biāo)和維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定的基石。

　　 首先，要暢通利益表達(dá)和參與機(jī)制。建立暢通的渠道使各利益主體能夠及時(shí)順暢地表達(dá)其利益需求，參與科學(xué)決策，是形成相對(duì)均衡利益格局的重要前提。建立暢通的表達(dá)渠道要做到均衡、全息和有效，即不同利益群體在利益訴求的信息表達(dá)、傳遞、接納和反饋中要實(shí)現(xiàn)大致地均衡和有效，且多元利益群體的利益訴求在利益競爭和博弈的信息平臺(tái)上得到盡可能充分地反映。為此，政府必須暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，建立“干部聽民生、共說連心話”、“民情通議事會(huì)”等群眾暢所欲言的平臺(tái)；完善“網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制”［15］；建立社會(huì)輿情收集分析機(jī)制和社情民意調(diào)研反饋機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，同時(shí)，還要發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，拓展互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道。讓不同利益群體的合理利益訴求能夠通過規(guī)范、便捷的渠道及時(shí)送達(dá)決策機(jī)關(guān)，供決策者調(diào)控、整合和汲取，從而制定出全社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。

　　 其次，要暢通和規(guī)范利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。利益協(xié)調(diào)機(jī)制要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各利益主體之間的關(guān)系，努力使社會(huì)各階層在利益關(guān)系上都能做到共享和雙贏。政府應(yīng)從社會(huì)利益分化的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合運(yùn)用法律、政策、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和化解不同矛盾糾紛。政府還應(yīng)秉持公平正義價(jià)值理念，健全“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針”［16］的中國特色社會(huì)保障體系，加快進(jìn)行戶籍制度改革，構(gòu)建無差別的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。針對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列具體的新問題，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和解決方案，從根本上解決問題。

　　 時(shí)代需要公平，社會(huì)呼喚公平，百姓渴望公平！中國特色社會(huì)治理需要樹立發(fā)展成果全民共享理念、構(gòu)建合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制、建立健全基本公共服務(wù)體系和完善維護(hù)人民權(quán)益機(jī)制，守護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉！

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