傳統(tǒng)福利國(guó)家由國(guó)家強(qiáng)制性來(lái)經(jīng)營(yíng)的福利保障政策能夠有效的發(fā)揮福利制度作用，但是政府責(zé)任的過(guò)多干預(yù)，單一由政府來(lái)籌辦并組織的福利制度不僅僅導(dǎo)致政府用于福利的支出增長(zhǎng)，增大了政府的負(fù)擔(dān)，同樣不利于私人市場(chǎng)等社會(huì)其他責(zé)任主體在發(fā)福利制度中積極性的發(fā)揮。福利制度應(yīng)由多個(gè)不同的部門來(lái)共同負(fù)擔(dān)，不僅僅是政府部門，還包含非政府部門以及市場(chǎng)上的私營(yíng)部門，因此政府不是福利供給的唯一主體。在福利國(guó)家模式的政策改革過(guò)程中，更加注重發(fā)展市場(chǎng)，因?yàn)榕嘤袌?chǎng)比改革政府更加重要。傳統(tǒng)福利國(guó)家模式的市場(chǎng)化政策的實(shí)施范圍和程度有限，通過(guò)福利國(guó)家市場(chǎng)化來(lái)改變傳統(tǒng)福利國(guó)家模式的國(guó)家化。通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)、家庭、自愿組織在福利制度中的主體地位，引入其他福利主體，并依據(jù)不同的福利主體的特征，向公民提供不同類型的福利。

福利國(guó)家模式改革過(guò)程中，改變由政府單一組織形式的福利體制。在政府和市場(chǎng)的共同作用下采取公平與效益結(jié)合的更彈性的供給方式，強(qiáng)調(diào)新的責(zé)任機(jī)制和新的福利生產(chǎn)方式。發(fā)展積極的公民社會(huì)，社會(huì)中其他組織同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的福利供給的責(zé)任。在國(guó)家保障公民最低或者基本的生存需要之后，在市場(chǎng)上將私人部門、非盈利部門、公共部門作為福利供給主體結(jié)合起來(lái)，在政府規(guī)定某種保障基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由政府監(jiān)督其運(yùn)行，更為有效地滿足公民多樣化的需要。福利的生產(chǎn)除了政府之外還有其他福利生產(chǎn)部門，使福利制度的供給更加分散化、多樣化。政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)從福利供給責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠贫鹊慕ㄔO(shè)和監(jiān)督責(zé)任。就是說(shuō)從福利國(guó)家的生產(chǎn)方式上來(lái)看，除了政府立法資金所支持的公共福利外，強(qiáng)調(diào)福利供給的靈活性，改變以往公共福利供給的思路，這是突破福利制度供給主體制約的關(guān)鍵。在福利供給的過(guò)程中，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，由單一的服務(wù)供給方式變成混合式的服務(wù)供給方式，使福利供給逐漸地趨于多樣化，不僅能滿足公民福利多元化的需求，還能提高福利的供給效率。因此，福利國(guó)家模式改革的過(guò)程中，福利供給主體的變化是福利供給從“福利國(guó)家”到“福利社會(huì)”的理念的轉(zhuǎn)變。

從各國(guó)具體的改革的具體策略上來(lái)看，英國(guó)保守黨在福利國(guó)家體制改革時(shí)，開始大力提倡并且鼓勵(lì)部分福利項(xiàng)目進(jìn)行私有化改革，通過(guò)私有化改革減輕政府的支出負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)個(gè)人以及其他市場(chǎng)主體積極發(fā)揮在福利保障制度中的主觀能動(dòng)作用。撒切爾執(zhí)政時(shí)積極推動(dòng)私人養(yǎng)老金計(jì)劃和推動(dòng)養(yǎng)老金計(jì)劃。在英國(guó)比較有影響的三大非營(yíng)利性私人健康組織，英國(guó)聯(lián)合救助協(xié)會(huì)、私人疾病計(jì)劃以及西部協(xié)會(huì)覆蓋了大約95%的私人健康保險(xiǎn)市場(chǎng)。在1981年擁有180萬(wàn)的參保者，支出超過(guò)2億英鎊。到了1990年，英國(guó)頒布國(guó)民保健與社會(huì)關(guān)懷法，通過(guò)建立自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)民健康服務(wù)公司，使醫(yī)院從地方的健康當(dāng)局中脫離出來(lái)對(duì)國(guó)民保健制度進(jìn)行私有化改革。從保守黨對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的私有化改革來(lái)看，通過(guò)要求雇主為雇員建立職業(yè)養(yǎng)老金制度，并且鼓勵(lì)個(gè)人參加補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃來(lái)施行養(yǎng)老保險(xiǎn)的私有化改革。德國(guó)1992的《衛(wèi)生保健改革法》就提出要授予地方州政府在疾病保險(xiǎn)方面的立法權(quán)，推進(jìn)疾病保險(xiǎn)的自治管理。其他福利國(guó)家在改進(jìn)過(guò)程中，同樣相應(yīng)的增加了福利制度的私有化改革。

【注釋】

[1]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書處．危機(jī)中的福利國(guó)家［M］．北京：華夏出版社，1990：89

[2]國(guó)際貨幣基金組織．政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(第8卷)［Z］，1984：46

[3]國(guó)際貨幣基金組織．政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒(第8卷)［Z］，1984：712、718、308

[4]黃素庵．西歐“福利國(guó)家”：面面觀［M］．北京：世界知識(shí)出版社，1985：203

[5]［丹］哥斯塔·艾斯平·安德森編．轉(zhuǎn)變中的福利國(guó)家［M］．周小亮譯，重慶：重慶出版社，2003：40

[6]東尼·吉登斯．第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2000

[7]林萬(wàn)億著．福利國(guó)家——?dú)v史比較的分析［M］．臺(tái)北：臺(tái)北巨流圖書公司，1994：344

[8]和春雷等．當(dāng)代德國(guó)社會(huì)保障制度［M］．北京：法律出版社，2001：197－200