福利國(guó)家模式未來(lái)的展望
從福利國(guó)家模式的變遷可以看出,福利國(guó)家模式是不斷變化的,在改革過(guò)程中,福利國(guó)家制度的制定越來(lái)越合理并且更加富有效率。在未來(lái)的發(fā)展中,隨著全球化的推進(jìn),福利國(guó)家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)仍然會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化,公民對(duì)福利制度需求越來(lái)越多樣并且復(fù)雜。福利國(guó)家政府對(duì)宏觀(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制能力在逐漸減弱,越來(lái)越影響福利制度效果的實(shí)施。為了滿(mǎn)足公民對(duì)福利制度的在未來(lái)多變的需求,福利國(guó)家制度未來(lái)仍會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步繼續(xù)演變。
第一,福利制度長(zhǎng)期發(fā)展的必然性。福利國(guó)家模式的建立是社會(huì)進(jìn)步的成果,即使在福利國(guó)家模式遭到各方質(zhì)疑的困境時(shí)期,各國(guó)政府通過(guò)制度改革對(duì)傳統(tǒng)福利國(guó)家進(jìn)行修正。從各國(guó)的福利制度改革中可以看出,福利國(guó)家模式是西方社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。福利制度改革并不是對(duì)傳統(tǒng)福利國(guó)家的否定,而是對(duì)其福利制度進(jìn)行修正使之更加富有效率。在未來(lái)的發(fā)展中,福利國(guó)家模式的發(fā)展是必然的,是西方國(guó)家穩(wěn)定國(guó)家政策的必要前提。而在發(fā)展中想要完全的摒棄福利國(guó)家統(tǒng)一、普遍性的原則,完全擺脫政府干預(yù),是不可能的;相反,完全依賴(lài)政府干預(yù)而進(jìn)行的普惠制福利制度也被歷史證明是沒(méi)有效率的。只有通過(guò)協(xié)調(diào)好國(guó)家、公民個(gè)人以及社會(huì)組織之間的關(guān)系,進(jìn)行有效的合作,才是福利國(guó)家模式未來(lái)發(fā)展的方向。
第二,在福利國(guó)家模式的未來(lái)發(fā)展中,要謹(jǐn)慎的確定工資率、稅收水平以及福利制度中社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的水平。這是由于在全球化的時(shí)代背景下,福利國(guó)家的這三種指標(biāo)的確定已經(jīng)不僅僅是國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還會(huì)影響到國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。往往國(guó)內(nèi)的工資率較高會(huì)吸引來(lái)自國(guó)外的勞動(dòng)力向國(guó)內(nèi)流動(dòng),但是也會(huì)提高企業(yè)的雇工成本;當(dāng)稅收水平較高時(shí),往往會(huì)提高政府的財(cái)政收入,但同時(shí)也會(huì)降低國(guó)外企業(yè)對(duì)跨國(guó)投資,降低投資率;當(dāng)福利制度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高時(shí),雖然會(huì)使福利資金增加,但是同時(shí)也會(huì)加大企業(yè)和雇員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。在全球化的時(shí)代背景下,這已經(jīng)不是完全依靠政府權(quán)利所能解決的問(wèn)題,需要在考慮國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提下做出謹(jǐn)慎的選擇。
第三,以積極福利的方式增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的福利保障功能。福利國(guó)家模式通過(guò)積極的福利供給的方式,增強(qiáng)個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)中獲取福利的能力,是繼續(xù)使用的一項(xiàng)重要福利政策措施。積極的福利在本質(zhì)上是增強(qiáng)公民的能力,更重視使用教育培訓(xùn)的措施,積極的福利實(shí)施在較長(zhǎng)期內(nèi)起作用,而且成本較低。通過(guò)明確個(gè)人的福利責(zé)任,使福利供給在勞動(dòng)力市場(chǎng)中帶有一部分私有化的性質(zhì)。由于福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,福利模式的保障程度較高,吸引了國(guó)外人口向發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行移民。勞動(dòng)力流動(dòng)和移民問(wèn)題是福利國(guó)家在未來(lái)需要解決的另一問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中,福利國(guó)家通常的做法是想方設(shè)法監(jiān)督和控制國(guó)外人口的移入,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上建立技術(shù)性的控制邊界限制移民。但是,不可避免的是,福利國(guó)家還是會(huì)面臨著移民所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,諸如國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)以及收入的不平等所造成的差距給福利國(guó)家的移民政策帶來(lái)了壓力,因此需要加大勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)性就業(yè)人群的福利保障。
第四,福利供給主體的多元化政策仍是未來(lái)的福利發(fā)展方向,更注重非政府部門(mén)的福利組織所發(fā)揮的功效。從福利國(guó)家制度的性質(zhì)來(lái)看,如果國(guó)家不負(fù)責(zé)福利制度的供給責(zé)任,將福利制度完全交付市場(chǎng),移交給私營(yíng)機(jī)構(gòu)作為福利制度唯一的供給主體,國(guó)家不干預(yù)福利分配制度,是根本不可能的。由國(guó)家充分保障公民的基本生存,這是福利制度安全網(wǎng)的前提,在此基礎(chǔ)上,更好的發(fā)揮非政府部門(mén)和私營(yíng)化部門(mén)的功效,這會(huì)導(dǎo)致福利的供給發(fā)生主體分化。多數(shù)福利國(guó)家部分的轉(zhuǎn)移福利計(jì)劃由非政府部門(mén)負(fù)責(zé),或者由私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)福利費(fèi)用。非政府部門(mén)的從事福利事業(yè)就是為了補(bǔ)充公共利益的不足,并且增強(qiáng)公共事業(yè)的力量,加強(qiáng)了對(duì)老年人口的救助、殘疾人的援助以及失業(yè)和移民等社會(huì)管理服務(wù)。除此之外,私營(yíng)化的福利供給主體的加入會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利供給者之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),根據(jù)不同群體的選擇性和偏向性的不同需要向福利的需求者提供特色的福利,滿(mǎn)足福利需求者多樣化的福利需求。在長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看,福利供給的多元主體是福利國(guó)家模式的發(fā)展方向。
第五,新時(shí)期福利模式增加了人們?cè)诟@M織方式上的選擇范圍。在多元福利主體的前提下,福利國(guó)家未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)雙重福利模式的現(xiàn)象。即大多數(shù)社會(huì)低收入群體階層公民不得不依靠國(guó)家福利計(jì)劃,而收入較高的群體階層使用私人保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)滿(mǎn)足更多的福利需求。國(guó)家的福利保障是社會(huì)的安全網(wǎng),向所有低收入公民提供最低生活保障以及基本的衛(wèi)生保險(xiǎn)服務(wù),由于水平較低,并不能滿(mǎn)足所有公民對(duì)于福利的多樣化需求。國(guó)家的福利保障主要面向低收入群體,而市場(chǎng)的福利保障則使待遇水平與繳費(fèi)相聯(lián)系,能夠滿(mǎn)足高收入群體更高的福利需求,確保較富裕的群體越來(lái)越多地利用私人保險(xiǎn)計(jì)劃,使福利供給更加富有效率。對(duì)于有更高的經(jīng)濟(jì)支付能力的福利需求群體來(lái)說(shuō),這種私營(yíng)化的福利供給,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展的效應(yīng),福利工作本身也為擴(kuò)大就業(yè)提供了可能。隨著政府在福利供給制度作用的讓渡,非政府部門(mén)以及私營(yíng)化部門(mén)越來(lái)越多的承擔(dān)福利的供給責(zé)任。
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