第三節(jié)　洋，如何為中用？

那么，當(dāng)代西方國(guó)家是如何監(jiān)管食品安全的呢？總體而言有六大法寶，我們一起來(lái)看一看。

法寶一：法律法規(guī)——提供制度支撐

健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管順利推行的制度基礎(chǔ)?？傮w而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)體系具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配套性強(qiáng)、便于實(shí)施、更新及時(shí)等特點(diǎn)。美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的食品安全立法較為嚴(yán)密、完備，為保障食品安全提供了詳細(xì)的行為規(guī)范和充分的法律依據(jù)，其立法大體有三種類(lèi)型（表2-2）。

表2-2　發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全立法類(lèi)型

（資料來(lái)源：羅云波等：《國(guó)外食品安全監(jiān)管和啟示》，載《行政管理改革》2011年第7期。）

1906年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《清潔食品和藥品法》和《肉類(lèi)制品監(jiān)督法》，美國(guó)食品安全開(kāi)始納入法制化軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。上世紀(jì)50至60年代，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，美國(guó)在食品加工和農(nóng)業(yè)方面出現(xiàn)了濫用食品添加劑、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑和除草劑等化學(xué)合成制劑的情況。為規(guī)范食品添加劑和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)政府先后出臺(tái)了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。迄今，美國(guó)政府在食品安全方面相繼制定和修訂了規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)35部，建立了涵蓋所有食品類(lèi)別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成較為完備的法律法規(guī)體系，大致可分為四個(gè)層次：綜合性法律，即《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》；針對(duì)不同產(chǎn)品制定的法律，如《聯(lián)邦肉品檢查法》等；針對(duì)不同流通環(huán)節(jié)制定的法律，如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生法》等；針對(duì)生產(chǎn)投入品的法律，如針對(duì)農(nóng)藥的《食品質(zhì)量保護(hù)法》。^[1]美國(guó)食品安全法令制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》對(duì)摻假食品、錯(cuò)貼標(biāo)簽的食品、緊急狀態(tài)下食品的控制、發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的司法復(fù)議等內(nèi)容都做出了詳細(xì)規(guī)定。此外，政府還制定了一系列更為詳細(xì)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)法規(guī)，內(nèi)容進(jìn)行季度性的實(shí)時(shí)更新。此外，政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)還制定了各種標(biāo)準(zhǔn)：政府主要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)法規(guī)的形式出現(xiàn)；私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主，迄今已制定了4萬(wàn)多項(xiàng)。

2009年1月，美國(guó)花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門(mén)氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。事件發(fā)生后，公眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。奧巴馬總統(tǒng)事后評(píng)論說(shuō)，美國(guó)的食品安全體系不但過(guò)時(shí)，而且嚴(yán)重危害公共健康，必須徹底進(jìn)行改革。在這一背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程，繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后，又通過(guò)了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。2011年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，賦予美國(guó)食品藥物管理局（FDA）更大的權(quán)力，美國(guó)食品安全監(jiān)管體系迎來(lái)一次大變革。奧巴馬政府的這次改革是根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)對(duì)美國(guó)食品安全體系進(jìn)行的一次調(diào)整。100多年來(lái)，美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系在不斷改進(jìn)中日漸成熟，從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有什么制度是萬(wàn)能的，美國(guó)相對(duì)先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。

歐盟實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要指導(dǎo)原則是“以法為先導(dǎo)”，構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略框架，有法可依、有法必行、行法必果，并通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)將食品安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，歐盟30年來(lái)陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法律法規(guī)和一系列食品安全規(guī)范要求。2000年初，歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》，內(nèi)容涵蓋食品安全政策體系、食品法規(guī)框架、食品管理體制、食品安全國(guó)際合作等內(nèi)容，自成體系，成為歐盟完善食品安全法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)性文件。2002年生效的《歐盟新食品法》的核心，是對(duì)食品安全采取統(tǒng)一管理措施，將食品安全監(jiān)管明確延伸到食物鏈的全過(guò)程，覆蓋所有的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督。

作為歐盟的主要成員國(guó)，英國(guó)和德國(guó)的食品監(jiān)管體系同樣經(jīng)過(guò)了幾十年甚至上百年的積累和發(fā)展。英國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國(guó)在1990年頒布《食品安全法》，對(duì)食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。而德國(guó)食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國(guó)關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達(dá)200多部，涵蓋了原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。

發(fā)展中國(guó)家的典型代表是巴西，其負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的部門(mén)和機(jī)構(gòu)包括國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會(huì)發(fā)展和消除饑餓部等機(jī)構(gòu)。此外，民間還有消費(fèi)者維權(quán)基金會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)研究院等。這些機(jī)構(gòu)都有比較完善的體制，在聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)開(kāi)展工作。巴西有關(guān)食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開(kāi)始，巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定，要求食品標(biāo)簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。

法寶二：源頭治理——從農(nóng)田到餐桌

理論和經(jīng)驗(yàn)表明，食品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈中任何環(huán)節(jié)的監(jiān)管疏漏都可能影響上下游的食品安全，例如“地溝油”事件就涉及質(zhì)監(jiān)、食藥、工信、公安、環(huán)保等多部門(mén)。發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期食品安全監(jiān)管中探索出源頭抓起、全程監(jiān)管的做法，這也成為世界各國(guó)公認(rèn)的食品安全最佳防控模式。其基本方法是：對(duì)食品的生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)過(guò)程中所涉及的化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料等，進(jìn)行有效的安全監(jiān)管，并在控制中廣泛采用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序，以及危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制等方法。在發(fā)達(dá)國(guó)家已建立的食品安全控制體系中，最典型的就是在食品生產(chǎn)企業(yè)中廣泛實(shí)施的“良好生產(chǎn)規(guī)范”（GMP）以及“危害分析和關(guān)鍵控制體系”（HACCP）。歐盟要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行記錄，包括飼料的種類(lèi)及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類(lèi)及來(lái)源等信息。屠宰加工廠收購(gòu)活體牲畜，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)志，內(nèi)容包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)等。2000年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《食品安全白皮書(shū)》，首次把覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈的全過(guò)程管理原則納入食品安全監(jiān)管視野，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控，防范可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)，而不是等到了餐桌上才著手解決食品安全問(wèn)題。2006年，歐盟實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，對(duì)食品添加劑、食品鏈污染等易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管從初級(jí)原料生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙銜接。

日本要求廠家提供“能看見(jiàn)面容的食品”，消費(fèi)者可以通過(guò)電腦或者手機(jī)查到它們的“身世”甚至生產(chǎn)者的照片等更多的信息。以黑毛日本牛為例：首先反映的信息包括外觀以及每百克肉所含不飽和脂肪酸、氨基酸等營(yíng)養(yǎng)成分的含量及其與荷斯坦因牛進(jìn)行的對(duì)比；其次是生產(chǎn)流程的相關(guān)信息，不僅有生產(chǎn)者的姓名、地址、照片，還包括牛飼養(yǎng)過(guò)程中使用的飼料、藥品、用藥目的，宰殺牛和加工牛肉的屠宰場(chǎng)和肉類(lèi)加工廠的名稱(chēng)、地址、電話等；附加文件則包括牛的血統(tǒng)證明書(shū)、飼養(yǎng)證明書(shū)和檢疫證明書(shū)。

美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制一直比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為三個(gè)層面。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。不過(guò)，這種監(jiān)管體系由于管理權(quán)分散，近年來(lái)暴露出效率低、部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)等諸多弊端，這也是奧巴馬政府推動(dòng)食品安全體系改革的原因所在。這次的新法案擴(kuò)大了美國(guó)食品和藥物管理局的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權(quán)檢查食品加工廠，以及對(duì)進(jìn)口食品制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。

消滅食品安全的隱患同樣是英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署的基本職能之一。英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署不僅監(jiān)測(cè)著市場(chǎng)上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長(zhǎng)期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，有不少放射性物質(zhì)在英國(guó)養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，20多年過(guò)去了，食品標(biāo)準(zhǔn)署還一直監(jiān)控著當(dāng)?shù)鼐d羊的情況，2009年發(fā)布的公告說(shuō)還有369家農(nóng)場(chǎng)的綿羊產(chǎn)品受到限制。

在西方國(guó)家的食品安全全程監(jiān)管體系中，法國(guó)的做法頗有特色。

法國(guó)是世界聞名的美食大國(guó)，食品安全一直是政府和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近些年來(lái)，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關(guān)的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，促使法國(guó)更加注重對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

從食品供應(yīng)的源頭開(kāi)始，法國(guó)當(dāng)局實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來(lái)源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來(lái)源和去向。

具體分工上，法國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動(dòng)植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等，競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和打擊舞弊總局負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)。

進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，法國(guó)有兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)志制度，分別是政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。政府統(tǒng)一管理的食品認(rèn)證標(biāo)志主要是農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)志包括原產(chǎn)地冠名保護(hù)標(biāo)簽（AOC）、生態(tài)食品標(biāo)簽（AB）、紅色標(biāo)簽（LR）、特殊工藝證書(shū)產(chǎn)品認(rèn)證（CCP）4種，其他統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)志還有企業(yè)認(rèn)證、特點(diǎn)證明、地理保護(hù)標(biāo)志、營(yíng)養(yǎng)食品等。

其中，原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)志由法國(guó)原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志使用最多的是葡萄酒，法國(guó)出產(chǎn)的葡萄酒80%以上都有原產(chǎn)地標(biāo)志。奶酪也有相關(guān)的原產(chǎn)地標(biāo)志。貼有生態(tài)食品標(biāo)簽的食品，說(shuō)明它至少有95%以上的原料經(jīng)過(guò)授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，是精耕細(xì)作或精細(xì)飼養(yǎng)而成，沒(méi)有使用殺蟲(chóng)劑、化肥等。如果一項(xiàng)產(chǎn)品貼有紅色標(biāo)簽認(rèn)證，說(shuō)明它與同類(lèi)產(chǎn)品相比，經(jīng)過(guò)更嚴(yán)格的生產(chǎn)控制流程并擁有更高的質(zhì)量，法國(guó)現(xiàn)有450種產(chǎn)品獲得這一認(rèn)證。特殊工藝證書(shū)產(chǎn)品認(rèn)證則從2000年才開(kāi)始實(shí)行，要獲得這一認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并設(shè)有全面和完善的監(jiān)控。

法國(guó)各大超市也建立了自我管理的認(rèn)證和標(biāo)志，比如家樂(lè)福的食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志（FQC）已成功實(shí)施超過(guò)15年。在家樂(lè)福超市的銷(xiāo)售柜里，有FQC標(biāo)志的食品占30%以上。

（摘自新華網(wǎng)記者舒適：《法國(guó)全程管控確保食品安全》，載新華網(wǎng)2011年4月28日）

法寶三：食品造假要出狠招重罰

在食品安全制度相對(duì)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，食品安全事故也時(shí)有發(fā)生，各國(guó)為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒，我們來(lái)看看不同國(guó)家的具體做法。

在英國(guó)，違反食品安全法規(guī)者，不僅要對(duì)受害者做出民事賠償，還要視其違法情節(jié)輕重承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事責(zé)任。例如，《食品安全法》對(duì)一般違法行為處以5000英鎊以下罰款或3個(gè)月以?xún)?nèi)監(jiān)禁；對(duì)出售不達(dá)標(biāo)食品或有損消費(fèi)者健康的食品者，處以最高2萬(wàn)英鎊罰款或6個(gè)月以?xún)?nèi)監(jiān)禁；對(duì)違法后果十分嚴(yán)重者，處以無(wú)上限罰款或兩年以?xún)?nèi)監(jiān)禁。

德國(guó)規(guī)定食品安全接受刑事訴訟并外加巨額賠償。2010年年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。2011年1月6日，德國(guó)警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類(lèi)和蛋類(lèi)產(chǎn)品出售。對(duì)于二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察部門(mén)提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

韓國(guó)對(duì)造毒食品企業(yè)處以10年內(nèi)禁營(yíng)業(yè)的處罰。2004年6月，韓國(guó)曝出了“垃圾餃子”風(fēng)波。事件曝光后，韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷(xiāo)售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，涉案企業(yè)還將被處以高額罰款。

在法國(guó)，賣(mài)過(guò)期食品將被要求立刻關(guān)門(mén)。銷(xiāo)售部門(mén)對(duì)于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人員每天晚上關(guān)門(mén)前都會(huì)把第二天將要過(guò)期的食品扔掉。判斷食品是否過(guò)期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過(guò)期食品被檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)，商店就得關(guān)門(mén)。

2007年，巴西東南部?jī)杉遗Ｄ躺a(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液，以延長(zhǎng)保質(zhì)期。消費(fèi)者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后，巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備，查封了庫(kù)存牛奶，并在市場(chǎng)上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。在巴西，生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時(shí)數(shù)額相同的罰款，同時(shí)還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒(méi)收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場(chǎng)產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進(jìn)入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。

有一篇網(wǎng)文《一杯價(jià)值百萬(wàn)美元的咖啡》，回顧并分析了美國(guó)老太斯黛拉·莉柏克被麥當(dāng)勞咖啡燙傷一案，當(dāng)時(shí)陪審團(tuán)判定麥當(dāng)勞應(yīng)償付原告270萬(wàn)美元的“懲罰性賠償”，這是一個(gè)極具美國(guó)特色的判決，非常形象地展現(xiàn)了國(guó)外司法部門(mén)對(duì)食品安全問(wèn)題的嚴(yán)厲態(tài)度。文中有這么一段介紹：

在這起咖啡燙傷案中，原告及其家人遭受的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，滿(mǎn)打滿(mǎn)算只有兩萬(wàn)美元左右。由此，在十六萬(wàn)美元的“補(bǔ)償性賠償”（Compensatory Damages）中，其中十四萬(wàn)美元可視為對(duì)原告的精神傷害補(bǔ)償。如果司法裁決到此為止，像麥當(dāng)勞這樣的大公司，腰纏萬(wàn)貫、富可敵國(guó)，十余萬(wàn)美元的民事賠償，只相當(dāng)于其全年銷(xiāo)售收入的滄海一粟，九牛一毛，可謂不痛不癢，無(wú)關(guān)宏旨，根本不值得捶胸頓足、哭爹喊娘、死去活來(lái)、痛不欲生。

接下來(lái)，陪審團(tuán)的判決涉及歐美國(guó)家民事案中常見(jiàn)的“懲罰性賠償”（Punitive Damage）。這是一種賠償數(shù)額大大超過(guò)受害人實(shí)際損失的賠償，其目的是以鐵腕嚴(yán)懲侵權(quán)和違法者，殺一儆百，以儆效尤！使那些惡意侵權(quán)、欺詐造假或負(fù)有產(chǎn)品責(zé)任的公司企業(yè)不寒而栗，聞風(fēng)喪膽，談虎色變，永不敢犯。依照美國(guó)法律，只要被告存在“欺詐的”、“輕率的”、“惡意的”、“任意的”、“惡劣的”、“后果嚴(yán)重的”侵權(quán)或責(zé)任行為，即可適用此項(xiàng)法規(guī)。

法寶四：質(zhì)量回溯——為每份食品“建檔案”

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)行認(rèn)證制度、食品溯源管理制度和食品標(biāo)簽管理制度等，保證食品的衛(wèi)生安全；通過(guò)將過(guò)程預(yù)防與結(jié)果控制相結(jié)合的監(jiān)管方式法制化，有效地提高了食品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。食品信息可追溯制度是指對(duì)食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全過(guò)程都建有檔案，記錄生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的公共追溯要素，如產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，從而實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)地監(jiān)控食品移動(dòng)全過(guò)程。一旦發(fā)現(xiàn)異常，可根據(jù)溯源信息追溯到源頭，快速及時(shí)采取防范措施。1987年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，2005年，ISO又發(fā)布了《食品安全管理體系》標(biāo)準(zhǔn)ISO22000。這是針對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全程監(jiān)管的國(guó)際統(tǒng)一食品衛(wèi)生安全管理體系，為食品衛(wèi)生安全管理提供了新的依據(jù)和方式。食品溯源制度是食品衛(wèi)生安全管理的一個(gè)重要手段。它利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)的管理記錄，從而進(jìn)行追蹤溯源。一旦在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)危害消費(fèi)者健康的食品，就可根據(jù)標(biāo)記將其從該市場(chǎng)中撤出。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了嚴(yán)格的標(biāo)簽管理制度。

美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽法規(guī)最完備和管理最嚴(yán)格的國(guó)家，從1994年5月起實(shí)施《食品標(biāo)簽法》，規(guī)定對(duì)所有的預(yù)包裝食品必須實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽。從1988年開(kāi)始實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度，有36個(gè)州聯(lián)合立法，在塑料制品、包裝袋、容器上使用綠色標(biāo)志。2006年3月8日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《全國(guó)統(tǒng)一食品安全標(biāo)簽法》，使50個(gè)州的包裝食品安全條例一致，并由FDA監(jiān)管。^[2]

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢(xún)。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用其他添加劑。

面對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全危機(jī)，歐盟于2002年首次對(duì)食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對(duì)食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。歐盟明確規(guī)定，凡是在歐盟國(guó)家銷(xiāo)售的食品必須具備可追溯功能，否則不允許上市銷(xiāo)售，不具備可追溯性的食品禁止進(jìn)口。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程控制管理，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。

在德國(guó)，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見(jiàn)到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說(shuō)：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；“DE”表示出產(chǎn)國(guó)是德國(guó)；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號(hào)。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購(gòu)。

（摘自《看看國(guó)外保障食品安全的五大招數(shù)》，載新華網(wǎng)2011年5月2日）

根據(jù)雞蛋上的編碼可以迅速找到問(wèn)題源頭，有利于化解食品安全危機(jī)。2010年12月底，德國(guó)安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國(guó)上下的極大關(guān)注。通過(guò)對(duì)有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格——荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國(guó)政府迅速隔離了4700個(gè)受波及的養(yǎng)豬場(chǎng)和家禽飼養(yǎng)場(chǎng)，強(qiáng)制宰殺了超過(guò)8000只雞。

英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署對(duì)食品的追溯能力也在克隆牛風(fēng)波中得到展示。譬如有媒體披露，一些英國(guó)農(nóng)場(chǎng)主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場(chǎng)上銷(xiāo)售。由于公眾對(duì)克隆動(dòng)物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問(wèn)題上存有疑慮；所以食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報(bào)道中的牛是一頭從美國(guó)進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場(chǎng)，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場(chǎng)。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實(shí)，一場(chǎng)風(fēng)波逐漸消散。這個(gè)事件不禁令人感嘆英國(guó)食品監(jiān)管當(dāng)局工作的嚴(yán)謹(jǐn)，連茫茫牛群里的一頭牛都沒(méi)有藏身之地！

法寶五：缺陷召回——構(gòu)筑安全屏障

問(wèn)題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在缺陷之后采取的補(bǔ)救措施，是防止問(wèn)題食品流向餐桌的最后一道屏障。世界各國(guó)特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視食品衛(wèi)生安全檢測(cè)體系的建設(shè)，并通過(guò)檢測(cè)體系進(jìn)行食品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的監(jiān)管。歐美國(guó)家十分重視食品安全管理方面的預(yù)防措施，并以科學(xué)的危害分析作為制定食品安全政策的基礎(chǔ)。HACCP體系作為世界公認(rèn)的行之有效的食品安全質(zhì)量保證系統(tǒng)，在歐美等國(guó)家和地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。HACCP體系的目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患，通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析，找出對(duì)食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，并為每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)確定衡量限制和監(jiān)控程序，在生產(chǎn)中對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。

美國(guó)食品安全責(zé)任主體明確，企業(yè)作為當(dāng)事人對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求生產(chǎn)食品，確保其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行食品生產(chǎn)，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并在必要時(shí)采取制裁措施。違法者不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任，還要受到行政乃至刑事制裁。美國(guó)召回制度在政府行政部門(mén)的主導(dǎo)下進(jìn)行，食品召回分為3級(jí)：第一級(jí)是最嚴(yán)重的，消費(fèi)者食用了這類(lèi)產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級(jí)是危害較輕的，消費(fèi)者食用后可能不利于身體健康；第三級(jí)是一般不會(huì)有危害的，消費(fèi)者食用這類(lèi)食品不會(huì)引起任何不利于健康的后果，比如貼錯(cuò)標(biāo)簽、標(biāo)志有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的需要，建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。各州也建有州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。奧巴馬政府食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是授予美國(guó)藥管局強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無(wú)需要求生產(chǎn)廠家自愿。日前，美國(guó)FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時(shí)性和完整性。通過(guò)搜索，消費(fèi)者可以獲得自2009年以來(lái)所有官方召回食品的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息。

例如，在2010年9月22日，F(xiàn)DA以及雅培（Abbott Laboratories）公司發(fā)布公告稱(chēng)，由于位于密歇根州的雅培奶粉工廠發(fā)現(xiàn)了一種常見(jiàn)甲蟲(chóng)，經(jīng)內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估后，公司決定召回8盎司、12.4盎司、12.9盎司罐裝以及部分塑料容器裝Similac嬰兒奶粉（圖2-3）。同時(shí)，雅培公司表示，被召回的產(chǎn)品僅在美國(guó)、波多黎各以及加勒比海一些國(guó)家銷(xiāo)售，其他國(guó)家的產(chǎn)品不在召回范圍之內(nèi)。

歐盟由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按行政區(qū)劃和動(dòng)物性食品種類(lèi)設(shè)立全國(guó)性、綜合性和專(zhuān)業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn)。在英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署網(wǎng)站上，可以查詢(xún)到問(wèn)題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。例如，在一條公告中，寫(xiě)明召回 Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標(biāo)簽中注明其含有芥末，可能會(huì)引起對(duì)芥末過(guò)敏人群的不適。像這種并不算很?chē)?yán)重的原因都得到清晰監(jiān)管，對(duì)那些大的食品安全問(wèn)題公眾也就更放心。英國(guó)歷史上規(guī)模最大的食品召回行動(dòng)發(fā)生在2004年，當(dāng)時(shí)英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局在對(duì)超市食品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些品牌的辣椒粉已被可能致癌的色素蘇丹紅一號(hào)污染。食品標(biāo)準(zhǔn)局緊急責(zé)令全國(guó)各大超市和商店下架召回被懷疑含有此色素的食品達(dá)570多個(gè)品牌。對(duì)于不合格食品召回，德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合成立了一個(gè)“食品召回委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)問(wèn)題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會(huì)”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費(fèi)者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費(fèi)者支付了1000萬(wàn)歐元的賠償金。

圖2-3　被召回的雅培問(wèn)題奶粉

世界聞名的百年食品企業(yè)吉百利巧克力公司于2006年被英國(guó)監(jiān)管當(dāng)局要求緊急處理一批感染了沙門(mén)氏菌的巧克力產(chǎn)品。英國(guó)至少有53人因感染了沙門(mén)氏菌而導(dǎo)致了嚴(yán)重的胃腸道不適，患者中很多是兒童。據(jù)英國(guó)政府衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)(HPA)預(yù)計(jì)，實(shí)際發(fā)病人數(shù)可能有5倍之多。吉百利巧克力受污染事件被疑與之有關(guān)。截至2006年6月28日，該公司已從零售商和倉(cāng)庫(kù)緊急收回了成百萬(wàn)塊巧克力和復(fù)活節(jié)彩蛋等產(chǎn)品，并運(yùn)到垃圾填埋點(diǎn)處理掉（圖2-4）。

圖2-4　被召回的吉百利問(wèn)題巧克力

法寶六：行業(yè)自律——促使食品安全根本好轉(zhuǎn)

美國(guó)當(dāng)代著名政治學(xué)家?jiàn)W斯特羅姆提出了解決公共事務(wù)治理困境的“多中心治理”理念，同時(shí)設(shè)計(jì)了“社會(huì)自主治理”的操作性的微觀規(guī)制。就是通過(guò)社群組織自發(fā)、有序地形成多中心自主治理結(jié)構(gòu)，解決公共事務(wù)治理中的機(jī)會(huì)主義行為，保證系統(tǒng)持久、健康發(fā)展。從性質(zhì)上看，政府監(jiān)管是一種他律機(jī)制。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，非常有必要在政府他律機(jī)制之外，有效建立一個(gè)社會(huì)性的自律機(jī)制，形成他律機(jī)制和自律機(jī)制相配套的雙約束機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也只是一個(gè)普通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，本能地追求利益最大化。發(fā)達(dá)國(guó)家能夠充分認(rèn)識(shí)和利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)理性，通過(guò)建立完善的制度機(jī)制去約束其行為以實(shí)現(xiàn)其自律。具體包括：完善的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估、追溯等體系，提高違法違規(guī)行為被懲罰的概率；建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制、成熟的信用體系，加大對(duì)違規(guī)違法的懲罰，讓絕大多數(shù)違法的生產(chǎn)者得不償失，食品企業(yè)自愿的遵守規(guī)則，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求生產(chǎn)安全食品。

總體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理體制是主體多元化的結(jié)構(gòu)，形成了政府監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”合作機(jī)制。

首先是民間消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織活躍。發(fā)達(dá)國(guó)家有許多專(zhuān)由消費(fèi)者自發(fā)成立、自愿加入、自我管理的互助維權(quán)組織。這類(lèi)消費(fèi)者組織通常設(shè)有公眾利益、追究企業(yè)責(zé)任等專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供幫助；通過(guò)收集相關(guān)消費(fèi)信息情報(bào)、開(kāi)展消費(fèi)生活調(diào)查研究、對(duì)侵權(quán)后的消費(fèi)者予以維權(quán)支持和訴訟救濟(jì)等，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2006年6月，美國(guó)一個(gè)名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體，起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油，促使反式脂肪成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，引來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入?？系禄芸煨纪Ｖ故褂梅词街尽Ｆ浯问菑?qiáng)化行業(yè)、企業(yè)的自律。發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)、企業(yè)自律程度較高，很少會(huì)為了短期利益鋌而走險(xiǎn)。比如，歐盟食品安全管理體系對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提出了“良好生產(chǎn)指南”，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原則和保障措施，農(nóng)場(chǎng)主一般都會(huì)嚴(yán)格遵循“指南”的原則和措施，一旦發(fā)現(xiàn)或懷疑可能影響人類(lèi)健康的問(wèn)題，都會(huì)主動(dòng)向主管當(dāng)局報(bào)告。還有是重視公共傳媒的監(jiān)督。在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅來(lái)自政府的處分和法律制裁，也來(lái)自媒體和社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大壓力。2002年，日本著名的雪印食品公司把280噸進(jìn)口牛肉假冒日本國(guó)產(chǎn)牛肉銷(xiāo)售，騙得1.96億日元的非法收入。此事被有關(guān)方面查獲后，遭到了輿論和消費(fèi)者的強(qiáng)烈譴責(zé)，不僅公司倒閉，兩名主要負(fù)責(zé)人也分別被判處有期徒刑三年和兩年半。

圖2-5　發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全保障體系構(gòu)成

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當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家食品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律之所以起作用，很重要的是其文化土壤，那便是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。我們來(lái)看幾個(gè)例子：例證一：2004年3月8日，日本京都淺田農(nóng)產(chǎn)公司會(huì)長(zhǎng)淺田肇（67歲）及妻子（64歲），因隱瞞禽流感疫情造成嚴(yán)重后果，雙雙自縊謝罪。發(fā)現(xiàn)一封遺書(shū)，上面寫(xiě)著“給大家添麻煩了”。例證二：2004年6月13日，韓國(guó)景象食品公司總經(jīng)理申某（35歲），因公司用極不衛(wèi)生的下腳料制作劣質(zhì)餃子丑聞曝光，不堪壓力，爬上漢城龍山區(qū)盤(pán)浦大橋投江自殺謝罪。其遺書(shū)中寫(xiě)道：“請(qǐng)?jiān)俳o食品生產(chǎn)商一點(diǎn)信任！”例證三：2006年9月12日，德國(guó)布魯納肉品批發(fā)公司老板喬治·卡爾·布魯納（74歲），因涉嫌販賣(mài)120噸過(guò)期腐肉，在家中畏罪自殺?！睹麋R》周刊的評(píng)論則更為直接：腐肉奸商與其說(shuō)是自殺，還不如說(shuō)是被食品監(jiān)督環(huán)境判處了死刑。不得不承認(rèn)，中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)與之相比還有較大差距。

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全保障體系給了我們?cè)S多啟示，這是一個(gè)由制度、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、文化和社會(huì)共同組成的體系（圖2-5），每個(gè)要素缺一不可。具體而言：一是在政策層面，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)食品安全問(wèn)題，科學(xué)地制定食品安全目標(biāo)，進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)和管理體制，尤其要加大食品安全違法行為的懲處力度，加大監(jiān)管威懾力。二是在技術(shù)層面，加強(qiáng)能力建設(shè)，健全食品安全支撐體系，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管隊(duì)伍三大技術(shù)體系。三是在工作層面，明確“預(yù)防為主、源頭治理”的工作思路，建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)范圍和從中央到地方的工作機(jī)制，尤其是要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果來(lái)科學(xué)分配監(jiān)管資源，并及時(shí)把可能的風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。

【注釋】

[1] 車(chē)文輝：《發(fā)達(dá)國(guó)家如何求解食品安全之惑》，載《求是》2011年第18期。

[2] 課題組：《國(guó)外食品安全保障體系及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《中國(guó)黨政干部論壇》2011年第7期。