伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩和地方政府債務(wù)的累積，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在面臨一場(chǎng)如何兼顧效率與平衡的戰(zhàn)略選擇?；仡欉^(guò)去三十余年的歷程，似乎效率和平衡是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，當(dāng)市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)集聚的時(shí)候，地區(qū)間的差距在2004年之前呈現(xiàn)出了總體上擴(kuò)大的趨勢(shì)。但很少有人意識(shí)到，之所以效率和平衡出現(xiàn)了沖突是因?yàn)樵谥袊?guó)仍然存在著阻礙勞動(dòng)力充分流動(dòng)的制度障礙（主要是戶籍和土地制度）。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均證明，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，如果沒(méi)有勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙，經(jīng)濟(jì)向少數(shù)地區(qū)的集聚和地區(qū)間差距的擴(kuò)大只是個(gè)階段性的現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提高，經(jīng)濟(jì)集聚的同時(shí)，地區(qū)間差距卻逐步縮?。╓ord Bank，2008）。在中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，在堅(jiān)持有利于欠發(fā)展地區(qū)持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策的同時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)力充分自由的流動(dòng)是兼顧效率與平衡的戰(zhàn)略選擇。

更為重要的是，中國(guó)應(yīng)在制定內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)放眼全球格局。即使通過(guò)割裂生產(chǎn)要素市場(chǎng)以使得經(jīng)濟(jì)分散化能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域平衡，這也將損害中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)。全球化的時(shí)代也是一個(gè)世界各國(guó)相互競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，中國(guó)的大國(guó)優(yōu)勢(shì)中最重要的就是統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這給了企業(yè)充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件。經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展是市場(chǎng)力量自發(fā)作用的結(jié)果，并成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)特征事實(shí)。對(duì)于中國(guó)而言，參與全球化的程度逐漸加深，而中國(guó)的海岸線相對(duì)于國(guó)土面積卻較短，并且海運(yùn)遠(yuǎn)比陸上運(yùn)輸成本更加低廉，決定了沿海地區(qū)具備了帶領(lǐng)中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的地理優(yōu)勢(shì)。改革開放的早期，那些促進(jìn)要素向沿海地區(qū)流動(dòng)的政策，實(shí)際上是在為生產(chǎn)要素的跨地區(qū)再配置“解鎖”，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。這條道路本來(lái)就可能在早期經(jīng)歷地區(qū)間差距擴(kuò)大的階段，同時(shí)，又因?yàn)閼艏屯恋刂贫茸璧K勞動(dòng)力流動(dòng)（特別是低技能者自由流動(dòng)），區(qū)域間差距被加劇了。正確的戰(zhàn)略是以進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)要素（特別是勞動(dòng)力）的自由流動(dòng)為主，從而兼顧效率與平衡。

然而，在過(guò)去十余年當(dāng)中，由于勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移仍然受到戶籍、土地等制度的制約，因此，政府為了追求區(qū)域間平衡發(fā)展的目標(biāo)，采取了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大資源轉(zhuǎn)移的扶持政策。值得肯定的是，轉(zhuǎn)移資源的政策的確促進(jìn)了中國(guó)內(nèi)地更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但遺憾的是，如果承認(rèn)地理?xiàng)l件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，那么，簡(jiǎn)單采取轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源的方式來(lái)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展就可能帶來(lái)不容忽視的效率損失。特別值得引起重視的是，在缺乏有效監(jiān)管的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取了依賴投資來(lái)實(shí)現(xiàn)趕超的戰(zhàn)略，而其投入大量依賴日益膨脹的政府借債，這樣下去，如果投資不能獲得預(yù)期的效益，就可能使負(fù)債成為地方政府的沉重負(fù)擔(dān)，甚至最終將違背區(qū)域間平衡發(fā)展的初衷。在一個(gè)大國(guó)內(nèi)部，雖然向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資源是必須的，但是，轉(zhuǎn)移資源的速度和結(jié)構(gòu)都是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。本章認(rèn)為，如果勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻，而向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資源的速度過(guò)快、結(jié)構(gòu)扭曲，那么，必然會(huì)造成地區(qū)間和地區(qū)內(nèi)部的一系列資源配置低效率，反而可能危害欠發(fā)展地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也給國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)背上沉重的負(fù)擔(dān)。

本章按如下幾個(gè)部分展開：第二部分論述了區(qū)域平衡發(fā)展可能采取的戰(zhàn)略，以及勞動(dòng)力自由流動(dòng)（簡(jiǎn)稱“動(dòng)人”）和轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源（簡(jiǎn)稱“動(dòng)錢”）這兩個(gè)政策之間的關(guān)系。第三部分從土地、金融、勞動(dòng)力等各個(gè)方面描述了“動(dòng)錢”政策的實(shí)施狀況，展現(xiàn)出十余年區(qū)域發(fā)展政策的大轉(zhuǎn)折。第四部分用全要素生產(chǎn)率（TFP）水平指標(biāo)，來(lái)刻畫2003年之后整體經(jīng)濟(jì)效率增速放緩的狀況。本章的計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2003年之后整體TFP增速不斷提高的趨勢(shì)中止了，而造成這一結(jié)果的原因主要是東部地區(qū)發(fā)展受到了限制。第五部分用TFP離散度為指標(biāo)來(lái)刻畫中國(guó)資源配置效率惡化的狀況，同時(shí)也總結(jié)了文獻(xiàn)中這方面的相關(guān)證據(jù)。我們發(fā)現(xiàn)，2003年后，中國(guó)的資源配置效率惡化的趨勢(shì)確實(shí)非常明顯，而這一惡化趨勢(shì)主要是由受到政策傾斜的地區(qū)和國(guó)有部門的配置效率惡化所驅(qū)動(dòng)。第六部分是小結(jié)和政策含義。我們認(rèn)為，在全球化的背景下，中國(guó)未來(lái)人口老齡化和投資增速下滑可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，以犧牲效率來(lái)?yè)Q取平衡的空間被大大壓縮了。與此同時(shí)，地方政府的債務(wù)卻在迅猛增長(zhǎng)。在這種狀態(tài)下，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合和生產(chǎn)要素跨地區(qū)再配置，這樣兼顧效率和平衡的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是迫在眉睫。