新疆烏魯木齊市天山區(qū)總工會主席　李竹林

開展工資集體協(xié)商，一是建立健全推進工資集體協(xié)商有效的工作機制，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，有效控制企業(yè)間無序競爭和職工無序流動現(xiàn)象。二是推動企業(yè)分配制度的改革，促進職工收入的合理增長，維護職工的合法權(quán)益。三是推進職工和企業(yè)對工會組織的信賴程度，增強工會組織的影響力和凝聚力。

天山區(qū)總工會為進一步推進工資集體協(xié)商工作，結(jié)合自治區(qū)、市等上級工會每年4月開展的“工資集體協(xié)商要約行動月”活動契機，實行了“三抓”“三下”同步推進機制。三抓即，一抓未簽。對未簽的企業(yè)，實施要約和復約簽訂工作；二抓續(xù)簽。對三項合同到期的企業(yè)，實施跟進，指導幫助和監(jiān)督續(xù)簽訂工作；三抓履約。對簽了三項合同的企業(yè)，實施跟進，監(jiān)督合同履行情況?！叭隆奔矗瑓^(qū)工會主席、干部工作人員以維穩(wěn)兼顧工作的原則，每年開展累計90天送服務下基層，了解基層動態(tài)，解決基層實際困難；下企業(yè)，指導對企業(yè)工會向企業(yè)行政方進行要、復約工作；下到職工中，了解企業(yè)職工對工資福利待遇的需求，幫助指導工會與企業(yè)行政方協(xié)商簽訂“三項合同”提出合理條件。

筆者跟隨所在的工作組，通過下基層調(diào)研送服務活動，對我區(qū)工資集體協(xié)商工作開展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過聽取基層工會匯報、召開企業(yè)負責人、工會干部及企業(yè)職工代表座談會和個案訪談、問卷調(diào)查等形式，先后深入到大小西門片區(qū)、青年路、解放北路、二道橋片區(qū)、解放南路、紅雁街道等具有不同轄區(qū)企業(yè)類型特點的片區(qū)、街道、企業(yè)進行調(diào)研，深入了解我區(qū)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度有關情況，聽取意見和建議。

一、基本情況及取得的成效

天山區(qū)總轄區(qū)符合簽訂“集體合同”“工資集體協(xié)議”“女職工權(quán)益保護專項集體合同”即“三項合同”的企業(yè)有275家，截至目前， 225家企業(yè)屬于工資集體協(xié)議到期并順利續(xù)簽的，續(xù)簽率100%，有50家新建企業(yè)簽訂了“三項合同”，簽訂率97%。合同覆蓋職工11143人、合同覆蓋女職工5376人，目前合同簽訂率為94.99%。2016年4月的要約行動月中，共發(fā)出“工資集體協(xié)商要約書”92份，收到復約書92份，92家企業(yè)簽訂了合同（含上報待批的），合同覆蓋受益職工5600人。

（一）多舉措，創(chuàng)造開展工資集體協(xié)商工作的條件

工資集體協(xié)商工作關系到企業(yè)和職工的切身利益，涉及的政策和法律法規(guī)較多，工作中既要尊重客觀實際，使勞資雙方共同認可，又要符合國家的法律法規(guī)和有關政策的規(guī)定，必須加以科學的指導，才能有效推進這項工作的深入開展和規(guī)范運行。為此，我們主要從五個方面加以推進。一是建立組織機構(gòu)。我區(qū)的維穩(wěn)工作任務繁重，但是我們始終堅持“維穩(wěn)兼顧工作”的原則，建立了以區(qū)委主管領導為組長、總工會主席、副主席為副組長，各片區(qū)、街道工會聯(lián)合會主席、專干、社聘工會工作者為成員的工資集體協(xié)商工作領導小組。實行責任落實到人、主要領導親自掛帥、分管領導具體落實的“三位一體”工作格局。二是發(fā)揮工會大學校作用，加強宣傳培訓，抓典樹型。為推行工資集體協(xié)商工作，針對我區(qū)工會干部、企業(yè)工會干部對開展工資集體協(xié)商這項工作有些程序不楚清、相關法律法規(guī)掌握不準確、業(yè)務還不夠熟練等問題，我們投入經(jīng)費112萬余元，積極組織全區(qū)工資集體協(xié)商指導員、各基層、各企業(yè)工會主席、專干、社聘工會干部總計1500余人，參加由我們邀請市勞動保障工資處相關領導、專家授課的培訓、輪訓28余次；制作“三項合同”文本總計5萬余本，即為培訓學員提供現(xiàn)場學習模擬規(guī)范填寫使用，又為企業(yè)簽訂“三項合同”無償使用。工會干部對協(xié)商工作的掌握能力和業(yè)務水平很快得到提高，為推行工資集體協(xié)商奠定了堅實的基礎。三是舉辦“工資集體協(xié)商現(xiàn)場觀摩會”，組織基層工會主席、專干到此項工作開展好的企業(yè)，現(xiàn)場觀摩學習工會代表與企業(yè)行政代表協(xié)商簽訂“三項合同”的整個過程。四是投入經(jīng)費150余萬元，用于近年來直屬基層工會和各類非公經(jīng)濟組織圍繞“兩個普遍”開展的各類系列活動。五是在簽訂三項合同的企業(yè)中開展“安康杯競賽”“勞動關系和諧企業(yè)”“工人先鋒號”“金牌工人”等創(chuàng)建和評選活動；為大力宣傳我區(qū)工運事業(yè)，已編輯出版96期《天山工運》，印制宣傳圖冊兩冊，刻錄了工會紀實影像資料，裝訂企業(yè)簽訂三項合同的工資集體協(xié)商工作資料16冊。極大地促進了企業(yè)開展工資集體協(xié)商的積極性。

（二）健全工作制度，確保工資集體協(xié)商工作規(guī)范運行

為確保工資集體協(xié)商工作規(guī)范有序運行，我們在大力推行工資集體協(xié)商工作中，積極探索并建立了三個工作制度。一是建立溝通制度。各直屬基層工會聯(lián)合會在開展工資集體協(xié)商之前，通過召開工會干部座談會、企業(yè)法人代表座談會、職工代表座談會，充分做好思想溝通和宣傳發(fā)動工作，了解企業(yè)和職工的愿望和要求，廣泛征求雙方意見，從而提高了工資集體協(xié)商的針對性和實效性。二是建立聯(lián)動工作制度。區(qū)工會組織全體工資集體協(xié)商指導員以定期不定期例會形式，督促和了解各直屬基層工會開展工資集體協(xié)商工作情況，及時掌握轄區(qū)企業(yè)勞資關系狀況，了解企業(yè)的反映和職工的愿望與訴求，研究指導和解決工作中遇到的問題。三是要求符合簽訂三項合同的企業(yè)建立職代會制度。三項合同的簽訂，須提交職代會（或職工大會）進行審議，經(jīng)職代會（或職工大會）討論通過后方可生效，并提交勞動部門備案審批。三項制度的建立，保證了工資集體協(xié)商工作的有序進行。

（三）充分發(fā)揮指導員隊伍作用，加快推進工資集體協(xié)商工作進程

目前，我區(qū)建立由工會主席、專干、社聘工會干部59人組成的工資集體協(xié)商指導員隊伍，分組負責為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供政策法律法規(guī)等方面的宣傳；對企業(yè)簽訂“三項合同”程序、步驟等方面進行指導；對勞資雙方在協(xié)商中出現(xiàn)意見分歧進行調(diào)解；對“三項合同”履約、續(xù)約情況進行監(jiān)督等等。為工資集體協(xié)商工作提供了有力的組織保障。

一是建立了目標責任制。從2011年起，就作為開展工資集體協(xié)商工作年，下發(fā)了《工作目標責任書》，將工資集體協(xié)商工作納入了重點考核內(nèi)容，區(qū)工會主席與各直屬基層工會主席簽訂了責任狀，把這項工作列入工會工作重要考核內(nèi)容，極大地調(diào)動和促進了基層工會做好工資集體協(xié)商工作的積極性和主動性。全區(qū)各級工會干部團結(jié)一心、排除萬難、緊鑼密鼓、分片包干，不分節(jié)假日，對我區(qū)的重點片區(qū)、街道的部分企業(yè)，實行一對一幫助指導，以點帶面，層層推進；堅持獎勵和處罰措施并舉，對此項工作開展得較好的單位實行表彰和獎勵，對不支持的單位實行取消年終評比資格并通報批評。

二是對工資集體協(xié)商工作實行動態(tài)管理。每年4月，各直屬基層工會都會對轄區(qū)企業(yè)三項合同的已簽、未簽、新建未簽、合同履行等情況展開調(diào)查統(tǒng)計，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、情況明。

三是實行“雙獎雙激勵”機制，對配合簽訂“三項合同”的所有企業(yè)和指導簽訂工作的單位，在對雙方給予榮譽獎勵同時再給予物質(zhì)獎勵。2011年“五一”勞動節(jié)前夕，又拿出20萬余元獎勵了轄區(qū)支持簽訂“三項合同”的企業(yè)領導和工會主席、工會小組長；對支持簽訂“三項合同”成績突出的企業(yè)負責人，在政治進步上給予關心，符合條件的，積極為人大、政協(xié)推薦，充分發(fā)揮他們參政議政的權(quán)利。

四是提出“啃硬骨頭”“重掃旮旯”“檢漏拾遺”三項措施：“啃硬骨頭”，是指對新成立工會的企業(yè)，做到及時調(diào)查摸底、及時統(tǒng)計、符合簽訂三項合同條件的，及時幫助指導其簽訂三項合同。對那些“門難進”“話難聽”“臉難看”有抵觸情緒的企業(yè)，集中力量進行攻堅宣傳直到做通工作?！爸貟哧戈埂保侵笇σ押炂髽I(yè)進行該企業(yè)是否還存在，合同是否到期需續(xù)簽等情況重新進行地毯式摸底、審核、檢查。“檢漏拾遺”是指對摸排統(tǒng)計情況進行梳理，對在“死角”“邊角”“盲區(qū)”如建在家屬院、住宅小區(qū)及轄區(qū)偏遠邊界等遺漏的企業(yè)進行梳理，對符合簽訂三項合同的幫助指導簽訂。這三項措施，具有很強的指導性和操作性。如： 解放北路以外資企業(yè)為抓手促進轄區(qū)外資企業(yè)簽訂三項合同。轄區(qū)有家臺資企業(yè)聯(lián)強國際（中國）商貿(mào)公司，街道工會干部對其進行了長達5個月的反復跟進溝通宣傳，最后企業(yè)將此情況上報了臺灣總部，由臺灣總部審核了我們的“三項合同”并將合同范本的部分條款進行了仔細認真的修訂和補充后，報天山區(qū)總工會審核，天山區(qū)總工會又報上級勞動保障部門審核后，同意該企業(yè)所修訂的條款。并由此而與企業(yè)達成了共識。首先在企業(yè)中建立了職工代表大會和企務公開制度。終于是企業(yè)行政和工會方，通過職代會簽訂了“三項合同”。企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了有力的保障，成為聯(lián)強國際（中國）商貿(mào)公司在國內(nèi)39家連鎖臺資企業(yè)中，首家簽訂“三項合同”的企業(yè)。大小西門片區(qū)管委會工會聯(lián)合會集中人力，本著先易后難，重點攻關的原則，采取了“一清二問三追四催五上”的五步工作方法：一凊，即將符和簽訂三項合同的企業(yè)按照地址劃分給社區(qū)工會，由社區(qū)工會逐一進行調(diào)查核實，企業(yè)是否名稱準確、人數(shù)是否準確、目前的經(jīng)營能力狀況等。二問，即片區(qū)工會干部與每個社區(qū)每天聯(lián)絡一次，對遇到的問題、困難等情況進行了解，及時解決。三追，即對各社區(qū)工會干部對企業(yè)的宣傳情況進行追蹤，及時反饋企業(yè)有簽訂三項合同的意向。四催，即催進展、催效率、催經(jīng)辦人員。五上，片區(qū)工會干部對有意向簽三項合同的企業(yè)，及時上門服務，主動與企業(yè)業(yè)主溝通、協(xié)商即。解放南路街道工會聯(lián)合會、二道橋片區(qū)管委會工會聯(lián)合會、紅雁街道工會聯(lián)合會先后以會代訓，根據(jù)轄區(qū)特色，通過召開企業(yè)法人、工會主席會議、舉辦技術比武活動，加大工會在民族企業(yè)的影響力，使轄區(qū)所屬二道橋旅游發(fā)展有限公司、二道橋大巴扎歌舞大劇院、阿迪亞眼科醫(yī)院、伊合拉斯實業(yè)發(fā)展有限公司等民族企業(yè)，全部簽訂了三項合同。

二、存在的問題及其原因

走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)建立健全企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度中存在著以下困難和問題：

（一）認識不夠到位

“五險一金”基數(shù)逐年上調(diào)，據(jù)測算，如數(shù)繳納“五險一金”、規(guī)范實行工資增長機制的企業(yè)，比不繳納的同類企業(yè)用工成本提高40%以上。我區(qū)非公企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，原材料價格上漲、勞動力市場變化等，使企業(yè)運行成本上升，市場競爭壓力加大，有的企業(yè)以生存困難為由，不愿開展工資集體協(xié)商；尤其是有的外資企業(yè)認為工資集體協(xié)商不是必須執(zhí)行的法律條款，采取規(guī)避態(tài)度。有些企業(yè)大量使用勞務派遣工規(guī)避工資協(xié)商。二是有的企業(yè)工會難以發(fā)揮作用。非公企業(yè)的工會干部大都受雇于企業(yè)老板，基本是兼職，只能“看老板臉色行事”，開展企業(yè)職工工資協(xié)商時既有顧慮又有難度。三是職工素質(zhì)有差異，“個人不知道簽”。職工關注度不夠高。不少職工認為工資集體協(xié)商與自己關系不大。

（二）規(guī)范不夠到位

一是 “重數(shù)量、輕質(zhì)量，重簽約、輕履約”現(xiàn)象客觀存在，有的協(xié)議是企業(yè)主與企業(yè)工會“碰頭”后的產(chǎn)物，未經(jīng)職工充分參與或協(xié)商結(jié)果未向職工公布，有的協(xié)商內(nèi)容僅有原則性條款，有的僅是將示范文本填寫空格、雙方蓋章，應付檢查。二是勞資雙方的集體協(xié)商能力有待提高。參與協(xié)商的企業(yè)經(jīng)營者與工會代表、職工代表實際地位和掌握信息不對等，較難形成平等協(xié)商的氛圍，企業(yè)經(jīng)營者強調(diào)企業(yè)經(jīng)營狀況單方?jīng)Q定工資水平、工會和職工代表不敢要約不會協(xié)商等問題依然存在。參與各方對工資集體協(xié)商的相關法規(guī)政策及方法、程序還缺乏深入研究，協(xié)商水平和協(xié)商技巧有待提高。

（三）機制不夠到位

一是三方機制覆蓋不全面。比如餐飲服務行業(yè)，還未建立企業(yè)家協(xié)會或業(yè)主聯(lián)合會。組織建設不完全到位，參與的協(xié)商主體不夠健全，區(qū)域性工資集體協(xié)商暫時無法進行，如果依靠聯(lián)合會的臨時合作，缺乏長期、穩(wěn)定、規(guī)范的工作機制。二是面廣量大的中小企業(yè)由于規(guī)模較小人數(shù)少，沒有獨立的工會組織，外商投資企業(yè)工會組織也不夠健全。因行業(yè)工會和行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會組織的缺位，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商缺乏基礎。三是工資集體協(xié)商的支撐平臺不健全。雖然每年政府都發(fā)布企業(yè)工資指導線，但不具備強制性，只作為協(xié)商的重要參考。再者目前政府有關方面為工資集體協(xié)商提供的數(shù)據(jù)比較籠統(tǒng)，集體協(xié)商所需要的包括同行業(yè)工資水平等指導性較強的動態(tài)數(shù)據(jù)缺乏，不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)企業(yè)決定勞動定額與工資水平的實際需要。

（四）法規(guī)不夠到位

支撐工資協(xié)商的法規(guī)散見于《勞動法》《勞動合同法》《工會法》中，而且都是原則性要求和措詞為“可以”的選擇性條款，可操作性不強?，F(xiàn)行的自治區(qū)、市《工資集體協(xié)商條例》，明確簽訂集體合同成為企業(yè)必須履行的法定義務，為勞動者維護合法權(quán)益提供了一個有力的法律武器。但上述法律法規(guī)對不開展工資集體協(xié)商的企業(yè)缺乏剛性監(jiān)督，對違反協(xié)議的行為缺乏必要的罰則，難以形成強有力的約束。企業(yè)是否開展職工工資集體協(xié)商和協(xié)商質(zhì)量的高低，往往還取決于經(jīng)營者的社會責任感和開明程度。

三、對策建議

筆者認為，應在以下幾方面下功夫：

一要加強工作推動。工資集體協(xié)商工作意義重大，任務艱巨，涉及面廣、政策性強。因此，應當有當?shù)卣{入行政決策中，建立由黨委、政府負責同志牽頭的推進工資集體協(xié)商工作領導小組，為全面完成目標任務提供組織和制度保障，努力形成黨政主導、工會力推、多方配合、企業(yè)和職工廣泛參與的推進工作大格局。

二要加強三方聯(lián)動。協(xié)商勞動關系三方要統(tǒng)一思想，形成共識，整合力量，加強聯(lián)動。勞動保障部門要積極履行行政職能，加強指導、服務、管理和監(jiān)督，加大對拒簽企業(yè)的處罰力度。各級工會組織要培育工資集體協(xié)商主體，加強工資集體協(xié)商指導員隊伍建設。要督促企業(yè)將工資集體協(xié)商納入企業(yè)管理的基本制度之中，認真履行集體合同，主動履行社會責任。

三要加強學習培訓。定期對各級工會干部和工資集體協(xié)商指導員、及企業(yè)職工代表進行分級培訓，并把集體協(xié)商知識作為新建工會干部崗位培訓的必修內(nèi)容。成立以工會干部等相關專業(yè)人員為主體的工資集體協(xié)商指導員隊伍，具體負責開展工資集體協(xié)商相關知識和技能培訓、提供政策法規(guī)、談判技巧等方面的咨詢和指導、接受基層工會聘請直接參與企業(yè)工資集體協(xié)商工作等。采取“請進來”“走出去”的方式學習好的經(jīng)驗做法，取長補短，完善工作機制。

四要加強職代會建設。職代會是企業(yè)工資集體協(xié)商必經(jīng)的法定程序和主要環(huán)節(jié)。職代會制度與平等協(xié)商、集體合同制度相互聯(lián)系、相輔相成、互為作用。職代會制度保證了平等協(xié)商、集體合同制度運行的合法化、規(guī)范化，是開展工資集體協(xié)商工作的重要平臺。因此必須加大力度，多措并舉，保障這兩項制度的同步推進、健康發(fā)展。

五要加強典型培育。堅持“抓重點、破難點、補弱點、攻盲點、創(chuàng)亮點”，注重培育不同類型的典型，注意挖掘工作亮點，認真總結(jié)先進經(jīng)驗，努力發(fā)揮典型示范和引路作用，通過召開推進會、現(xiàn)場會、觀摩會等形式，推廣典型做法。通過媒體等多種渠道，廣泛宣傳已經(jīng)實踐證明的開展工資集體協(xié)商工作的成效和經(jīng)驗。

六要加強分類指導。堅持因地因企制宜，從實際出發(fā)，突出重點。指導生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益較好的企業(yè)，重在建立工資正常增長機制；生產(chǎn)經(jīng)營比較困難和效益較差的企業(yè)，重在建立工資支付保障機制，重在解決企業(yè)職工工資總額隨企業(yè)效益增加而相應提高等問題；指導實行垂直管理的企業(yè)，在工資總額由上一級確定的情況下，重點圍繞績效分配開展要約協(xié)商，理順企業(yè)內(nèi)部分配關系。

七要加強督查考核。把工資集體協(xié)商工作列入目標責任考核體系，加大工作檢查和督促力度，不斷建立健全約束和激勵機制。對工資集體協(xié)商工作開展好的企業(yè)和個人給予表彰，同等條件下優(yōu)先推薦“五一”勞動獎章。沒有開展工資集體協(xié)商和簽訂工資專項集體合同的企業(yè)，不得參加“勞動關系和諧企業(yè)”和“誠信企業(yè)”評比表彰，企業(yè)經(jīng)營者不得授予勞動模范、“五一”勞動獎章、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽稱號。