人，決定了城鎮(zhèn)的形態(tài)及其變遷。隨著社會(huì)形態(tài)從流人鹽民向農(nóng)人商賈的變遷，原有的城鎮(zhèn)體系模式也從行政組織模式向經(jīng)濟(jì)組織模式變化。在這一轉(zhuǎn)型過程中，區(qū)位和產(chǎn)業(yè)成為決定城鎮(zhèn)地位的重要因素。

（1）鹽政等級(jí)體系

蘇北濱海鹽場的城鎮(zhèn)體系，最初是依據(jù)鹽業(yè)規(guī)模建立的行政等級(jí)模式。

唐代劉晏設(shè)置的四場十監(jiān)中，漣水場在淮北，鹽城監(jiān)和海陵監(jiān)在淮南，鹽場監(jiān)下分設(shè)若干生產(chǎn)場并有場官之設(shè)，但生產(chǎn)場似乎并非行政機(jī)構(gòu)，也沒有具體場名的記載。兩宋至元代的鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)量大增，管理也更為嚴(yán)密，鹽場成為鹽業(yè)管理的基層行政機(jī)構(gòu)。北宋時(shí)期，江蘇淮北地區(qū)設(shè)有海州的板浦、惠澤、洛要場和漣水軍的?？趫?，淮南設(shè)有楚州的鹽城監(jiān)、通州的利豐監(jiān)和泰州的海陵監(jiān)，下轄23場（表6-1），基本奠定了兩淮鹽場建制格局。此后，南宋時(shí)受黃河奪淮和戰(zhàn)亂等影響，淮南一度裁并為15場。元代全國125個(gè)鹽場中，淮北仍為4個(gè)，淮南又恢復(fù)到25個(gè)。

在空間布局上，淮南25場雖然建制時(shí)間各有先后，但都是沿著廣義上的“范公堤”分布。廣義上的“范公堤”包括以范仲淹所筑范公堤為代表的一系列海塘工程。宋天圣三年（1025年），范仲淹任泰州監(jiān)西溪鹽倉官，由于唐李承修筑的捍海堰過于逼近大海，加之“久廢不治，風(fēng)潮泛濫，淹沒田舍，毀壞亭灶，饑民遍野”，他與江淮制置發(fā)運(yùn)副使兼泰州知州張綸共同發(fā)起宋天圣三年（1025年）重修捍海堰，比唐捍海堰西移2～3里，北自鹽城大豐劉莊，南止海陵（泰州）東臺(tái)富安，總長143里，堤高1丈五尺，基寬3丈，面寬1丈，“束內(nèi)水不致傷鹽，隔外潮不致傷稼”，使“濱海瀉鹵，皆成良田”，史稱“范公堤”。此后，北宋慶歷中（1041年至1048年）通州知州狄遵禮修筑石港至余西，長約65里“狄公堤”；北宋至和年間（1054年至1055年），海門知縣沈起筑堤，自余西向東延伸至呂四70里；南宋乾道七年（1171年），泰州知州徐子寅筑堤自海安舊場（一說角斜）經(jīng)栟茶、豐利至掘港，總長160里，時(shí)稱“皇岸”；南宋淳熙四年（1177年），筑堤自海安舊場經(jīng)李堡南接富安范公堤，長約62里；元大德年間（1297年至1307年）（一說為宋嘉定中）興化尹詹士龍?jiān)诜兜瘫倍酥萄由熘粮穼幙h。至此，江蘇兩淮鹽場海堤南北貫通，民間將其統(tǒng)稱為“范公堤”（圖6-12）。

圖6-12　范公堤位置示意圖（摘自：《中國古代灌溉工程技術(shù)史》第三編第二章）

表6-1　兩宋兩淮鹽場建制對照表（摘自：凌申《江蘇沿海兩淮鹽業(yè)史概說》）

串場河是修筑范公堤取土而形成的復(fù)堆河，北起阜寧與淮河相接，南至海安入運(yùn)鹽河（老通揚(yáng)運(yùn)河）連通運(yùn)河和長江，中間串聯(lián)淮南各鹽場，故稱串場河，又習(xí)稱“下河”。串場河既是鹽業(yè)運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ溃质切购榈耐ǖ?，使得?dāng)時(shí)“亭民無車運(yùn)之勞，有得免所負(fù)，逃者皆來歸，鹽利大興”⁽¹⁹⁾。至今，串場河仍被里下河地區(qū)人民稱作“母親河”。

范公堤和串場河最初是沿著海岸修筑，保證當(dāng)時(shí)已有的各鹽場場治、灶亭和農(nóng)田免受海潮沖決之患，以及鹽業(yè)生產(chǎn)和鹽業(yè)運(yùn)輸。二者建成后，盡管海岸陸續(xù)東遷，歷代新設(shè)鹽場的場治仍然主要設(shè)置在范公堤、串場河沿線，并形成了鹽場治所民居居中，范公堤和串場河環(huán)繞左右這一鹽場治所城鎮(zhèn)共同的空間格局特點(diǎn)。

以通州為例，宋代時(shí)海中沙洲已基本完成與大陸的漲接過程，并在通州境內(nèi)開始大規(guī)模的煮鹽業(yè)。宋度宗咸淳五年（1269年），兩淮制置使李庭芝主持開挖串場河40里，始鑿由通州城經(jīng)金沙至余慶場河道（今通呂運(yùn)河之始）。產(chǎn)業(yè)和交通的結(jié)合，促使通州濱海鹽場興旺。北宋太平興國年間（976年至983年）利豐監(jiān)置于通州，轄西亭、永興、石港、利和、金沙、余慶等鹽場，年產(chǎn)鹽48.9萬余擔(dān)。包括以上鹽場的鹽業(yè)集鎮(zhèn)發(fā)展，成就了以通州為核心的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

明洪武初年在揚(yáng)州設(shè)兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，下轄通州、泰州、淮安三分司，分司下設(shè)總計(jì)30個(gè)鹽課司（各分司轄鹽場如表6-2），數(shù)量達(dá)到頂峰，至此，江蘇沿海所有“淮鹽治所城鎮(zhèn)”全部出現(xiàn)（圖6-13、圖6-14），包括草堰境內(nèi)的丁溪、草堰、小海三場。由此，以通州為一級(jí)，如皋、海門為二級(jí)，18個(gè)鹽場（包括通呂水脊上五大鹽場）為第三等級(jí)的城鎮(zhèn)體系，形成并發(fā)展至頂峰。明太祖洪武元年（1368年）置鹽運(yùn)分司于通州轄鹽場十，豐利、馬塘、掘港（三場隸如皋）、石港、西亭、金沙、余西、余中、余東（六場隸通州）、呂四（一場隸海門）（圖6-15）。

表6-2　明代兩淮鹽場建制表（摘自：凌申《江蘇沿海兩淮鹽業(yè)史概說》）

圖6-13　《嘉靖兩淮鹽法志》兩淮鹽場總圖

圖6-14　明代海鹽產(chǎn)區(qū)分布圖之蘇滬部分（摘自：《中國鹽業(yè)史古代編》）

圖6-15　元代南通城鎮(zhèn)體系示意圖

乾隆年間對兩淮尤其是淮南鹽場進(jìn)行了大規(guī)模的撤并，取消馬塘（并入石港）、余中（并入余西）、白駒（并入草堰）、莞瀆（并入新設(shè)中正場）、西亭（并入金沙）、小海（并入丁溪）、徐瀆（并入板浦）等場，臨洪和新興二場合并為臨興場，總計(jì)23場，以方便管理。兩淮鹽運(yùn)使駐揚(yáng)州，泰州分司駐泰州東壩，通州分司運(yùn)判駐石港，原淮安分司遷至板浦并改稱海州分司，鹽課大使駐各場（圖6-16、表6-3）。

圖6-16　清代兩淮鹽場分布圖（摘自：《中國鹽業(yè)史古代編》）

表6-3　清代兩淮鹽場建制表（摘自：凌申《江蘇沿海兩淮鹽業(yè)史概說》）

在場治市鎮(zhèn)建設(shè)方面，除了商民生產(chǎn)生活用房外，鹽場大使一般均要建設(shè)鹽課司公署，賑災(zāi)倉、貯引倉、鹽倉等各類倉庫，疏浚串場河及各灶引河、市河等河道，設(shè)置課稅和緝私關(guān)卡，修繕閘壩、橋梁、井泉等公共設(shè)施。

此外，鹽場大使還重視教育和宗教文化建設(shè)，往往新建社學(xué)、各類祠廟寺觀，旌表賢良孝節(jié)，編修志書。根據(jù)明弘治《兩淮運(yùn)司志》、清《淮南中十場志》等記載，淮南各場治今日的歷史空間格局和重要公共建筑在明代時(shí)大都已經(jīng)形成。

（2）經(jīng)濟(jì)等級(jí)體系

棉紡業(yè)發(fā)展起來以后，行政等級(jí)模式受到經(jīng)濟(jì)力量的調(diào)試。南通市域的植棉歷史，可以追溯到元代松江地區(qū)的棉紡業(yè)興起。元代元貞年間（1295年至1296年），黃道婆將棉紡技術(shù)帶到松江府烏泥涇鎮(zhèn)，使松江府成為當(dāng)時(shí)全國最大的棉紡織中心，松江布有“衣被天下”的美稱。這一影響，隨著航運(yùn)擴(kuò)散到一江之隔的南通地區(qū)，因鹽業(yè)衰敗而轉(zhuǎn)型的鹽堿土地，被用于更適宜的棉花種植（圖6-17）。

圖6-17　蘇北鹽墾作物種類分布圖（摘自：《蘇北鹽墾史初稿》）

更全面而徹底的城鎮(zhèn)體系變革，從清末民初始。此時(shí)，鹽業(yè)的衰敗和墾殖業(yè)的興起已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要背景，張謇的“廢灶興墾”運(yùn)動(dòng)，加快了這一轉(zhuǎn)型的步伐。少部分集鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)文化程度遠(yuǎn)高于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他政治上的原因，轉(zhuǎn)為縣城；大部分成為農(nóng)商兼事的地方中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)；還有一小部分因裁撤較早、規(guī)模較小或因周邊有其他更為發(fā)達(dá)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等原因，而淪為普通的農(nóng)業(yè)村落（表6-4）。

表6-4　兩淮三十場場治今日建制一覽表

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的交通區(qū)位變更導(dǎo)致了城鎮(zhèn)體系的變革。棉紡業(yè)興起以后，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心從西向的揚(yáng)州，轉(zhuǎn)為南向的松江府。在同等產(chǎn)業(yè)背景條件下，南北交通線上的城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢強(qiáng)于東西交通線上的城鎮(zhèn)。南通近代“一城三鎮(zhèn)”結(jié)構(gòu)中，長江邊的天生港港口就是交通區(qū)位的重要依托。而運(yùn)河交匯處的各集鎮(zhèn)與海門、啟東的交通聯(lián)系，成為城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。

自此，南通的城鎮(zhèn)體系從以官營鹽業(yè)為依托的城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)型為以棉紡貿(mào)易為中心的交通樞紐型城鎮(zhèn)布局模式（圖6-18）。

圖6-18　近代南通城鎮(zhèn)體系示意圖