9.2.2　實證研究之二：興化市戴南鎮(zhèn)

戴南鎮(zhèn)位于蘇中地區(qū)興化市的市域東南部，地處里下河水網(wǎng)地區(qū)和興化、東臺、姜堰三市（縣）的交界地帶，東北與張郭鎮(zhèn)毗鄰，西北與沈倫鎮(zhèn)接壤，西與茅山鎮(zhèn)相連，南與姜堰市興泰鎮(zhèn)、東臺市溱東鎮(zhèn)相接，東與東臺市的時堰鎮(zhèn)隔河相望。戴南鎮(zhèn)是個具有悠久歷史的魚米之鄉(xiāng)，其歷史淵源可追溯到唐代的戴家澤。1926年，因戴家澤鎮(zhèn)與南朱莊相連，各取首字，定名為戴南鎮(zhèn)。建國前，戴南鎮(zhèn)的行政建制幾經(jīng)調(diào)整；建國后，戴南鎮(zhèn)區(qū)一直作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駐地，素有興化第一鎮(zhèn)之稱，為市域東南部的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，是蘇南、蘇北地區(qū)聯(lián)系軸上的重要節(jié)點（表9－3）。

表9－3　2001—2003年戴南鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)

資料來源：江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計卡，2001—2003

1）戴南鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，戴南鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是1990年代后更是突飛猛進(jìn)，1999年底戴南鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1992年增長了4倍，達(dá)到4.48億元；到2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長到18.62億元，比1999年增長了4倍多，素有“興化第一鎮(zhèn)”之稱。在經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的同時，戴南鎮(zhèn)的發(fā)展還呈現(xiàn)出以下幾方面顯著特征：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)中期

1978年，戴南鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)比例為45.8∶52.6∶1.6；到2001年調(diào)整為13∶61∶26；2003年，進(jìn)一步優(yōu)化為4∶73∶23（圖9－3）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)成長階段論，戴南鎮(zhèn)已進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)中期，并形成了以生產(chǎn)不銹鋼制品為龍頭，汽車配件、自行車配件、熱電、勞保用品等行業(yè)為重點的工業(yè)生產(chǎn)布局。目前，全鎮(zhèn)不僅鎮(zhèn)辦、村辦工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，實力雄厚，個體私營企業(yè)也呈現(xiàn)出燎原之勢，成為全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

圖9－3　2003年戴南鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

（2）城市化與工業(yè)化同步推進(jìn)，但仍然顯得發(fā)展滯后

戴南鎮(zhèn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)過程中，城市化水平也在快速提高。2003年底，全鎮(zhèn)城市化水平為46.5%，比2001年增長了近32個百分點。城市化進(jìn)程的加快也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞鎮(zhèn)域主導(dǎo)工業(yè)，已經(jīng)形成了服裝、建材、不銹鋼制品等專業(yè)市場。但是，從總體上來看，城市化水平還是滯后于工業(yè)化的推進(jìn)，目前戴南鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。第三產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)很繁盛，但是其增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，近幾年非但沒有增加，反而在下降，這對進(jìn)一步提高城市化水平影響很大。

（3）小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，帶動了農(nóng)村生活水平的不斷提高

戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了鎮(zhèn)區(qū)各項建設(shè)事業(yè)的振興，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鎮(zhèn)區(qū)中心的內(nèi)涵得到擴(kuò)充，集聚力和城鎮(zhèn)功能顯著增強(qiáng)，對鎮(zhèn)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。1995年，鎮(zhèn)域農(nóng)民人均收入僅為2087元，2003年增長到5488元，相當(dāng)于1995年的2.6倍。

2）戴南鎮(zhèn)快速發(fā)展的動力因素

（1）區(qū)位條件優(yōu)越

戴南鎮(zhèn)位于縱貫江蘇南北的交通軸線上，水陸交通條件優(yōu)越，寧鹽公路和寧靖鹽高速公路貫穿鎮(zhèn)域，向北可達(dá)鹽城、連云港和山東省，往南可至南京和蘇南各市，對外聯(lián)系十分便利。同時，鎮(zhèn)域河流縱橫，與對外交通干線緊密相連，構(gòu)成了全鎮(zhèn)四通八達(dá)的水路交通網(wǎng)。

（2）市場經(jīng)濟(jì)觀念發(fā)達(dá)

戴南鎮(zhèn)的商品經(jīng)濟(jì)觀念自古以來就存在。早在建國前，當(dāng)?shù)鼐鸵澡F匠之鄉(xiāng)而聞名，為后來的不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放20年來的快速發(fā)展，戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的各項改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系進(jìn)一步理順，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成效明顯

自1990年代中后期，戴南鎮(zhèn)開始進(jìn)行小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會體制改革，主動調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，抓大放小，大力扶植大集團(tuán)，實施“高、精、尖”戰(zhàn)略，同時積極發(fā)展個體私營企業(yè)，通過股份制改制，使得過去由集體企業(yè)和私營企業(yè)相互競爭，變?yōu)閰f(xié)同發(fā)展。目前，鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)形成較為完善的分工協(xié)作體制，配套發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)雛形基本形成。

3）戴南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約因素

密布的河網(wǎng)形成交通優(yōu)勢的同時，使得鎮(zhèn)內(nèi)土地被網(wǎng)狀分割，不利于土地資源的集約利用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是戴南鎮(zhèn)一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，影響了城市化水平和質(zhì)量的提高。戴南鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對滯后，需要進(jìn)一步完善區(qū)域性的專業(yè)大市場。發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是水污染急需治理改善。

4）戴南鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能定位

戴南鎮(zhèn)處于三市（興化市、姜堰市、東臺市）交會處，水陸交通方便，是蘇中地區(qū)重要的城鎮(zhèn)之一，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。作為省域重點中心鎮(zhèn)，戴南鎮(zhèn)未來的發(fā)展應(yīng)以建設(shè)具有水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化工商業(yè)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，發(fā)展成為興化市南部經(jīng)濟(jì)中心。

5）進(jìn)一步提高戴南鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)功能

（1）以戴南鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建市域南部城鎮(zhèn)集群

在市域范圍內(nèi)，戴南鎮(zhèn)周邊有張郭、沈倫、茅山等三個鎮(zhèn)，不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是在城鎮(zhèn)建設(shè)上，戴南鎮(zhèn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這三個鎮(zhèn)（表9－4）?；谶@四個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，應(yīng)以戴南鎮(zhèn)為中心，建立至張郭鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)方向的三條發(fā)展軸，帶動周圍三個鎮(zhèn)的發(fā)展，形成“單中心集聚型”發(fā)展模式。由于在周圍的三個城鎮(zhèn)中，沈倫鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)發(fā)展相對較弱，潛力有限，且兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)間相距較近，因此，可以將兩鎮(zhèn)并為一個組團(tuán)，與戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)形成三角形的空間發(fā)展形態(tài)，這樣更加有利于戴南鎮(zhèn)輻射帶動作用的發(fā)揮（圖9－4）。

表9－4　戴南鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平比較（2003年）

資料來源：江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計卡，2003

（2）發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

戴南鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)不銹鋼制品等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極發(fā)展骨干企業(yè)集團(tuán)，走高技術(shù)化、集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展之路。同時，鼓勵個體私營企業(yè)加快發(fā)展，以提高全鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平。

（3）建設(shè)區(qū)域性大市場，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)

針對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱的問題，戴南鎮(zhèn)應(yīng)在完善鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的同時，重點搞好區(qū)域性大市場的建設(shè)。

圖9－4　興化市市域東南片區(qū)小城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化圖

（4）三廢處理達(dá)標(biāo)排放，切實加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)

應(yīng)全面落實環(huán)境保護(hù)治理目標(biāo)責(zé)任制，確?！安贿_(dá)標(biāo)不排放”，并且嚴(yán)格控制排放總量，對重點污染源進(jìn)行限期治理，同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向輕污染、無污染、低能耗和低物耗方向發(fā)展。