我國出版法制建設(shè)的研究進展(2006—2010)

黃先蓉　劉玲武

(武漢大學(xué)信息資源研究中心)

【摘　要】近幾年來，我國出版法制建設(shè)在出版立法研究、執(zhí)法研究、出版行政管理法制化研究、出版自由研究以及著作權(quán)研究等五個方面取得了新的進展，但在研究隊伍、研究內(nèi)容、研究成果及研究領(lǐng)域等方面也存在著一些不足。

【關(guān)鍵詞】出版法制　著作權(quán)　研究進展

Progress in Research on Chinese Publishing Legal System Construction Research(2006—2010)

Huang Xianrong Liu Lingwu

(Center for Information Resources of　Wuhan University)

【Abstract】In recent years，China's publishing regulation construction has been getting new progress at the research on publishing legislate，enforcing the law，publishing legalizing administrative management，press freedom and copyright，but currently drawbacks also exist in aspects of research procession，research contents，achievements and do-mains.

【Keywords】publishing regulation copyright research progress

近幾年來，有關(guān)出版法制建設(shè)的研究在之前的基礎(chǔ)上繼續(xù)與時俱進，相關(guān)專著、譯著和論文紛紛涌現(xiàn)，取得了新的進展。著作如魏永征著的《新聞傳播法教程》(中國人民大學(xué)出版社，2006年)、黃先蓉主編的《出版法規(guī)及其應(yīng)用》(蘇州大學(xué)出版社，2005年)、《出版法教程》(湖南大學(xué)出版社，2008年);譯著如［美］約翰?岡茨，杰克?羅切斯特著，周曉琪譯的《數(shù)字時代盜版無罪?》(法律出版社，2008年)等;論文如徐登源、李學(xué)松的“從法制政策化到政策法制化——科教文衛(wèi)法制建設(shè)的必然選擇”(人大研究，2006年第8期)，張青的“中美出版法制比較研究”(科技與出版，2009年第4期)等。作者主要從我國出版立法研究、執(zhí)法研究、出版行政管理法制化研究、出版自由研究以及版權(quán)研究等五個方面對這一時期我國出版法制建設(shè)的研究進展進行總結(jié)，并指出在出版法制研究方面存在的不足，提出相關(guān)建議。

1　出版立法研究

出版法是黨和國家管理出版業(yè)的重要手段，黨和國家非常重視出版方面的立法，廣大研究者也積極開展對我國出版法制建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀、有關(guān)條例的解讀、國外出版法制建設(shè)等問題的研究。

1.1　出版法制建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀

1.1.1　出版法的回溯研究

對出版法的歷史回顧主要是對晚清或清末以及南京國民政府時期的出版法制建設(shè)的研究。一方面，晚清政府出臺一系列有關(guān)新聞出版的法律，企圖通過立法的手段來達到專制的目的，因此晚清封建統(tǒng)治階級對新聞控制，“仍然是野蠻的，原始的”，而且“晚清政府遠未走上新聞出版管理的法律化規(guī)范化的軌道”^［1］;另一方面，一些學(xué)者指出了清末出版立法的進步意義。清末新聞立法在客觀上以法律的形式承認并規(guī)定了公民享有言論和出版自由，“是庶政得以公諸輿論”^［2］，“在一定程度上為維護報館和新聞工作者的權(quán)益提供了較為有力的法律保障”^［3］，另外“統(tǒng)治者不能任意引用各種法律來管理新聞出版事業(yè)，民族報業(yè)的發(fā)展開始有了法律的保障”^［4］，其進步意義突出表現(xiàn)在“為其后各個資產(chǎn)階級政權(quán)的新聞出版立法提供了參照范例，客觀上促進了社會的進步”^［5］。

南京“國民政府”成立后，對新聞事業(yè)實行“新聞統(tǒng)制制度”，制定和頒布了以《出版法》為代表的一大批法律法規(guī)，“南京國民政府時期新聞法制及其影響”^［6］一文指出，“國民黨最后經(jīng)濟上的崩潰，政治上的腐敗，軍事上的失敗與其打擊輿論自由、剝奪民眾最基本權(quán)利有著密不可分的聯(lián)系”，因此“國民黨摧殘媒體限制輿論的意圖甚至暗殺新聞工作者的作風(fēng)是萬萬要不得的”。

1.1.2　出版法的現(xiàn)狀研究

對出版法的現(xiàn)狀分析主要是對我國現(xiàn)階段出版法制建設(shè)的分析及思考?！拔覈霭鏄I(yè)標準和法規(guī)頒布情況分析”^［7］一文主要對1951—2006年我國頒布的出版業(yè)標準和法規(guī)進行了統(tǒng)計和分類，提出“特色化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化”是“十一五”期間我國出版業(yè)標準和法規(guī)建設(shè)的主要方向?！俺霭骟w制改革中出版法規(guī)建設(shè)的思考”^［8］一文從法規(guī)的分散與統(tǒng)一、集中問題，審批與登記問題，主管與主辦的問題，職業(yè)經(jīng)理人與職業(yè)資格準入問題，書報刊音像制品進口與指定經(jīng)營問題以及出版社自辦發(fā)行與代理發(fā)行等六個方面對現(xiàn)行的出版法規(guī)進行了具體的分析，指出了出版體制改革中出版法制建設(shè)的方向。

1.2　對有關(guān)條例的解讀

隨著互聯(lián)網(wǎng)、新型出版技術(shù)的發(fā)展，出版行政部門相繼頒布了一系列的法規(guī)規(guī)章并逐步修訂了之前頒布的一些條例來更好地指導(dǎo)出版實踐。這一時期，有關(guān)對修訂條例以及新條例的解讀也有了具體而詳細的說明，為條例的實施創(chuàng)造了有利的條件。

《報紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》由新聞出版總署頒布，于2005年12月1日起施行后，《中國科技期刊研究》2006年第1期就刊發(fā)了新聞出版總署政策法規(guī)司的于慈珂^［9］關(guān)于這兩個規(guī)定的解讀，該文就兩個規(guī)定在內(nèi)容上的修改和完善總結(jié)了五個方面，使公眾對兩個規(guī)定與之前的兩個《暫行規(guī)定》相比有了更好的認識和理解。

2006年7月《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》實施之后，有文章在介紹該條例頒布背景的基礎(chǔ)上指出條例“各項規(guī)定作為不同利益集團博弈與平衡的產(chǎn)物”，在立法層次、立法模式以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的合理使用制度等問題上存在一些不盡如人意的地方，并提出完善該條例的建議^［10］。

2008年5月1日起施行的《圖書出版管理規(guī)定》使圖書出版管理進一步法制化，為圖書出版業(yè)的有序發(fā)展提供了更加明確的規(guī)范手段?！靶姓芾碇贫纫曇跋碌摹秷D書出版管理規(guī)定》”^［11］一文從行政管理制度的視角分析，指出該規(guī)定未對行政管理實施主體作出明確的規(guī)范，“僅籠統(tǒng)地指出‘新聞出版行政部門’作為各自區(qū)域的監(jiān)督管理主體”，作者通過分析指出，在我國現(xiàn)階段“對權(quán)力機關(guān)的要求應(yīng)該更加嚴格”，“在現(xiàn)有的法律規(guī)范之外，對行政管理實施主體也應(yīng)該逐步法制化”。

1.3　國外出版法制建設(shè)及對我國的啟示

這一階段的研究主要是通過比較我國與國外主要出版業(yè)發(fā)達國家間的出版法制，指出我國在出版法制建設(shè)方面的不足以及如何借鑒國外的經(jīng)驗。

“中德出版法律體系比較”^［12］一文通過比較我國與德國在出版法律體系的相同點和不同點，指出我國出版法律體系“在權(quán)威性、科學(xué)性、穩(wěn)定性方面仍有待加強”，并建議“在《出版管理條例》的基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國出版法》及其實施細則”。“中美出版法制比較研究”^［13］一文認為，雖然“美國的出版法不是一部具有獨立主題、自成體系的法律”，是“其他不同領(lǐng)域法律的集合體”，但與我國有關(guān)出版立法主要是管理條例相比，無論其權(quán)威性還是穩(wěn)定性都在我們之上。盡管中美之間的文化傳統(tǒng)和社會制度不同，但在出版立法的層次上還是值得我們借鑒的?！爸屑映霭嫖镞M口法規(guī)之比較”^［14］一文認為，在圖書進口的立法方面，加拿大有很多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，并將《加拿大圖書進口條例》與我國的《出版管理條例》和《音像制品管理條例》中的相關(guān)規(guī)定作了簡要的比較分析，進而從宏觀和微觀上指出我國應(yīng)向加拿大學(xué)習(xí)的地方。

“法國出版物呈繳制度概況及其借鑒”^［15］一文從法國出版物呈繳制度的立法、管理機構(gòu)、呈繳的范圍、方式以及對呈繳出版物的管理和利用等方面介紹了法國出版物呈繳制度，相比之下我國出版物呈繳制度在立法和管理上都是比較欠缺的，作者通過研究他國得出的經(jīng)驗可以為我們所借鑒，“他山之石，可以攻玉”。

2　出版執(zhí)法研究

盡管目前我國還沒有《出版法》，但在“一法三條例”的主要框架體系下，有一系列的行政規(guī)章，我國出版方面的立法已相對完善，因此對出版執(zhí)法的研究就成為各界關(guān)注的熱點。近幾年來，在我國廣大學(xué)者的潛心研究下，取得了豐富的成果，在一定程度上為出版執(zhí)法活動提供了理論指導(dǎo)。

2.1　“掃黃打非”工作進展

我國開展“掃黃打非”工作20多年來，連續(xù)在全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的集中整治活動，取得了令人矚目的成果，但“我國文化市場上尚存在諸多不盡如人意的問題，主要是盜版及宣揚迷信、暴力、色情等非法出版物屢打不盡，網(wǎng)上傳播有害信息、網(wǎng)吧接納未成年人并腐蝕其身心健康等問題屢禁不止”^［16］，行政執(zhí)法方面還存在行政手段的威懾作用不夠，刑事執(zhí)法的威脅力沒有充分發(fā)揮，行政和刑事兩種執(zhí)法手段缺乏有效銜接等問題^［17］。張玉建^［18］在談到云南省的“掃黃打非”工作時也提出了要注意的問題?？梢娢覈凇皰唿S打非”工作方面還存在很多問題，這些問題不是個別的，而是全國“掃黃打非”工作中共性的問題。為此，各地“掃黃打非”行政工作者以及一些研究者在總結(jié)多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了推進“掃黃打非”工作進展的有效方法。

首先，要加大宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍?！皰唿S打非”工作需要全民參與，這樣才能更徹底。之所以“黃”“非”等出版物屢禁不止，是因為“能夠滿足廣大人民群眾精神需要的正規(guī)文化產(chǎn)品市場占有率不高”^［19］，才讓這些出版物有機可乘。通過“在主要新聞媒體開辟專欄、專題，宣傳‘掃黃打非’集中行動，宣傳正面典型，曝光反面案例，宣傳知識產(chǎn)權(quán)的保護”等一些創(chuàng)新的宣傳形式，來營造一個文明和諧的社會環(huán)境，從根本上鏟除“黃”“非”等出版物的需求市場。

其次，建立長效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機制。“掃黃打非”并非一日之事，要當做一項長期的任務(wù)來抓，從具體問題抓起，堅持下去，才能逐步產(chǎn)生效果。加強對行政管理部門的監(jiān)督和制約，“從整體上著力加強權(quán)力制衡和完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過制度化建設(shè)，使監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化、制度化”^［20］，這樣才能發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。加強社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，“建立社會各界積極參與的、以職能部門為主的、廣泛的市場監(jiān)督，使從事制黃販黃、非法出版活動的不法分子無藏身之地”^［21］。另外，可以借助科技手段加強監(jiān)督管理，如中國掃黃打非網(wǎng)的“出版物數(shù)碼防偽系統(tǒng)”^［22］就是組織、借助各方力量應(yīng)用最新的防偽打盜技術(shù)而成功研發(fā)的一套出版物數(shù)碼防偽系統(tǒng)，在“掃黃打非”工作中起到了一定的作用。

最后，強化法律手段，堅持依法行政?，F(xiàn)代社會，不法分子從事非法出版、“制黃販黃”的活動有向團伙化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，面對這種情況，要加大執(zhí)法力度，充分運用法律武器，依法嚴懲違法犯罪，威懾犯罪分子^［23］。在依法行政時，要準確運用行政執(zhí)法手段，不能以罰代管、以罰代刑。在“掃黃打非”過程中，對于超出行政執(zhí)法范疇，觸犯刑法的必須移交司法機關(guān)^［24］。

2.2　非法出版物研究

非法出版物的存在嚴重擾亂了正常的出版秩序，影響了出版業(yè)的健康發(fā)展，損害我國出版界的形象，每年開展的“掃黃打非”行動，一定時期內(nèi)使非法出版物得到了一定的遏制。與此同時，學(xué)術(shù)界也沒有停滯對非法出版物的研究。較之前的研究相比，近幾年的研究由介紹非法出版物的特點、原因、危害及應(yīng)對對策轉(zhuǎn)而對其進行鑒別、監(jiān)管以及所涉及的法律問題進行研究。

對如何鑒別非法出版物這一問題，研究者認為可以從“版權(quán)頁上相關(guān)信息來辨別”，如“ISSN號校驗碼”“CN號的格式和地區(qū)代碼”;通過“中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫、維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫等期刊數(shù)據(jù)庫來查證”;也可以“向新聞出版總署或當?shù)氐男侣劤霭嫘姓块T咨詢”^［25］;還可以通過“中國記者網(wǎng)、報紙期刊網(wǎng)、掃黃打非網(wǎng)等網(wǎng)站”以及“刊物所在地的大學(xué)或編輯部門查詢”^［26］。這些簡單實用的方法可使我們能夠“火眼金睛”，讓非法出版物難逃“法眼”。

就非法出版物的監(jiān)管問題，研究者從政府部門角度提出了自己的看法。首先，從立法角度，我國對非法出版物的立法中，“概念不夠嚴謹”“非法出版物的規(guī)定和《著作權(quán)法》相沖突”以及隨著互聯(lián)網(wǎng)出版的發(fā)展，我國頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》“使非法出版物的規(guī)定名存實亡”等這些在立法上本身不健全且位階較低的情況下，對非法出版物的監(jiān)管無“法”可依，這些非法出版物的存在無疑讓我國出版業(yè)蒙受巨大的損失，因此“從長遠看，制定《出版法》才是確保出版業(yè)的持久繁榮的根本之策”^［27］。其次，從政府部門的監(jiān)管職能來看，對非法出版物的監(jiān)管存在著職能錯位、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能沖突等問題。“非法或不良出版物監(jiān)管研究”^［28］一文的作者針對以上問題提出對策建議，指出“以預(yù)防制為特征的政府管制模式向以追懲制為特征的社會監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變是歷史的必然”。

近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，“非法學(xué)術(shù)期刊的主戰(zhàn)場已經(jīng)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域”，對打擊非法出版物及非法出版活動提出了新的挑戰(zhàn)?！冻霭姘l(fā)行研究》于2008年第8期刊發(fā)了沈陽^［29］等人的文章，以互聯(lián)網(wǎng)中非法期刊活動為研究對象，“采取搜索引擎、SEO技術(shù)、域名分析技術(shù)以及自研的ROST數(shù)字出版系列軟件”進行定量研究實證分析，認為應(yīng)當擴大合法期刊陣地、構(gòu)建完善的期刊管理和信息發(fā)布平臺、加強政府常態(tài)監(jiān)管、提倡群眾舉報、要求搜索引擎負責(zé)，并提出“最根本的辦法”是“改革職稱評審和論文掛鉤的規(guī)定”，為我國打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的非法學(xué)術(shù)期刊提出了新的思路。

2.3　打盜維權(quán)研究

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，出版領(lǐng)域的侵權(quán)盜版現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。據(jù)出版業(yè)內(nèi)人士保守估計，目前我國很多盜版書與暢銷書的比例至少是1∶1^［30］。其中的重要原因就是盜版品的生產(chǎn)價值集中體現(xiàn)在其生產(chǎn)成本的優(yōu)勢上^［31］，“因無需支付稿酬，其利潤甚至可能超過正版”^［32］。彭立靜^［33］對購買盜版這種行為進行分析，她認為，“購買盜版行為主體應(yīng)承擔(dān)道德責(zé)任，受到社會輿論的譴責(zé)與自我良心的責(zé)備”。財經(jīng)法律評論員劉興成在“中國反盜版的瓶頸中”^［34］中指出，從經(jīng)濟的角度看，中國反盜版的瓶頸在于盜版的成本低、收益高、風(fēng)險小;中國反盜版的法律瓶頸在于執(zhí)法不力，體現(xiàn)為地方保護主義或盜版既得利益集團干擾和阻撓執(zhí)法，導(dǎo)致反盜版的成本高、收益低、風(fēng)險大。南京大學(xué)^［35］張志強教授的優(yōu)秀研究成果專著“轉(zhuǎn)型期中國盜版問題研究”從多個層面對盜版問題的實質(zhì)進行了深入探討，揭示出盜版現(xiàn)象的原因，提出了有針對性的治理措施。

為保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊盜版活動，我國政府針對不同領(lǐng)域侵權(quán)盜版情況，采取了靈活多樣的專項治理政策與措施。這些專項治理活動在一定程度上凈化了文化市場，但在集中整治之后，侵權(quán)盜版活動往往很快反彈，不能持久，因此將專項治理行動與日常的監(jiān)管有機結(jié)合，使反盜版工作逐步進入制度化、規(guī)范化、建立起長效監(jiān)管機制^［36］，才能達到治本的效果。另外，有學(xué)者呼吁版權(quán)立法機關(guān)考慮設(shè)定盜版出版物鑒定機構(gòu)，在查處盜版出版物案件時，對涉案制品真?zhèn)芜M行認定或鑒定，以獲取最有說服力的事實證據(jù)^［37］。出版單位是打盜維權(quán)的關(guān)鍵主體和主力軍，在打盜維權(quán)中出版單位應(yīng)逐步建立相關(guān)機制，“完善立體化的打盜維權(quán)體系，形成長效的監(jiān)管機制，才能有效控制盜版侵權(quán)活動，營造和諧出版環(huán)境”^［38］。

2.4　偽書現(xiàn)象研究

2004年之前人們很少關(guān)注偽書，甚至不清楚到底何為“偽書”。自2004年被譽為“民間打擊偽書第一人”的姜汝祥向社會公布了一批偽書名單以來，偽書才開始為人們所關(guān)注。

關(guān)于偽書的定義，在我國古代文獻中，偽書就是一書的公認著者及時代并非這書的真正著者及時代。而對于現(xiàn)代偽書，程萌認為，“偽書就是含有虛假信息，尤其是虛假宣傳信息，有意對讀者造成誤導(dǎo)甚至欺騙的正規(guī)出版物”^［39］。蔡淑敏將古代偽書與現(xiàn)代偽書的定義合二為一，“偽書系指著者或著作時代不可信的圖書，亦指著者不真實的圖書”^［40］。據(jù)新聞出版總署圖書司調(diào)查，偽書目前以經(jīng)管類和勵志類出版物最多，這類偽書的主要做法有三類：一是偽造外國作者及虛假評論;二是盜用國外已有影響的暢銷書書名及相關(guān)信息，而書中內(nèi)容與原著風(fēng)馬牛不相及;三是假冒中國著名作家之名，其實根本不是原作者的作品^［41］。陳宏平博士認為，這類偽書“即假托一個不存在的外國作者的名字，‘翻譯’出版的‘外版書’”^［42］。據(jù)北京一家咨詢機構(gòu)提供的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，僅2004年到2005年期間，北京市場銷售管理、勵志引進版?zhèn)螘_近百種，年發(fā)行量達到了800萬冊以上，平均三天就有一種偽書上市^［43］。這么多數(shù)量的偽書存在于我國出版物市場上，對我國出版業(yè)的破壞是巨大的。

縱觀這一階段對偽書泛濫成因的研究，都將“可觀的利潤”^［44］放在了首位，而由于我國“體制和相關(guān)法律法規(guī)存在的漏洞與監(jiān)管不力”^［45］以及圖書出版界“誠信嚴重喪失”^［46］，為“迎合讀者閱讀心理”^［47］才炮制出一本又一本的偽書。“偽書的成因、危害及防范對策”^［48］一文提出“原創(chuàng)精品圖書缺乏”也是偽書泛濫的重要原因之一。

在我國出版業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期，偽書泛濫可謂得“天時、地利、人和”，從而造就了偽書的“成功”。毋庸置疑，偽書對我國出版業(yè)、讀者及作者都造成了不可估量的負面影響。偽書的出版，出版者負有不可推卸的責(zé)任;偽書的泛濫嚴重拷問了出版誠信，出版業(yè)界應(yīng)樹立誠信?！爸灰芸嗑氄\信內(nèi)功，堅定誠信信念”^［49］就能維護讀者、作者及出版者的合法利益。出版業(yè)為應(yīng)對偽書現(xiàn)象，還應(yīng)該“重視品牌建設(shè)”^［50］。

3　出版行政管理法制化研究

社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國出版業(yè)的轉(zhuǎn)企改制已接近尾聲。轉(zhuǎn)企改制意味著出版業(yè)要逐步市場化，出版業(yè)的市場化，使出版行政管理部門的管理也要實行相應(yīng)的改革，由先前的行政命令轉(zhuǎn)向依靠法律來規(guī)制出版業(yè)。因此，出版行政管理的法制化也成為出版改革的另一個重要課題。

首先，針對我國出版行業(yè)行政管理體制改革，“我國出版行業(yè)行政管理體制改革的對策研究”^［51］一文指出，“我國的出版行政管理體制既要堅決走市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路徑，又要嚴格把關(guān)”，“用法律的形式來固定行政權(quán)力，讓企業(yè)、政府、黨委三者責(zé)權(quán)利得以協(xié)調(diào)”。另有學(xué)者認為我國科教文衛(wèi)法制建設(shè)應(yīng)該實施依法治國的方略，由法制政策化轉(zhuǎn)而走上政策法制化的軌道^［52］，用法律的形式來規(guī)范包括出版業(yè)在內(nèi)的科教文衛(wèi)的法制化建設(shè)。

在全國新聞出版局長座談會上，新聞出版總署署長柳斌杰^［53］對新聞出版改革、發(fā)展、服務(wù)、管理提出新要求，要深化行政體制改革，全面提高新聞出版行政工作的水平。并對新聞出版行政管理的職能有了新的認識和界定，“新聞出版行政工作實際上是對全行業(yè)負全責(zé)的”。^［54］

在強調(diào)和要求出版行政部門要依法行政的背景下，現(xiàn)實中如何進行法制化管理呢?“文化市場執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)的探討——以南京市為實證研究”^［55］一文通過分析南京市文化行政管理部門及文化市場執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況和文化市場執(zhí)法中存在的突出問題及原因，提出了建設(shè)南京市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的建議。雖然我國各個省份城市發(fā)展水平有所不同，但南京市的做法對其他一些有條件的省市還是有借鑒意義的。

青少年是祖國的未來，我國歷來重視對未成年人的培養(yǎng)，中華人民共和國成立初期就頒布了許多有關(guān)少年兒童讀物的政策。對于有關(guān)青少年讀物的行政管理，“書業(yè)‘反恐’呼喚‘出版物分級管理制度’——試論恐怖靈異類圖書的熱銷與出版物分級管理制度的建立”^［56］一文對恐怖靈異類圖書對青少年的影響進行分析，一方面，指出“粗制濫造的恐怖靈異類圖書會污染青少年的精神世界，影響他們的身心健康”;另一方面，“應(yīng)該允許具有審美和思想價值的恐怖類圖書在合適的范圍內(nèi)出版發(fā)行”，在借鑒國際上出版物分級管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出建立出版物分級管理制度。在有關(guān)中小學(xué)教材的出版與發(fā)行的行政管理的法治建設(shè)研究中，研究者提出我國“亟需完善有關(guān)中小學(xué)教材出版和發(fā)行管理的法治”^［57］，為我國有關(guān)中小學(xué)教材的行政管理的法制化提供了理論的支持。

4　出版自由研究

近五年的研究中，有關(guān)“出版自由”的相關(guān)研究成果層出不窮，其中有對出版自由與新聞自由、言論自由之間關(guān)系的研究，有對馬克思、列寧等出版自由思想的研究，有通過某個具體的案例來說明出版自由問題的研究等。通過對“出版自由”這一問題的深入思考和研究，既推動了我國出版法制建設(shè)的進程，也體現(xiàn)了出版自由這一權(quán)利是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利。

俞權(quán)域教授從多方面指出“‘新聞自由’不是科學(xué)的用語，而‘出版自由’雖然有憲法和法律作依據(jù)，但‘出版’一詞不能涵蓋廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新的傳播媒介，因此建議使用‘新聞出版自由’這個變通的說法^［58］。“新聞自由還是出版自由，這是個問題——兼論Freedom of Press”^［59］一文作者從Freedom of Press的翻譯出發(fā)，認為Freedom of Press被譯為“新聞自由”適應(yīng)了媒介形態(tài)的時代特征，不認同俞權(quán)域教授將Freedom of Press翻譯為“新聞出版自由”，指出“他忽略了媒介形態(tài)的變化和出版自由被賦予的嶄新內(nèi)涵”。喬新生教授認為，“言論自由不等于出版自由，出版自由也不等于新聞自由”^［60］。

有關(guān)出版自由思想的研究，研究者通過研究前人的出版自由思想，試著從他們思想的精髓中得出對現(xiàn)代社會的意義?！敖馕鲴R克思出版自由思想中的‘類’觀點”^［61］一文通過對馬克思出版自由思想的研究，指出“馬克思用‘類’的觀念揭示了報刊、出版的系統(tǒng)規(guī)律，從哲學(xué)的高度論證了出版自由的必然性，充滿著唯物辯證主義與人本主義精神”。“馬克思恩格斯言論出版自由思想淺析”一文指出馬克思和恩格斯的出版自由思想對現(xiàn)代社會的意義：“在一個自由表達的社會中當我們能夠把我們想說的話說出來時、當我們能夠把我們想表達的觀點傳諸世人時，我們才會覺得無比幸福?！?sup>［62］“列寧將‘為黨的事業(yè)而著作的自由，是堅持馬克思主義的自由’成為真正‘自由的出版物’”^［63］，作者分析列寧的出版自由思想，指出列寧堅持了馬克思主義的出版自由。

1903年發(fā)生在上海租界的“蘇報案”，是當時中國與西方資本主義國家言論出版自由觀念的一次碰撞?！皬摹K報案’看清末上海租界的言論出版自由”^［64］一文從“蘇報案”出發(fā)闡述了當時中西方對言論出版自由觀念的不同，揭示了上海租界具有更多言論出版自由的原因“實際上是為了維護各帝國主義國家的治外法權(quán)”，指出資本主義新聞自由本身的有限性“只有與資產(chǎn)階級利益相吻合時，言論出版自由才存在，但如果違背了他們的利益，則言論出版自由就變成了一種假象”。

在市場經(jīng)濟體制以及有關(guān)民主呼聲越來越高的今天，對出版自由的研究也顯得尤為重要?！罢摴竦某霭孀杂伞?sup>［65］一文作者從多個角度說明“出版自由是相對的，其行使不得侵犯公共利益和他人利益”，而“我們國家對出版的限制主要目標是最廣大人民的根本利益”。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國政府對出版采取宏觀管理的方式，并不意味著對其放任自流，而是用法律法規(guī)規(guī)范出版市場。對于濫用出版自由的行為，“論市場經(jīng)濟與法制下的出版自由”^［66］一文指出，“我們必須完善出版的法律和出版市場的秩序，以保障‘法制下的出版自由’，使違反法律、法規(guī)的出版活動不但‘不自由’，還應(yīng)遭到嚴厲的打擊”，只有這樣，我國公民才能在社會主義市場經(jīng)濟與法制化的條件下更好地行使出版自由這項權(quán)利。李定文^［67］通過研究當代西方出版自由與民主的關(guān)系，使我們理性地看清了其虛偽的本質(zhì)，并指出“在民主化有待推進的當代中國，出版自由乃是其題中應(yīng)有之意”。

與出版自由相對的是出版審查。對于書報的審查，中外都有悠久的歷史。民國初期，南京臨時政府制定了《民國暫行報律》，但因報界的一致反對，報律旋立旋滅，史稱“民初報律風(fēng)波”?！懊癯鯃舐娠L(fēng)波透視”^［68］一文對《民國暫行報律》“是保障言論出版自由還是限制言論出版自由”進行分析，認為，“在憲法或法律上明確規(guī)定正當限制的范圍，實質(zhì)上是對公民言論出版自由權(quán)利的保護”，指出取消報律的深層次原因是“當時報人乃至知識界對西方新聞法制思想缺乏全面充分的認識”。陳金鋒^［69］通過研究1476—1695年社會轉(zhuǎn)型時期英國書報審查制度指出“近代早期英國的書報審查制度是以世俗政權(quán)為中心，以許可制度為核心，以預(yù)防性審查為主的出版前審查體系”，直到1704年安妮女王《出版法》頒布后，“以英國為首的西歐的書報審查才逐漸轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟型懲罰為主的出版后審查”?！安糠謬視鴪髮彶橹贫瘸跆健?sup>［70］一文對中國(公元前213—1911年)、日本(19世紀70年代—20世紀70年代)、歐洲各國(公元2世紀開始)以及美國(建國至今)書報審查制度和查禁書報的政府部門進行了概述，指出歷史上各國都存在著不同程度的出版審查，就連美國“自詡為民主、自由的國家，實際上卻是文網(wǎng)最嚴密、書報審查最嚴厲的國家”，其參與查禁書報的部門不僅僅是司法部門，“還包括一些政府部門，此外還有數(shù)不清的社團組織、學(xué)校以及宗教團體和道德衛(wèi)道士”，這些部門、團體組織將美國“編織成了一個嚴密的禁書網(wǎng)絡(luò)”。

如此看來，不論歷史上還是現(xiàn)代社會，不論西方國家還是東方國家，盡管意識形態(tài)有所不同，但在市場經(jīng)濟條件下，自由都不是絕對的、無條件的，民主也不是抽象的。不同的國家在不同的社會時期，對于新聞自由、出版自由都是在國家法律準許范圍內(nèi)的民主和自由，絕對的自由是不存在的;不同的國家在不同的社會時期，甚至同一國家的不同歷史階段，出版審查制度都是普遍存在的，只是存在的形式有所不同而已。

5　著作權(quán)研究

著作權(quán)保護制度是我國出版法制建設(shè)的一個重要方面。自1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》頒布實施以來，我國在著作權(quán)保護方面取得了長足的發(fā)展。在出版法規(guī)體系中，有關(guān)著作權(quán)保護的體系已經(jīng)較為完善。我國學(xué)者對著作權(quán)方面的研究體現(xiàn)了理論研究對實際工作的指導(dǎo)作用。典型例子就是在不斷發(fā)展的高新技術(shù)對著作權(quán)法形成強烈的沖擊后，很多學(xué)者開始呼吁盡快修訂著作權(quán)法以適應(yīng)時代的要求，直到2001年九屆全國人大常委會通過了修訂《著作權(quán)法》的決定。2010年第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定對《中華人民共和國著作權(quán)法》作出修改，相信這與學(xué)者們的研究是分不開的。近幾年我國著作權(quán)研究方面的進展主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

5.1　著作權(quán)立法研究

我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》于1990年頒布實施，到目前為止已經(jīng)過一次修訂和一次修改。沈仁干在“改革開放中的著作權(quán)立法”^［71］詳細地回顧了《著作權(quán)法》的制定經(jīng)過，為我們研究共和國著作權(quán)制度的建立提供了珍貴的史料。時代在發(fā)展，社會在進步，如今數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，著作權(quán)制度再次面臨著變革與發(fā)展，正如趙冰所言，“版權(quán)制度從一產(chǎn)生就注定要隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷發(fā)展”，他在“‘網(wǎng)’事連篇——2006年著作權(quán)法研究動態(tài)綜述”^［72］中列舉了諸如“戲仿作品”“博客”“P2P技術(shù)”等一系列新型的作品、技術(shù)，指出網(wǎng)絡(luò)帶給我們驚喜的同時也產(chǎn)生了不少問題，而“研究者只有保持寬廣的事業(yè)、敏銳的目光、清晰的頭腦”才能跟上時代的步伐。楊紅軍^［73］提出了“將版權(quán)法定許可制度擴充使用至數(shù)字圖書出版領(lǐng)域”。費義梅^［74］在文章中為完善我國著作權(quán)人格制度提出了建議。“從著作權(quán)法基本原則看署名權(quán)之爭——兼評李德余訴C區(qū)政府侵犯署名權(quán)案”一文作者以“李德余訴C區(qū)政府侵犯署名權(quán)案”為例，并結(jié)合我國著作權(quán)法的基本原則，就我國近年來出現(xiàn)的“因職務(wù)作品、法人作品認定不清引起的署名權(quán)糾紛”，以及“由于法律自身的模糊性和各地執(zhí)法標準的不統(tǒng)一，造成了法律使用上的困難”，提出了幾點意見。這些研究為我國《著作權(quán)法》更好地適應(yīng)時代的發(fā)展起到了重要的參考作用。

5.2　版權(quán)保護研究

這一階段對版權(quán)保護的研究主要是對近幾年出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)作品及中小學(xué)教材的著作權(quán)問題進行研究，并從技術(shù)層面探討如何更好更有效地進行版權(quán)保護。

“略論版權(quán)的公共屬性”^［75］一文從版權(quán)的“私權(quán)說”出發(fā)，提出并分析了版權(quán)的公共屬性，對如何“順應(yīng)版權(quán)保護的社會化和國家化”提出了建議?！熬W(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的發(fā)展與著作權(quán)保護”^［76］和“滑稽模仿與版權(quán)保護——由‘無極’與‘一個饅頭的血案’談起”^［77］兩篇文章分別對于網(wǎng)絡(luò)作品和“滑稽模仿”作品的版權(quán)問題提出“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)法要達到作者利益和網(wǎng)民利益的保護與平衡”，“滑稽模仿”作品“在其合乎版權(quán)法理和權(quán)力限制一般原則的條件下，應(yīng)該構(gòu)成版權(quán)保護的例外”。有關(guān)中小學(xué)教材的著作權(quán)問題，周安平和簡禎^［78］從中小學(xué)教材不是“公共產(chǎn)品”和其具有“獨創(chuàng)性”的“教材結(jié)構(gòu)”兩個角度，闡述了中小學(xué)教材必須由著作權(quán)法來對其進行“專有”保護。

在我國對外版權(quán)貿(mào)易迅速發(fā)展的時期以及國內(nèi)外出版物盜版猖獗的情況下，研究者們針對這種情況提出了保護版權(quán)的手段和技術(shù)。“涉外版權(quán)沖突的化解之道——建設(shè)給予政府、法律、技術(shù)的版權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)”^［79］一文提出“對外以外交和版權(quán)公約為手段合作共贏，對內(nèi)以法律懲戒為手段，技術(shù)為推進器，健全版權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)”來解決涉外版權(quán)沖突以及盜版行為?！坝杀I版出版物鑒定引發(fā)的思考”^［80］一文作者建議版權(quán)立法機關(guān)設(shè)定盜版出版物鑒定機構(gòu)，通過鑒定盜版出版物出示有說服力的事實證據(jù)，懲處盜版，保護版權(quán)。

在研究過程中還有研究者對我國版權(quán)保護事業(yè)發(fā)展進行綜述。例如，“‘十一五’頭兩年：我國版權(quán)保護事業(yè)發(fā)展綜述”^［81］一文對我國2006—2007年版權(quán)保護事業(yè)的發(fā)展進行了詳細的梳理，使讀者對這兩年間的版權(quán)保護情況一目了然。

誠然，我國在版權(quán)保護方面成績斐然，相關(guān)法律法規(guī)基本健全，管理機構(gòu)、人員也基本配備，但面對我國現(xiàn)實中的非法盜印盜版、個別執(zhí)法者的腐敗以及與國際法律法規(guī)還存在著某些方面的差距等情況，“我國的版權(quán)保護工作任重而道遠”^［82］。

6　我國出版法制研究存在的不足和相關(guān)建議

近五年來，我國出版法制建設(shè)研究取得了一系列的成果，這是值得肯定的，但同時也應(yīng)看到在研究中存在的不足和問題。通過上述幾個方面的綜述，作者認為我國出版法制研究存在以下幾個方面的不足：

首先，從研究隊伍上看，研究人員多為教學(xué)科研人員，也有少數(shù)出版行政管理等工作人員。教學(xué)科研人員缺乏實踐性，而出版行政管理等工作人員往往理論知識不夠豐富，因而對一些研究成果難免出現(xiàn)理論和實際相脫節(jié)的情況。因此，在繼續(xù)擴大研究隊伍的基礎(chǔ)上，要加強科研與管理人員的溝通，將二者優(yōu)勢互補，才能使研究成果更加具有實際的指導(dǎo)意義。

其次，從研究內(nèi)容上看，近幾年的研究內(nèi)容主要是針對具體問題進行的個案研究分析，對整個出版法制建設(shè)沒有宏觀上的系統(tǒng)研究，這樣的結(jié)果往往是治標不治本，而且難以構(gòu)成體系，各個研究部分難以形成系統(tǒng)。在今后的研究中應(yīng)在具體分析時從宏觀上把握出版法制建設(shè)的整體性，并要注意研究的系統(tǒng)性，以便使研究更具有說服力。

再次，從研究成果上看，這一階段的研究成果雖然層出不窮，但多為一些學(xué)術(shù)期刊論文，這些學(xué)術(shù)論文因篇幅限制，僅僅探討了出版法制建設(shè)進程中的一部分問題，雖然2008年湖南大學(xué)出版社出版了普通高等學(xué)?！笆晃濉币?guī)劃教材《出版法教程》，但對我國出版法制建設(shè)整體進行闡釋的學(xué)術(shù)專著仍太少，這也是今后研究的目標之一。

最后，從研究領(lǐng)域上看，出版法制建設(shè)主要集中在出版和版權(quán)兩個領(lǐng)域，顯然在版權(quán)領(lǐng)域的研究要勝于出版的研究，這與我國遲遲沒有出臺《出版法》有關(guān)。但在我國出版法制建設(shè)的研究中，這兩個領(lǐng)域同等重要，不能偏廢。另外，現(xiàn)代社會涉及的出版領(lǐng)域相關(guān)交叉學(xué)科、行業(yè)越來越多，所涉及的法律問題也越來越復(fù)雜，在這種形勢下，更應(yīng)該擴大研究領(lǐng)域和研究面，以適應(yīng)形勢的發(fā)展和出版法制建設(shè)的內(nèi)在要求。

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【作者簡介】

黃先蓉　管理學(xué)博士，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)出版科學(xué)系主任，武漢大學(xué)出版發(fā)行研究所副所長，武漢大學(xué)信息資源研究中心、武漢大學(xué)媒介發(fā)展研究中心兼職研究員。兼任中國圖書館學(xué)會圖書館法律與知識產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會委員，湖北省編輯學(xué)會常務(wù)理事，《出版科學(xué)》副主編，臺灣南華大學(xué)出版與文化事業(yè)管理研究所客座教授。2009年入選教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃。多次應(yīng)邀赴美國、德國、法國、荷蘭、中國臺灣南華大學(xué)訪問講學(xué)。主要研究方向為信息政策與法規(guī)、出版政策與法規(guī)、出版物市場管理等。先后主持國家社科基金、教育部人文社科規(guī)劃基金及省部級科研項目、橫向項目9項。出版著作和教材8部，發(fā)表論文70多篇。

劉玲武，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2009級碩士研究生，研究方向為出版法制研究。已發(fā)表論文2篇。