第二節(jié)　環(huán)境保護基本法律制度

所謂環(huán)境保護的基本法律制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，遵循環(huán)境保護的基本原則而在國家環(huán)境污染防治法律中制定的、由環(huán)境保護單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的、對國家環(huán)境保護具有重大、普遍和指導意義，并由環(huán)保部門來監(jiān)督實施的同類法律規(guī)范的總稱。主要有環(huán)境保護計劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記制度、排污許可證制度、環(huán)境監(jiān)測制度、現(xiàn)場檢查制度、限期治理制度、放射性物質污染管理制度、自然保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境管理制度、污染事故報告制度以及環(huán)境保護經濟刺激制度等。

一、土地利用規(guī)劃制度

土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度，是指在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環(huán)境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度。環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。

環(huán)境影響評價制度，是實現(xiàn)經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段。建設項目不但要進行經濟評價，而且要進行環(huán)境影響評價，科學地分析開發(fā)建設活動可能產生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價，為建設項目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價，調查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預測建設項目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護措施；環(huán)境影響評價還可以為建設項目的環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

三、“三同時”制度

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

三同時制度是我國首創(chuàng)的，最早規(guī)定于1973年的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。“三同時”制度是防止產生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度。凡是通過環(huán)境影響評價確認可以開發(fā)建設的項目，建設時必須按照“三同時”規(guī)定，把環(huán)境保護措施落到實處，防止建設項目建成投產使用后產生新的環(huán)境問題，在項目建設過程中也要防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！叭瑫r”制度分別明確了建設單位、主管部門和環(huán)境保護部門的職責，有利于具體管理和監(jiān)督執(zhí)法。

四、許可證制度

凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。

許可證制度是污染控制法律規(guī)范的支柱，它具有下列優(yōu)點：

1.便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內，使國家能夠有效地進行環(huán)境管理。

2.便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。

3.便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃、開發(fā)及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督職能的行使，保障法律、法規(guī)的有效實施。

4.促進企業(yè)加強環(huán)境管理，進行技術改造和工藝改造，采用無污染、少污染工藝。

5.便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。

五、征收排污費制度

1978年12月，中央批準的原國務院環(huán)境保護領導小組首次提出在我國實行“排放污染物收費制度”。征收排污費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收一定的費用。這是一項運用經濟手段有效地促進污染治理和新技術的發(fā)展，又能使污染者承擔一定污染防治費用的環(huán)境保護法律制度。征收排污費的目的是為了促進節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。根據(jù)我國有關環(huán)境保護法的規(guī)定，凡是向水體、大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，都必須按照國家規(guī)定繳納排污費，并負責治理。征收排污費的具體辦法由國務院規(guī)定。征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規(guī)定用于污染的防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監(jiān)督。對污染企業(yè)征收排污費，并不免除其治理污染的責任，也不免除其因污染造成損失的賠償責任和法律規(guī)定的其他責任。

六、環(huán)境經濟刺激制度

環(huán)境經濟刺激制度是指在價值規(guī)律的基礎上，通過立法充分利用環(huán)境經濟刺激手段引導經濟行為人實施有利于改善環(huán)境質量和持續(xù)利用自然資源的行為的基本法律制度。環(huán)境經濟政策的刺激作用表現(xiàn)為：通過實施環(huán)境經濟政策，給市場主體一定的經濟刺激，當人們的行為符合環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的要求時，行為人將獲得相應的經濟利益；反之，行為人將會受到相應的經濟處罰。通過環(huán)境經濟政策，給市場經濟主體施加一定的經濟刺激，從而促使人們主動地保護環(huán)境。例如，建立適應環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策，當人們的行為符合環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的要求時，就會享受到相應的減稅、免稅的優(yōu)惠。反之則會增加稅收。