第四節(jié)　兩種特殊的國(guó)際海洋法律制度

一、用于國(guó)際航行的海峽制度

(一)“用于國(guó)際航行的海峽”的概念及特點(diǎn)

“用于國(guó)際航行的海峽”(Straits Used for International Navigation)有廣義和狹義之分，廣義上是指所有的經(jīng)常用于國(guó)際航行的海峽通道，而不論其具有何種法律地位。它可以包括具有內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或公海地位的海峽以及專門(mén)條約規(guī)定了其制度的海峽。這里所說(shuō)的“用于國(guó)際航行的海峽”是狹義上的，即指《海洋法公約》中所特別規(guī)定的“用于國(guó)際航行的海峽”。該公約第35條規(guī)定：“本部分的任何規(guī)定不影響：(1)海峽內(nèi)任何內(nèi)水區(qū)域……(2)海峽沿岸國(guó)領(lǐng)海以外的水域作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或公海的法律地位；或(3)某些海峽的法律制度，這種海峽的通過(guò)權(quán)已全部或部分地規(guī)定在長(zhǎng)期存在、現(xiàn)行有效的專門(mén)關(guān)于這種海峽的國(guó)際公約中?！睋?jù)此，狹義上的“用于國(guó)際航行的海峽”特指連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的、具有領(lǐng)海地位的、且未受專約限制的、又頻繁用于國(guó)際航行的、構(gòu)成世界主要水道的海峽。從這個(gè)概念中可以看出，用于國(guó)際航行的海峽具有以下特點(diǎn)：

首先，這種海峽就兩端連接區(qū)域看，是指一端連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，而另一端也連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的海峽。

其次，它具有領(lǐng)海地位。這種海峽從法律地位上講屬于領(lǐng)海，這意味著其寬度在最窄處不超過(guò)24海里，且處在沿海國(guó)領(lǐng)海范圍內(nèi)；除通過(guò)制度外，其在法律地位上仍屬于領(lǐng)海，沿岸國(guó)對(duì)海峽水域、上空、海床和底土仍行使其主權(quán)。這一特征將內(nèi)海海峽和非領(lǐng)海海峽排除在外。

再次，這種海峽未受專約拘束。在國(guó)際海峽中，有一些海峽由于歷史原因和其特殊的地理位置成為重要國(guó)際航道而由特定國(guó)際條約規(guī)定了專門(mén)制度。對(duì)這類海峽，海洋法公約仍承認(rèn)其特定的通過(guò)制度有效，即公約的規(guī)定不影響這類海峽的法律地位。如黑海海峽制度主要由1936年的《蒙特利爾公約》規(guī)定。

最后，這種海峽經(jīng)常用于國(guó)際航行。這種海峽地理位置重要，頻繁用于國(guó)際航運(yùn)，構(gòu)成了世界性的海洋通道。這就排除了用于國(guó)內(nèi)航行的海峽。

(二)用于國(guó)際航行的海峽之過(guò)境通行制度

1.過(guò)境通行制度的內(nèi)容

按照《海洋法公約》第38條的規(guī)定，“過(guò)境通行是指按照本部分規(guī)定，專為在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的海峽繼續(xù)不停和迅速過(guò)境的目的而行使航行和飛越自由。但是，對(duì)繼續(xù)不停和迅速過(guò)境的要求，并不排除在一個(gè)海峽沿岸國(guó)入境條件的限制下，為駛?cè)?、駛離該國(guó)或自該國(guó)返回的目的而通過(guò)海峽”。因此，簡(jiǎn)而言之，所謂“過(guò)境通行”，是指所有外國(guó)船舶或飛機(jī)在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)之間的、用于國(guó)際航行的海峽以繼續(xù)不停和迅速過(guò)境為目的而行使的航行和飛越自由。這種領(lǐng)海海峽主要適用于兩種情況：一是兩岸為一國(guó)所有，海峽寬度不超過(guò)24海里，如連接太平洋與棉蘭老海的蘇里高海峽(Surigao Strait)，其沿岸就只屬于菲律賓，海峽最窄處只有10海里；二是兩岸分屬于兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家，海峽寬度不超過(guò)24海里，如連接北海和大西洋的多佛爾海峽，其沿岸就分屬英國(guó)和法國(guó)?！逗Ｑ蠓üs》明確規(guī)定了海峽沿岸國(guó)和過(guò)境者的權(quán)利和義務(wù)，即所有船舶和飛機(jī)均享有過(guò)境通行的權(quán)利。而其在行使過(guò)境通行時(shí)，應(yīng)毫不遲延地通過(guò)或飛越海峽，并遵守沿岸國(guó)所制定的有關(guān)的法律和規(guī)章，不得對(duì)沿岸國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力。海峽沿岸國(guó)不應(yīng)妨礙或中止過(guò)境通行，不得對(duì)過(guò)境船舶有所歧視，并應(yīng)將其所知的對(duì)航行有危險(xiǎn)的情況妥為公布。

2.過(guò)境通行制度的例外

一般來(lái)說(shuō)，兩端連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的用于國(guó)際航行的海峽應(yīng)適用過(guò)境通行制度，但有以下三種例外情況：

一是如果這種海峽是由海峽沿岸國(guó)的一個(gè)島嶼和該國(guó)大陸形成，而且該島向海一面有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過(guò)公海，或穿過(guò)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航道，過(guò)境通行就不應(yīng)適用，而應(yīng)適用無(wú)害通過(guò)制度。

二是這種用于國(guó)際航行的海峽是處于在公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)部分和外國(guó)領(lǐng)海之間的海峽，過(guò)境通行制度也不適用，而也應(yīng)適用無(wú)害通過(guò)制度。

三是如果穿過(guò)某一用于國(guó)際航行的海峽有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過(guò)公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的航道，過(guò)境通行制度也不適用于該海峽，在這種航道中適用本公約(指1982年《海洋法公約》)其他有關(guān)部分，其中包括關(guān)于航行和飛越自由的規(guī)定。

過(guò)境通行與無(wú)害通過(guò)既有相同之處，也有不同之處。相同點(diǎn)在于，都要求繼續(xù)不停和迅速通過(guò)，都必須遵守沿岸國(guó)的法律法規(guī)，不得對(duì)沿岸國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立使用武力或武力威脅。兩者的主要區(qū)別有兩點(diǎn)：一是過(guò)境者有所不同。過(guò)境通行適用于所有船舶和飛機(jī)，包括潛艇水下潛行通過(guò)和軍用船舶和飛機(jī)的通過(guò)。而無(wú)害通過(guò)則主要適用于非軍用船舶，軍用船舶通過(guò)要受到限制，即使在沿岸國(guó)同意的情況下，外國(guó)潛艇通過(guò)也須上浮水面并展示國(guó)旗，而且，無(wú)害通過(guò)不適用于外國(guó)航空器。二是權(quán)利和義務(wù)有所不同。沿岸國(guó)對(duì)適用無(wú)害通過(guò)制度的海峽擁有較適用過(guò)境通行制度的海峽更廣泛的管轄權(quán)，公約對(duì)外國(guó)船舶在無(wú)害通過(guò)時(shí)所規(guī)定的義務(wù)，要更嚴(yán)格、具體。相反，過(guò)境通行是介于無(wú)害通過(guò)與航行自由之間的一種航行制度，它既保持了沿岸國(guó)的主權(quán)和管轄權(quán)，又使過(guò)境船舶和飛機(jī)享有更多的權(quán)利和自由。

二、群島國(guó)法律制度

(一)群島國(guó)的概念及群島基線的確定

地理上的群島包括沿海國(guó)家的沿岸群島、遠(yuǎn)岸群島以及大洋群島。依據(jù)《海洋法公約》第46條規(guī)定，所謂“群島”(Archipelagoes)是指一群島嶼，包括若干島嶼的若干部分、相連的水域或其他自然地形，彼此密切相關(guān)，以致這種島嶼、水域和其他自然地形在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體，或在歷史上已被視為這種實(shí)體。而“群島國(guó)”(Archipelagic State)是指全部由一個(gè)或多個(gè)群島構(gòu)成的國(guó)家，并可包括其他島嶼。但那些擁有沿岸群島的沿海國(guó)家并不能稱為這里所說(shuō)的群島國(guó)，如中國(guó)江浙一帶擁有舟山群島等，但中國(guó)是一個(gè)普通的沿海國(guó)家，而印度尼西亞和菲律賓是典型的群島國(guó)家。不過(guò)，按照群島國(guó)的上述定義，日本、新西蘭和英國(guó)盡管也可被界定為群島國(guó)，但這些國(guó)家自身并不將自己納入群島國(guó)的行列。

由于群島國(guó)與大陸型沿海國(guó)家的地理形勢(shì)差異甚大，如果采用沿海國(guó)家的正?；€或直線基線方法來(lái)確定其基線的話，可能會(huì)過(guò)分?jǐn)U大群島國(guó)的內(nèi)水范圍，從而遭到其他國(guó)家的反對(duì)。有鑒于此，《海洋法公約》在其第四章對(duì)群島國(guó)的基線及依據(jù)其所應(yīng)劃定的海域單獨(dú)做了特殊的規(guī)定。關(guān)于群島基線，公約第47條特別規(guī)定：群島國(guó)可劃定連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點(diǎn)的直線群島基線，但這種基線應(yīng)包括主要的島嶼和一個(gè)區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)，水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在1∶1到9∶1之間。這種基線的長(zhǎng)度不應(yīng)超過(guò)100海里，但圍繞任何群島的基線總數(shù)中至多3%可超過(guò)該長(zhǎng)度，最長(zhǎng)以125海里為限。而且，基線的劃定應(yīng)不明顯地偏離群島的一般輪廓。另外，群島國(guó)不應(yīng)采取一種基線制度，致使另一國(guó)的領(lǐng)海同公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷。

(二)群島水域及其法律地位

群島水域(Archipelagic Waters)是指群島國(guó)的群島基線所包圍的所有水域。群島國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的寬度也從群島基線量起。群島國(guó)的主權(quán)及于群島水域及其上空、海床和底土，以及其中所包含的資源。應(yīng)當(dāng)注意，盡管群島水域在基線以內(nèi)，但其法律地位并非內(nèi)水，群島國(guó)的內(nèi)水可在河口、海灣、港口等處用封閉線另外再劃定。因此，群島水域具有不同于群島國(guó)的內(nèi)水、又不同于其領(lǐng)海的獨(dú)立法律地位(具體可參見(jiàn)圖10.7)。

(三)群島水域的法律制度

群島國(guó)制度是《海洋法公約》中新創(chuàng)立的另一項(xiàng)重要制度。如前所述，群島國(guó)擁有對(duì)其群島水域及其上空、海床和底土以及其中的資源的主權(quán)。然而，只要其他國(guó)家在群島水域的有關(guān)活動(dòng)不妨礙群島國(guó)對(duì)群島水域行使主權(quán)，群島國(guó)應(yīng)尊重與其他國(guó)家之間的現(xiàn)有協(xié)定，并應(yīng)承認(rèn)直接相鄰國(guó)家在群島水域某些區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)及合法活動(dòng)。另外，群島國(guó)還應(yīng)尊重其他國(guó)家所鋪設(shè)的通過(guò)其群島水域而不靠岸的現(xiàn)有海底電纜。不過(guò)，群島水域通過(guò)制度是群島國(guó)制度中最重要的組成部分，其具體可分為無(wú)害通過(guò)制度和群島海道通過(guò)制度兩種情況。

圖10.7

首先，所有國(guó)家的船舶都享有通過(guò)除群島國(guó)內(nèi)水以外之群島水域的無(wú)害通過(guò)權(quán)。如為保護(hù)國(guó)家安全所必要，群島國(guó)可在對(duì)外國(guó)船舶在形式上或事實(shí)上不加歧視的條件下，暫時(shí)停止外國(guó)船舶在其群島水域特定區(qū)域內(nèi)的無(wú)害通過(guò)，這種停止僅應(yīng)在正式公布后發(fā)生效力。

其次，群島國(guó)可以指定適當(dāng)?shù)暮５篮推渖系目罩型ǖ溃员闫渌麌?guó)家的船舶或飛機(jī)連續(xù)不停地迅速通過(guò)或飛越其群島水域及其鄰接的領(lǐng)海，所有國(guó)家的船舶和飛機(jī)均享有在這種海道和空中航道內(nèi)的群島海道通過(guò)權(quán)(Right of Archipelagic Sea Lanes Passage)。這種海道和空中航道應(yīng)以通道進(jìn)出點(diǎn)之間的一系列連續(xù)不斷的中心線劃定，通過(guò)群島海道和空中航道的船舶和飛機(jī)在通過(guò)時(shí)不應(yīng)偏離這種中心線25海里以外，但這種船舶和飛機(jī)在航行時(shí)與海岸的距離不應(yīng)小于海道邊緣各島最近各點(diǎn)之間的距離的10%。如果群島國(guó)沒(méi)有指定海道或空中航道，可通過(guò)正常用于國(guó)際航行的航道，行使群島海道通過(guò)權(quán)。