發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。

涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。

□ 條文解讀

［開展食品安全事故責(zé)任調(diào)查的主體］

本條規(guī)定，開展食品安全事故責(zé)任調(diào)查的牽頭部門為食品藥品監(jiān)督管理部門。為了保證事故責(zé)任調(diào)查工作更為公正、權(quán)威，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門共同進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，如行政監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)等。為了減小事故責(zé)任調(diào)查工作的阻力，進(jìn)一步保證調(diào)查工作的公正性，本條還適當(dāng)提高了調(diào)查機(jī)關(guān)層級(jí)，規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。另外，如果重大食品安全事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門組織事故責(zé)任調(diào)查。

［開展食品安全事故責(zé)任調(diào)查的時(shí)間］

考慮到被污染食品、原料、食品相關(guān)產(chǎn)品不易保存或者容易被毀滅，事故責(zé)任調(diào)查與事故應(yīng)急處理應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行，邊報(bào)告、邊調(diào)查、邊處置，盡快查明事故原因。一旦發(fā)生食品安全事故，就應(yīng)當(dāng)立即組織人員進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。對(duì)于調(diào)查報(bào)告的出具也應(yīng)當(dāng)有時(shí)間限制。

［開展食品安全事故責(zé)任調(diào)查的內(nèi)容］

食品安全事故責(zé)任調(diào)查應(yīng)當(dāng)查清事故發(fā)生原因、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況，查明事故性質(zhì)，分析事故責(zé)任和影響因素，提出防范措施和對(duì)事故責(zé)任人的處理意見。這里事故責(zé)任人不僅包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還包括沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)等單位及其工作人員。事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出。

□ 應(yīng)用

62.為什么規(guī)定市級(jí)以上人民政府有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查？

關(guān)于規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，與修訂前相比并未作調(diào)整。法律作出這樣的規(guī)定，主要是基于工作實(shí)踐的考慮。我國的行政機(jī)關(guān)序列一般設(shè)國家、省、市、縣四級(jí)，有的行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)，但派駐機(jī)構(gòu)在法律責(zé)任上一般也由其派出機(jī)構(gòu)，即縣一級(jí)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，發(fā)生食品安全事故進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查時(shí)，可能的責(zé)任追究對(duì)象也往往是從縣一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)一級(jí)人民政府開始。同時(shí)，為保證事故調(diào)查的公正、公平，回避既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的嫌疑，縣一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理和有關(guān)部門也不適合調(diào)查本級(jí)機(jī)構(gòu)自身的可能存在的責(zé)任。因此，由設(shè)區(qū)的市一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，既可以解決有關(guān)公正、公平問題，也有助于提高事故責(zé)任調(diào)查工作本身的權(quán)威性。