三、甘肅省人口信息化建設(shè)現(xiàn)狀

人口信息化工作的推進(jìn)，不僅在提升人口計(jì)生工作服務(wù)管理能力，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等工作中發(fā)揮了不可替代的作用，而且在應(yīng)對公共突發(fā)事件，強(qiáng)化社會管理等方面發(fā)揮了重要作用。通過信息化建設(shè)，原來人口信息逐級匯報(bào)、手工制表、反復(fù)抄錄，這樣繁瑣原始的工作方式徹底退出歷史舞臺，取而代之的是電腦匯總、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、手機(jī)上報(bào)等現(xiàn)代化辦公模式。甘肅省全員人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)經(jīng)過不斷完善、更新，已成為各級人口計(jì)生部門服務(wù)社會、聯(lián)系群眾的重要系統(tǒng)平臺。

1.人口信息全員覆蓋。從“大人口”概念出發(fā)，甘肅省開發(fā)設(shè)計(jì)了全員人口數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了包括人口的年齡、性別、婚姻、職業(yè)、民族、戶籍變動(dòng)原因等人口基礎(chǔ)信息，可以完成日常服務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢等功能。截止2012年11月，全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫錄入總?cè)丝?769.44萬人、常住人口2558.16萬人、流動(dòng)人口293.13萬人，與省統(tǒng)計(jì)局2011年公布的2564.19萬常住人口相比較，錄入率達(dá)到99%以上。同時(shí)，對區(qū)域范圍內(nèi)人口個(gè)案信息，按照計(jì)劃生育工作性質(zhì)以不同顏色加以區(qū)分標(biāo)注（如育齡婦女以紅色標(biāo)注，流入人口以綠色標(biāo)注，流出人口以藍(lán)色標(biāo)注等），使基層服務(wù)管理人員能夠直觀了解服務(wù)管理對象的工作屬性，提高工作效率。

2.建成人口與居住地址對應(yīng)網(wǎng)格化地圖系統(tǒng)。人口地理信息系統(tǒng)建設(shè)是近年甘肅省人口信息化建設(shè)的一大重點(diǎn)，各級人口計(jì)生部門在系統(tǒng)建設(shè)中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性的開展工作。通過對國標(biāo)和省標(biāo)行政區(qū)劃代碼體系的功能擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村到戶、城鎮(zhèn)到樓宇的居民居住場所的數(shù)字化工作，在此基礎(chǔ)上通過定制的圖形處理軟件，實(shí)現(xiàn)了人口個(gè)案信息與居住信息的一一對應(yīng)，并在宏觀上實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)劃與地圖信息層級對應(yīng)以及微觀上居民居所信息與人口個(gè)案信息的雙向互查、呈現(xiàn)、匯總等功能。截至2012年年底，全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了98%以上人口信息與居所信息的對接。人口地理信息系統(tǒng)是甘肅省在人口服務(wù)管理中探索的“以房管人”模式的深化，也是人口計(jì)生工作與公共管理和社會服務(wù)緊密聯(lián)系的一個(gè)途徑，人口地理信息系統(tǒng)在多項(xiàng)業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要作用，成為甘肅省人口計(jì)生領(lǐng)域信息化建設(shè)成果的一個(gè)亮點(diǎn)。

3.建立人口信息標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全制度。甘肅省在信息化建設(shè)中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，安全第一的原則，相繼制定了《甘肅省全員人口數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》、《人口和計(jì)劃生育信息化工作管理規(guī)范》、《全員人口信息系統(tǒng)管理及應(yīng)用規(guī)范》、《機(jī)房管理制度》、《運(yùn)行日志制度》、《信息分析運(yùn)用共享制度》、《數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度》等一系列標(biāo)準(zhǔn)和制度。2010年5月，甘肅省人口委與電信部門簽訂合作協(xié)議，甘肅省14個(gè)市（州）、86個(gè)縣（市、區(qū)）、1393個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）的人口計(jì)生服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)全部接入了政務(wù)專網(wǎng)。針對近期全國互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息頻繁泄露的問題，甘肅省人口委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全員人口個(gè)案信息安全保護(hù)工作的通知》（甘人口委知字[2012]51號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全員人口信息安全保護(hù)工作的通知》（甘人口辦發(fā)[2013]2號），規(guī)定各級人口計(jì)生部門存儲全員人口個(gè)案信息數(shù)據(jù)和報(bào)表的電腦及移動(dòng)存儲設(shè)備不得直接或間接與互聯(lián)網(wǎng)連接，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸全員人口信息數(shù)據(jù)，必須通過政務(wù)專網(wǎng)傳輸，確保全員人口數(shù)據(jù)庫安全運(yùn)行。

4.初步實(shí)現(xiàn)人口信息部門共享。甘肅省人口委除依托自身隊(duì)伍開展信息采集外，充分利用各部門的人口數(shù)據(jù)，積極開展信息比對和信息共享工作。2010年，甘肅省人口委、教育廳、公安廳、民政廳、人社廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計(jì)局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對工作的通知》（甘人口委發(fā)[2010]41號），以文件制度的形式定期對人口基本數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，每年與相關(guān)部門交換兩次人口基礎(chǔ)信息。2011年甘肅省人口委又聯(lián)合省衛(wèi)生廳下發(fā)了《關(guān)于建立住院分娩出生實(shí)名登記制度的通知》，從2011年7月起，每月開展一次出生實(shí)名登記人口信息比對交換工作，明確屬地化管理的原則，理順數(shù)據(jù)共享報(bào)送渠道，突出數(shù)據(jù)真實(shí)程度。通過信息比對，理順了信息交換渠道，為全面實(shí)現(xiàn)人口信息共享奠定了基礎(chǔ)。人口計(jì)生部門與公安部門每季度進(jìn)行一次新生兒戶籍登記信息交換工作，每年與教育部門開展入學(xué)適齡兒童信息回推比對工作，這些人口信息的比對和共享工作一方面提升了人口計(jì)生部門的全員人口數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面也加強(qiáng)了各部門信息的完整性和及時(shí)性，真正做到了人口信息的全員管理。

5.人口信息化為廣大群眾帶來便利。依托全員人口數(shù)據(jù)庫，甘肅省人口委建立了覆蓋甘肅省的“陽光計(jì)生服務(wù)系統(tǒng)”，共向甘肅省已婚育齡婦女累計(jì)發(fā)放“陽光計(jì)生服務(wù)卡”535萬余張。育齡婦女可以通過刷卡享受免費(fèi)環(huán)孕情服務(wù)、“四項(xiàng)手術(shù)”和生殖健康檢查等項(xiàng)服務(wù)，并可辦理生育保健服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明等計(jì)劃生育證件。在“陽光計(jì)生服務(wù)卡”最先推出的臨夏州永靖縣，依托計(jì)劃生育全員人口數(shù)據(jù)庫，整合了全縣的社保、民政、財(cái)政、扶貧等30多個(gè)部門信息，匯集糧食直補(bǔ)、整村推進(jìn)、民政救濟(jì)、合作醫(yī)療、新農(nóng)保等105項(xiàng)惠農(nóng)政策以及相關(guān)的100多張表格，建立了陽光服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)了全縣惠農(nóng)政策“一窗式”錄入、“一卡式”管理和“一站式”服務(wù)，“陽光服務(wù)卡”發(fā)放在全縣農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，群眾可隨時(shí)到當(dāng)?shù)赜?jì)生部門或惠農(nóng)辦刷卡查詢，還可以打印詳細(xì)的到戶資金明細(xì)，每戶家庭享受了哪些政策、得到了多少實(shí)惠都一目了然。各相關(guān)部門在完成政策服務(wù)的同時(shí)，可將人口信息整合后直接更新全員人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了人口信息一方采集、多方共享。既提高了工作效率，節(jié)約了投入成本，也讓群眾切身感受到了信息化帶來的便利。

6.建立起一支高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍。目前，甘肅省人口計(jì)生系統(tǒng)從事信息統(tǒng)計(jì)和微機(jī)操作的人員近3200人，特別是所有村（居）都有已婚育齡婦女自管小組長，在省直各部門中，人口計(jì)生系統(tǒng)基層隊(duì)伍是各部門覆蓋面最廣，延伸觸角最深的隊(duì)伍，可靠的基層力量保證了人口信息采集過程中村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)，有效解決了信息化建設(shè)工作中的“最后一公里”問題。