（一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

1.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的定義　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予銷售，對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或者經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售的管理制度。對(duì)于準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，要依法實(shí)行標(biāo)志、標(biāo)牌銷售管理，必須注明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。

2.河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度　關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，許多地方頒布了有關(guān)的地方行政法規(guī)或規(guī)章，如自2008年5月1日起河北省施行《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》，該類規(guī)章適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)和超市、配送中心等各類市場(chǎng)主體銷售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

按照《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法》規(guī)定，河北省的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，將按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、不斷完善的原則，分品種、分階段、分步驟進(jìn)行。自2008年7月1日起，在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，具體準(zhǔn)入品種由設(shè)區(qū)市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定。自2009年1月1日起，在縣（市）城區(qū)內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)超市和配送中心銷售的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，具體準(zhǔn)入品種由縣（市）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定。2010年12月31日前，本省行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)和超市、配送中心等各類市場(chǎng)主體銷售的所有農(nóng)產(chǎn)品，均實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。

符合下列條件之一的六種農(nóng)產(chǎn)品可免檢進(jìn)入市場(chǎng)銷售：在認(rèn)證有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，憑認(rèn)證標(biāo)志；經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)簽訂銷售合同的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定產(chǎn)地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場(chǎng)主辦單位出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；其他符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等出具的產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告；實(shí)行定點(diǎn)屠宰并取得檢疫合格標(biāo)志的豬肉，憑檢疫合格標(biāo)志，其他依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，除憑上述有關(guān)證明外，還需提供檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

（二）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

1.食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的定義　食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就是，為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此，實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種政府行為，是一項(xiàng)行政許可制度。

2004年國(guó)家質(zhì)檢總局以確保產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，深入開展質(zhì)量振興活動(dòng)，探索建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作全面推進(jìn)，28大類食品納入監(jiān)管，米、面、油、醬油、醋5類食品率先完成市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。隨后肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品、膨化食品等10類食品2005年底基本完成準(zhǔn)入制度。2006年底剩余的13類產(chǎn)品（咖啡、糖果、啤酒、黃酒、葡萄酒和果酒、蜜餞、可可制品、淀粉和淀粉制品、炒貨、水產(chǎn)品、蛋制品、茶葉、醬腌菜）完成市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的企業(yè)被淘汰。

2.食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括的內(nèi)容　食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度包括三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。實(shí)行生產(chǎn)許可證管理是指對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝過程、原材料把關(guān)、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、儲(chǔ)運(yùn)條件、檢測(cè)能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等條件進(jìn)行審查，并對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對(duì)符合條件且產(chǎn)品經(jīng)全部項(xiàng)目檢驗(yàn)合格的企業(yè)，頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，允許其從事食品生產(chǎn)加工。已獲得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《出口食品廠衛(wèi)生注冊(cè)證》的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品在國(guó)內(nèi)銷售的；以及獲得HACCP認(rèn)證的企業(yè)，在申辦食品安全質(zhì)量許可證時(shí)可以簡(jiǎn)化或免于工廠生產(chǎn)必備條件審查。

（2）對(duì)食品出廠實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。其具體要求有兩個(gè)：一是那些取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，具有產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以實(shí)施自行檢驗(yàn)其出廠的食品。實(shí)行自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期將樣品送到指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。二是已經(jīng)取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，但不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，按照就近就便的原則，委托指定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品出廠檢驗(yàn)。三是承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須具備法定資格和條件，經(jīng)省級(jí)以上（含省級(jí)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審查核準(zhǔn)，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名錄。

（3）實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志管理。獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品經(jīng)出廠檢驗(yàn)合格的，在出廠銷售之前，必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注由國(guó)家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號(hào)并加印或者加貼食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，并以“質(zhì)量安全”的英文名稱Quality Safety的縮寫“QS”表示。國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志的式樣和使用辦法。QS標(biāo)志由中文“質(zhì)量安全”和英文字母藍(lán)白色“QS”圖案組成（見圖15-4），QS標(biāo)志下必須有食品生產(chǎn)許可證號(hào)。食品生產(chǎn)許可證號(hào)由12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，前四位為地區(qū)代碼，接下來(lái)四位為食品類別，“0101”為小麥粉，“0102”為大米，“0201”為食用植物油，“0301”為醬油，“0302”為食醋。

圖15-4　QS標(biāo)志圖形