二、彩票的管理體制

各國的政治體制不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，但就其彩票管理體制來講，基本上都由彩票主管機(jī)關(guān)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)和彩票零售商組成。

（一）彩票主管機(jī)關(guān)

彩票由于具有博彩性質(zhì)，為降低彩票對社會的負(fù)面影響，發(fā)揮其社會籌資的積極功能，世界上每個發(fā)行彩票的國家，力求保證彩票運(yùn)作“公開、公正、公平”，在彩票立法中都確定了彩票的主管機(jī)關(guān)。從世界上發(fā)行彩票的主要國家看，彩票主管機(jī)關(guān)有如下五類。

1.財(cái)政部門。大多數(shù)國家（或地區(qū)）彩票法規(guī)定，財(cái)政部門為彩票的主管機(jī)關(guān)，并允許在一個國家（或地區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)行多品種的彩票。如奧地利、保加利亞、塞浦路斯、丹麥、芬蘭、法國、匈牙利、愛爾蘭、拉脫維亞、盧森堡、馬耳他、荷蘭、比利時和我國的臺灣省都是由財(cái)政部門管理彩票。

2.地方政府。這種類型主要是聯(lián)邦制國家，州政府是彩票的主管機(jī)關(guān)，并以州為單位發(fā)行彩票，但彩票品種比較單一，最具代表性的國家是美國、德國、澳大利亞等。同時還有些國家的州政府把管理彩票的職能交給了財(cái)政部門，比如美國的新澤西州、德國的巴伐利亞州。

3.體育部門。一般都是由國家奧委會或體育部門主管彩票，主要是為體育事業(yè)發(fā)展籌集大量的資金，比較有代表性的國家是意大利和俄羅斯。

4.政府授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)。世界也有些國家的彩票法規(guī)定，可以允許政府授權(quán)某一非政府機(jī)構(gòu)來發(fā)行彩票。如英國、希臘、羅馬尼亞、葡萄牙、挪威、瑞典、瑞士。但最典型的是英國，英國是通過招標(biāo)方式委托企業(yè)發(fā)行彩票，目前是委托凱美樂（Camelot）公司發(fā)行彩票，合同期7年。但英國內(nèi)務(wù)大臣專門任命了一名彩票總監(jiān)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督彩票企業(yè)的行為。

5.銀行。目前世界上由銀行主管彩票的只有日本和巴西。日本是由第一勸業(yè)銀行主管彩票，巴西是由聯(lián)邦儲蓄銀行主管彩票。

世界各國的彩票法都明確規(guī)定了彩票主管機(jī)關(guān)職能，不同類型的彩票主管機(jī)關(guān)共有三種不同的基本職能：一是決定和審批發(fā)行彩票的種類、游戲規(guī)則；二是監(jiān)督和管理彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)；三是管理和分配彩票公益金，即把公益金集中起來，按有關(guān)規(guī)定分配到相關(guān)的社會公益部門。

（二）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)

世界各國的彩票主管機(jī)關(guān)都下設(shè)專業(yè)型彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)發(fā)行和經(jīng)營彩票。比如美國各州政府都設(shè)有彩票管理委員會，法國財(cái)政部下設(shè)法國游戲公司，西班牙在財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門下設(shè)有彩票管理局，意大利奧委會下設(shè)彩票發(fā)行中心。而銀行、政府授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)既負(fù)有管理職能，同時也直接負(fù)責(zé)發(fā)行彩票。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)職能主要是具體負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行和經(jīng)營運(yùn)作。

（三）彩票零售商

彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)按主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行的彩票及游戲規(guī)則向零售商銷售彩票，彩票零售商通常要與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)簽訂銷售合同，保證按彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)確定的游戲規(guī)則向公眾推銷彩票，并按銷售額的一定比例獲得銷售收入，其標(biāo)準(zhǔn)通常為銷售額的5%—6%。另外，許多彩票公司用紅利或現(xiàn)金傭金給予彩票零售商進(jìn)一步補(bǔ)償。

在美國任何一個零售企業(yè)都有資格銷售彩票。彩票公司準(zhǔn)許百貨商店、修理店、體育競技場、干洗店、熟食店、魚市、典當(dāng)行、珠寶店以彩票零售商命名。1998財(cái)政年度，便民店銷售額占美國彩票公司即開型彩票零售額的56%和網(wǎng)上游戲銷售的41%；雜貨店的銷售額居第二位，占即開即獎型彩票的17.5%和網(wǎng)上游戲銷售的21.7%。美國付給零售商傭金平均5%，除了基本銷售傭金外，多數(shù)美國彩票公司對其零售商給予一定的銷售鼓勵獎。

世界各國對彩票零售商布局相當(dāng)重視，其布局的基本原則是接近普通大眾，為營利中心提供商機(jī)。但限制零售商的因素有：某些商業(yè)企業(yè)對彩票缺乏興趣；某些企業(yè)的信譽(yù)難核實(shí)，企業(yè)生意是否好、是否靠近其他彩票代理機(jī)構(gòu)。目前，美國每1269人中有1個即開型彩票零售商，每1557人中有1個網(wǎng)上系統(tǒng)零售商；加拿大每929人中有1個即開即獎型彩票零售商，每1217人中有1個網(wǎng)上系統(tǒng)零售商；澳洲每4099人中有1個即開即獎型彩票零售商，每4619人中有1個網(wǎng)上系統(tǒng)零售商。