第四節(jié)　戰(zhàn)時管制與發(fā)行權(quán)的最終統(tǒng)一

由于一般商業(yè)銀行已經(jīng)取銷了貨幣發(fā)行權(quán)，管制省地方銀行的發(fā)行上升成為監(jiān)管的重點?？箲?zhàn)爆發(fā)后，各省地方銀行為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及搶購戰(zhàn)區(qū)物資，紛紛呈請財政部增發(fā)一元券及輔幣券，以資應(yīng)用。在美英未封存中國資金以前，政府為抵制敵偽經(jīng)濟侵略，防止其利用敵偽鈔券吸收法幣，套取外匯，亦在淪陷區(qū)推行省鈔，以代法幣之行使。財政部于1939年第二次地方金融會議時議定：戰(zhàn)區(qū)省地方銀行有發(fā)行一元券或輔幣券之必要者，得擬具運用計劃暨發(fā)行數(shù)目，呈請財政部核準發(fā)行，以應(yīng)戰(zhàn)地需要，其行使范圍僅限于戰(zhàn)區(qū)，不得在后方行用；印刷則由中央信托局統(tǒng)一辦理。此后，又于1940年5月11日公布施行《管理各省省銀行或地方銀行發(fā)行一元券及輔幣券辦法》15條，對于發(fā)行準備之成數(shù)保管，以及鈔券之印刷保管，均有詳密規(guī)定。其第8條“應(yīng)繳發(fā)行準備”，原定為現(xiàn)金準備6成、保證準備4成，后財政部于1940年11月15日將該條修正，改為現(xiàn)金準備4成、保證準備6成^[76]。

而最為關(guān)鍵的則是將發(fā)行權(quán)集中到中央銀行。

1942年初，通貨膨脹已到了十分危險的程度，享有發(fā)行權(quán)的四行除根據(jù)政府的財政需要，按照規(guī)定份額印發(fā)鈔券外，又建立暗帳，私擅濫印，使通貨膨脹更有不可收拾的趨勢^[77]。3月23日，蔣介石下達手令：“以后對于中中交農(nóng)四行應(yīng)加強統(tǒng)制，并特別注意下列各點：（一）四行人員之考核備用與統(tǒng)制；（二）限制四行發(fā)行鈔券，改由中央統(tǒng)一發(fā)行；（三）統(tǒng)一四行外匯之管理；（四）規(guī)定四行之業(yè)務(wù)；（五）重新檢討并審核四行之預(yù)算；（六）稽核四行國外之存款與國內(nèi)之放款，并飭其按月呈報；（七）四行人事薪給獎懲以及預(yù)算與各種業(yè)務(wù)皆預(yù)編訂法規(guī)與細則，俾各銀行皆能一律遵行，此為最急之要，務(wù)須限期完成為要。此外對于各省省銀行以及商業(yè)銀行等，對其存款放款以及業(yè)務(wù)等，亦應(yīng)切實統(tǒng)制，希即照此詳加研究，并以具體方案呈核為要?！?sup>[78]

5月28日，蔣介石主持四聯(lián)總處臨時理事會通過了《統(tǒng)一發(fā)行辦法》，該辦法規(guī)定，自該年7月1日起，所有法幣之發(fā)行，統(tǒng)由中央銀行集中辦理；中、交、農(nóng)三行在本年6月30日以前所發(fā)行之法幣，仍由各該行自行負責(zé)，應(yīng)造具發(fā)行數(shù)額詳表，送四聯(lián)總處、財政部及中央銀行備查；訂印未交及已交未發(fā)之新券，應(yīng)全部移交中央銀行集中庫保管；三行應(yīng)付存款需要資金，得按實際情形提供擔(dān)保，商請中央銀行充分接濟，并報財政部備查。同時規(guī)定，中、交、農(nóng)三行1942年6月30日以前所發(fā)鈔券之準備，由各行繳中央銀行接收（其詳細辦法另定之）；各省地方銀行之發(fā)行，由財政部規(guī)定辦法限期結(jié)束^[79]。6月21日，財政部核定施行《統(tǒng)一發(fā)行施行辦法》，其要點包括：（1）中、交、農(nóng)三行已發(fā)之各種鈔券仍照舊流通，未發(fā)及訂印未交鈔券等均由中央銀行接收。（2）中、交、農(nóng)三行在1942年6月30日以前之發(fā)行準備金，應(yīng)于7月底全部移交中央銀行接收，中、交、農(nóng)三行移交之準備金，除以交存于中央銀行之白銀抵充外，其余均應(yīng)盡先以國庫墊款撥充；所有三行已發(fā)行法幣40%保證準備之收益，仍歸三行各自享受，以3年為限。（3）中、交、農(nóng)三行因辦理四聯(lián)總處核定之貸款，或本行業(yè)務(wù)貸款及支付存款需要資金，可向中央銀行申請接濟之，方式包括重貼現(xiàn)、同業(yè)拆放、國庫墊款戶劃撥、以四聯(lián)總處核定貸款轉(zhuǎn)作抵押等^[80]。值得注意的是，《統(tǒng)一發(fā)行辦法》對中、中、交三行以前發(fā)鈔準備之繳交，所加注之“其詳細辦法另定之”，實際上反映了對這一問題曾經(jīng)存在一定爭議。

此前，6月15日，財政部渝錢幣字第29988號訓(xùn)令中國、交通、中國農(nóng)民銀行，檢發(fā)《統(tǒng)一發(fā)行辦法》，要求遵照辦理^[81]。6月16日，財政部再次以渝錢幣字30024號訓(xùn)令中、交、農(nóng)三行：所有中國、交通、中國農(nóng)民三銀行，應(yīng)行移交中央銀行之發(fā)行準備金，除已交存于中央銀行之白銀一應(yīng)充作外，其余應(yīng)盡先以全部國庫墊款充之^[82]。

6月16日，宋漢章、貝祖詒、錢永銘、趙棣華、周佩箴、浦拯東、朱閏生等，聯(lián)名代表中、交、農(nóng)三行向行政院提出：“竊三行業(yè)務(wù)，簡言之，不外存放。而放款資金之來源，除發(fā)行與有限股本外，全系取給于存款?？箲?zhàn)以來，三行對于政府之墊款，俱超過發(fā)行之?dāng)?shù)字。換言之，即一切放款與墊款之一部，具系移用存款而來。今若以政府墊款抵交發(fā)行準備，表面上似尚有余，而實際則放款未能立即收回，存款勢將無以應(yīng)付?！彼螡h章等還提出，“在中、交且遠有北京政府之拖欠與各地軍閥之挪借。抗戰(zhàn)以后，各地分支行處之損失，更非俟戰(zhàn)事結(jié)束，無從清算。若于此未曾設(shè)法彌補與布置齊備以前，即令將所缺之準備立即補齊移交，則所缺者全補，應(yīng)收者難收，而應(yīng)付者勢將無自照付。抑三行歷年以來奉行國策，廣設(shè)機構(gòu)吸引游資，高利攬存，低息攤放，適應(yīng)于戰(zhàn)時政策者，未必盡合乎業(yè)務(wù)之條件。益以交通梗阻，鈔運繁費，物價高漲，開支激增等等，調(diào)整裁節(jié)，要亦需時，而遵奉新命，循由專責(zé)，各圖發(fā)展，以建立各自之新的基礎(chǔ)，似亦有待于逐步之實施。”他們還特別強調(diào)：“查浙興等八行發(fā)行權(quán)之取消，除當(dāng)時或陸續(xù)照繳現(xiàn)金準備外，其保證準備之利益，迄尚照舊支給，具仰我政府明察實際，慎重將事，寬予維持之至意。今三行之發(fā)行歷史既久，為數(shù)又巨，而其存款之關(guān)系，又普及于全國工商各界與人民，此后發(fā)行既已統(tǒng)一，墊款隨而停止，國庫自亦不需再令代理，則不獨此后之存款難期增加，即以前之往來，亦必大量轉(zhuǎn)而減少，頭寸之補給，應(yīng)付之方策，稍一不慎，顛躓堪虞，影響所及，關(guān)系尤巨?！睘榇耍幸蟆案┎烊袑嶋H之困難，以及實施時可能之影響”，將辦法第4條改定為中國、交通、中國農(nóng)民三行發(fā)行之現(xiàn)金與保證準備，自1942年7月1日起，分5年，每屆年底，平均攤交1／5；“現(xiàn)金準備金，盡財政部墊款暨其他政府借款抵交，保證準備盡原保證準備之證品及公債庫券等抵交”^[83]。

其間，對省地方銀行的發(fā)行業(yè)務(wù)也作了相應(yīng)變更，所有以前由發(fā)行準備管理委員會分別指定中國銀行辦理之浙江地方銀行、安徽地方銀行、西康省銀行等三行鈔票及準備金保管事項，交通銀行辦理之江蘇農(nóng)民銀行、湖北省銀行、四川省銀行等三行鈔票及準備金保管事項，中國農(nóng)民銀行辦理之江西裕民銀行、河北省銀行、寧夏銀行等三銀行鈔票及準備金保管事項，一律改由中央銀行接收辦理。同時，鑒于當(dāng)時流通之省鈔，俱系小額幣券，調(diào)劑市面，仍屬需要。為兼顧起見，財政部特規(guī)定《中央銀行接收省鈔辦法》4項如下：（1）各省省銀行或地方銀行，應(yīng)將截至1942年6月30日止所有鈔票數(shù)目，分為呈準印制券、定印券、定印未收券、呈準發(fā)行券、發(fā)行流通券、已發(fā)收回券、銷毀券、庫存未發(fā)券等項，分別券類，列表呈報財政部并分報中央銀行查核。（2）各省省銀行或地方銀行發(fā)行鈔券之準備金，及前已交存之鈔券，自1942年7月1日起，集中中央銀行保管，其無中央銀行分行地方，得由中央銀行委托當(dāng)?shù)刂袊?、交通、農(nóng)民三銀行中之一行代為保管，其在印制中之新券，并應(yīng)于印成后照交保管。（3）前項送交保管之鈔券，如因供應(yīng)需要，得由各該省地方擬具運用計劃及數(shù)目，呈經(jīng)財政部核準，照繳準備，向中央銀行領(lǐng)回發(fā)行。（4）各省省銀行或地方銀行在1942年7月1日以前，呈準發(fā)行鈔票數(shù)額，尚未照額領(lǐng)發(fā)者，準予照錄呈準原案，備具準備，徑向中央銀行領(lǐng)取發(fā)行，并分別報告財政部查核^[84]。

此后，對于中、交、農(nóng)三行應(yīng)照《統(tǒng)一發(fā)行辦法》繳交準備一事，財政部、中央銀行與中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行之間幾經(jīng)交涉，最終于7月中旬由財政部與四行洽商三項原則如下：（1）現(xiàn)金準備內(nèi)白銀部分，應(yīng)照原價計算；（2）現(xiàn)金準備內(nèi)以墊款撥充一節(jié)，先由財政部將中、交、農(nóng)三行墊款通知中央行照額撥還三行，三行即以收回墊款繳交現(xiàn)金準備；（3）保證準備4成，可以財政部所還墊款及各行現(xiàn)款向財政部結(jié)購公債抵充。上述辦法于9月27日由財政部分函四行照辦，“統(tǒng)一發(fā)行問題，乃告全部解決”^[85]。

【注釋】

[1]戶部尚書鹿傳霖等折（光緒三十年三月），《中國近代貨幣史資料》第一輯，第1038頁。

[2]清度支部銀行通行則例（1908年），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第146頁。

[3]《中國省銀行史略》，第176頁。

[4]度支部尚書載澤等折（宣統(tǒng)元年六月初七日），《中國近代貨幣史資料》第一輯，第1075—1077頁。

[5]度支部尚書載澤等咨文（宣統(tǒng)元年九月十七日），《中國近代貨幣史資料》第一輯，第1077頁。

[6]度支部尚書載澤等折（宣統(tǒng)二年五月初十日），《中國近代貨幣史資料》第一輯，第1051—1055頁。

[7]度支部尚書載澤等片（宣統(tǒng)二年五月十四日），《中國近代貨幣史資料》第一輯，第1079頁。

[8]《中國銀行行史資料匯編》上編，第112頁。

[9]同上書，第114頁。

[10]大總統(tǒng)公布交通銀行則例（1914年4月7日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第175頁。

[11]《中國金融史》，第216頁。

[12]財政部為報批各省官銀錢行號監(jiān)理官章程致大總統(tǒng)呈稿（1913年10月22日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第164—165頁。該章程于1913年11月7日經(jīng)大總統(tǒng)批準施行，12月19日財政部公布。

[13]財政部各省官銀錢行號監(jiān)理官辦公規(guī)則（1913年12月19日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第169頁。

[14]財政部關(guān)于嚴禁官私立銀錢行號私發(fā)紙幣致各省民政長訓(xùn)令稿（1914年1月21日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第79—80頁。

[15]財政部關(guān)于修訂監(jiān)理官監(jiān)理范圍訓(xùn)令稿（1914年3月20日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第44頁。

[16]興業(yè)銀行總辦談國桓撰整頓東省錢法芻言（1915年6月），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（二），第655頁。

[17]中華國貨維持會致財政部的呈文（1916年8月31日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第125頁。

[18]《中國省銀行史略》，第184頁。

[19]財政部取締紙幣條例（1915年10月20日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第93—94頁。

[20]許世英轉(zhuǎn)陳福州情形特殊請將錢商紙幣暫緩收回準予變通寬限咨（1915年12月31日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（二），第817頁。

[21]徐桂山陳控吉林濱江農(nóng)業(yè)銀行以存票名義擅發(fā)紙幣斂財致財政部呈（1919年10月23日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（二），第707頁。

[22]江蘇東臺公民袁伯勤陳控張詧組織之通泰鹽墾匯兌所私發(fā)紙幣請求取締呈（1920年6月2日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（二），第763頁。

[23]《政府公報》第916號，1918年8月12日，轉(zhuǎn)引自《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第128頁。

[24]《中國省銀行史略》，第185頁。

[25]幣制局呈準之修正取締紙幣條例（1920年6月27日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第111—113頁。

[26]北京銀行公會印送全國銀行公會聯(lián)合會議關(guān)于節(jié)流財政確定幣制諸端建議書致交通銀行函（1921年2月18日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第167頁。

[27]北京銀行公會懇請確定紙幣發(fā)行制度以維幣政函（1921年7月27日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第169頁。

[28]白榮等為密云縣商會會長寧權(quán)與縣署勾結(jié)大出紙幣危害地方請求取締呈（1924年12月），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（二），第604頁。

[29]張宗昌為籌措保安軍餉糈頒發(fā)山東臨時軍用票條例訓(xùn)令（1926年1月7日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（二），第737頁。

[30]鎮(zhèn)威第三、四方面聯(lián)合司令部咨（1927年1月25日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第96—97頁。

[31]財政部訓(xùn)令稿（1927年8月10日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第98頁。

[32]財政部泉幣司酌擬整頓鈔券辦法呈（1924年2月16日），《中華民國史檔案資料匯編》第三輯“金融”（一），第204—205頁。

[33]裕孫：《財政部整頓幣制辦法之空洞》，《銀行周報》8卷50號，1924年12月23日。

[34]“幣制局注意銀行發(fā)行紙幣之通令”，《銀行周報》7卷37號，1923年9月25日。

[35]“財政部調(diào)查紙幣發(fā)行數(shù)及準備金數(shù)之表式”，《銀行周報》31卷31號，1924年8月12日。

[36]“財政部取締濫印紙幣”，《銀行周報》7卷49號，1923年12月18日。

[37]“財政部令各銀行鈔票應(yīng)交財部印刷局印制”，《銀行周報》9卷19號，1925年5月26日。

[38]“魯省嚴行取締紙幣條例”，《銀行周報》9卷36號，1925年8月18日。

[39]“魯財廳查禁銀號發(fā)錢票”，《銀行周報》11卷9號，1927年3月5日。

[40]“蘇省長取締濫發(fā)紙幣”，《銀行周報》10卷6號，1926年2月23日。

[41]“蘇省清查各縣紙幣之省令”，《銀行周報》10卷1號，1926年1月5日。

[42]“晉省調(diào)查錢行之標準”，《銀行周報》11卷9號，1927年3月15日。

[43]“財部調(diào)查發(fā)鈔銀行內(nèi)容”，《銀行周報》13卷5號，1929年1月29日。

[44]財政部請令各省政府取締錢莊商號私法紙幣或票券等呈（1929年1月3日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第565頁。

[45]行政院關(guān)于取締地方錢莊商號私發(fā)紙幣或票券令（1929年1月14日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第566頁。

[46]國民政府關(guān)于取締各省縣地方錢莊商號私發(fā)紙幣票券令（1929年1月19日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第567頁。

[47]財政部關(guān)于地方銀行不得發(fā)行鈔券呈（1929年1月25日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第568頁。

[48]戴銘禮：《論江蘇銀行發(fā)行權(quán)之取銷》，《銀行周報》13卷6號，1929年2月5日。

[49]設(shè)立省銀行或地方銀行及領(lǐng)用或發(fā)行兌換券暫行辦法（1935年3月15日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第396—397頁。

[50]兌換券印制及運送規(guī)則（1929年1月30日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第364—365頁。

[51]財政部關(guān)于華商各銀行定印鈔票須經(jīng)該部核準令稿（1929年7月23日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第575頁。

[52]“財部禁止私發(fā)銅元票”，《銀行周報》13卷40號，1929年10月15日。

[53]“財部嚴禁錢商擅發(fā)紙幣”，《銀行周報》15卷36號，1931年9月22日。

[54]財政部關(guān)于切實取締私鑄銀銅幣及私發(fā)票幣以肅幣政的咨文（1934年6月28日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第274—275頁。

[55]“財政部嚴密監(jiān)督銀行”，《銀行周報》19卷21號，1935年6月4日。

[56]蔣介石關(guān)于今后四川各軍不得自行印鑄票幣電稿（1935年2月19日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第275—276頁。

[57]國民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)銀行兌換券發(fā)行稅法令（1931年8月1日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第371—373頁。

[58]國府文官處抄送財政部提議征收銀行兌換券發(fā)行稅有關(guān)文件函（1931年7月13日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第20—21頁。

[59]同上書，第21—22頁。

[60]財政部為修訂銀行兌換券發(fā)行稅法繕具清折呈（1932年9月15日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第22—23頁。

[61]財政部通飭實行修正銀行兌換券發(fā)行稅法的訓(xùn)令（1932年11月25日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第26頁。

[62]財政部關(guān)于取消北洋政府財政部核準各銀行發(fā)行權(quán)呈（1935年1月28日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第35—36頁。

[63]財政部關(guān)于施行法幣布告（1935年11月3日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第401—403頁。

[64]孔祥熙關(guān)于改革幣制實施法幣政策之宣言（1935年11月3日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第317頁。

[65]財政部公布之發(fā)行準備管理委員會章程（1935年11月3日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第317—318頁。

[66]財政部公布發(fā)行準備管理委員會檢查規(guī)則令（1935年12月23日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第366—377頁。

[67]蔣介石要求各地協(xié)助推行法幣政策電（1935年11月3日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第318頁。

[68]“部定各地換幣辦法”，《銀行周報》19卷44號，1935年11月12日。

[69]“接收各行鈔券準備金辦法”，《銀行周報》19卷48號，1935年12月10日。

[70]“武漢市面情形”，《銀行周報》19卷44號，1935年11月12日。

[71]行政院官員實施法幣停用現(xiàn)銀統(tǒng)一發(fā)行辦法訓(xùn)令（1935年12月14日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“財政經(jīng)濟”（四），第364頁。

[72]財政部公布之中國農(nóng)民銀行接收各省省銀行發(fā)行部分辦法（1936年2月10日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第419頁。

[73]財政部公布之省銀行或地方銀行印制輔幣券暫行規(guī)則（1936年10月16日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第420頁。

[74]財政部規(guī)定粵省毫券合國幣比率并實施辦法（1937年7月6日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第422頁。

[75]整理桂鈔辦法（1937年11月2日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第424頁。

[76]管理各省省銀行或地方銀行發(fā)行一元券及輔幣券辦法（1940年5月11日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第441—443頁。

[77]黃立人：《四聯(lián)總處的產(chǎn)生、發(fā)展和衰亡》，《四聯(lián)總處史料》上冊，第16頁。

[78]蔣介石手令機秘甲第6221號（1942年3月23日），二檔：三（1）－3359。

[79]統(tǒng)一發(fā)行辦法（1942年7月1日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編“財政經(jīng)濟”（三），第22頁。

[80]財政部頒布之統(tǒng)一發(fā)行實施辦法（1942年6月21日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編“財政經(jīng)濟”（三），第19—21頁。

[81]財政部訓(xùn)令渝錢幣字第29988號（1942年6月15日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編“財政經(jīng)濟”（三），第54頁。

[82]財政部訓(xùn)令渝錢幣字第30024號（1942年6月16日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編“財政經(jīng)濟”（三），第54頁。

[83]宋漢章等簽呈（1942年6月16日），《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編“財政經(jīng)濟”（三），第55頁。

[84]中央銀行接收省鈔辦法（1942年7月14日），《中華民國金融法規(guī)檔案資料選編》（上），第458頁。

[85]關(guān)于統(tǒng)一發(fā)行的經(jīng)過（時間不詳），《四聯(lián)總處史料》中冊，第50頁。