2005年秋季開學(xué),全國許多媒體都用粗黑字體報(bào)道了這樣一條新聞:全國各地義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,農(nóng)民工子女上學(xué)一視同仁。在戶籍制度還沒有完全改變的情況下,把農(nóng)民工子女與城里孩子一視同仁,這是多么不容易的一次觀念變革與政策突破。2000萬隨同農(nóng)民工進(jìn)城的鄉(xiāng)里娃,從此能同城里孩子一樣,在同一個(gè)教室學(xué)習(xí),在同一個(gè)操場競賽,在同一片藍(lán)天下成長!事實(shí)上,早在2003年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》就曾明確指出,進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要制訂其子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減免有關(guān)費(fèi)用,做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2004年3月份,國家又出臺(tái)規(guī)定,從2004年秋季開始,農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。隨后,全國各地的落實(shí)政策相繼出臺(tái)。這一次是進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步的落實(shí)。

在許多發(fā)達(dá)國家,對移民子女普遍都是一視同仁的給予教育機(jī)會(huì)。例如,在法國,十六歲以下的小孩,無論國籍是否在法國,在法國能夠享受到跟當(dāng)?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C(jī)會(huì)和權(quán)利,根本沒有任何差別,不管這些小孩有沒有合法的身份,都能享受到這個(gè)待遇。法國人的觀念是,對法國社會(huì)來講,這些外來人口來了就不會(huì)走,教育是最好融入的渠道,現(xiàn)在如果不讓他們受教育的話,以后國家還是要管起來,他們失業(yè)怎么辦?他們犯罪怎么辦?這不只是他本人的問題,還是整個(gè)社會(huì)問題。美國的教育憑證制度則是鼓勵(lì)學(xué)校之間的競爭。即由戶口所在地的教育管理機(jī)構(gòu)給學(xué)生發(fā)放就學(xué)憑證,學(xué)生可以用它在異地學(xué)校上學(xué),學(xué)校則將收到的教育憑證向政府兌換教育撥款。

讓農(nóng)民工子女一視同仁地在城里上學(xué),這是我國保證公平和效益一致性的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)中央的要求,流入地政府要負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作,要求全日制公辦中小學(xué)充分挖掘潛力,盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué),同時(shí)要求全日制公辦中小學(xué)“在評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、課外活動(dòng)等方面,學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁”,“流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減免有關(guān)費(fèi)用,做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。除了要求“通過設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)”外,根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),“要根據(jù)學(xué)生家長務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定、住所不固定的特點(diǎn),制訂分期收取費(fèi)用的辦法”,以切實(shí)減輕農(nóng)民工子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

教育部負(fù)責(zé)人指出,改革開放以來,隨著中國城市化進(jìn)程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女的就學(xué)問題日顯突出。針對這一問題,教育部和國家有關(guān)部門提出要以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,采取多種形式,依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。這位負(fù)責(zé)人解釋說,各級政府要把進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,將較多承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校的建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;各地財(cái)政部門要安排必要經(jīng)費(fèi),對接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助;城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi),用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。通過建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制,促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育的環(huán)境明顯改善,九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

不過,即使取消借讀費(fèi),減免學(xué)雜費(fèi),但還是會(huì)有一些家境貧困的農(nóng)民工子女無法上學(xué)。在此情況下,推行了15年的希望工程,2004年起實(shí)行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,從農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。2004年1月13日,中國青少年發(fā)展基金會(huì)宣布,專門資助進(jìn)城農(nóng)民工子女讀書的“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”正式實(shí)施,當(dāng)天啟動(dòng)的“希望工程——金龍魚農(nóng)民工子女助學(xué)基金”將資助5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女讀書。

農(nóng)民工的孩子和城里的同齡孩子不僅一樣可愛,而且上學(xué)的愿望更加迫切。但同在藍(lán)天下,許多沒有城市戶籍而又家境貧寒的孩子,卻得不到和城里孩子同等的受教育機(jī)會(huì)。雖然黨和政府的關(guān)心使農(nóng)民工子女看到了希望,但公平教育的實(shí)現(xiàn)需要通過全社會(huì)的共同努力。希望工程推行15年,在解決貧困農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)上起了極其重要的作用,現(xiàn)在希望工程進(jìn)城,無疑也是解決一部分貧困農(nóng)民工子女求學(xué)的一個(gè)重要渠道。