流通環(huán)節(jié)是食品與消費(fèi)者連接的最后一個(gè)階段，重要性不言而喻，政府對(duì)于流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度也在逐年加大，2012年全國(guó)工商系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員1 177.3萬(wàn)人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶2 370.4萬(wàn)戶次，檢查批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)96.5萬(wàn)個(gè)次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)4.1萬(wàn)戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照825戶。

海水養(yǎng)殖產(chǎn)品，尤其是生鮮、冷凍水產(chǎn)品，對(duì)于流通環(huán)節(jié)的依賴程度是非常高的，因?yàn)槠渚哂泻看?、不易保存、地域特征明顯、運(yùn)輸成本和技術(shù)裝備要求較高等特點(diǎn)。因此，我國(guó)水產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展勢(shì)在必行，根據(jù)《中國(guó)漁業(yè)年鑒（2013）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)水產(chǎn)流通總產(chǎn)值為34 531 615.5萬(wàn)元，同比2011年增加了5 026 752.86萬(wàn)元，2012年我國(guó)水產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸總產(chǎn)值為2 202 544.16萬(wàn)元，同比2011年增加了382 742.46萬(wàn)元。完整意義上的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)參與主體應(yīng)當(dāng)是由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、物流倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)參與主體共同組成，主要包括養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)加工企業(yè)、漁業(yè)合作組織、專業(yè)物流公司、批發(fā)商和零售商?！靶∫?guī)模、大群體、監(jiān)管難度大”是對(duì)我國(guó)目前海水養(yǎng)殖產(chǎn)品流通模式比較恰當(dāng)?shù)拿枋?。建立完善的水產(chǎn)品流通安全管理體系既是海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全保障工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。彭偉志認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)殖水產(chǎn)品流通渠道可以分為產(chǎn)地出貨階段、消費(fèi)地批發(fā)市場(chǎng)階段和零售階段，其中出貨階段又包括生產(chǎn)者直接出貨和生產(chǎn)者＋經(jīng)紀(jì)人＋販運(yùn)商兩種模式。

一、流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品安全監(jiān)管的基本制度

2009年8月28日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布了“食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度”等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度，下面我們以此為結(jié)構(gòu)框架，具體分析適用于海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度。

第一，建立水產(chǎn)品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度。一要嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品流通許可制度，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格的管理；二要嚴(yán)格規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)行為，切實(shí)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；三要針對(duì)水產(chǎn)品流通許可和登記注冊(cè)等事項(xiàng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制；四要加強(qiáng)許可和登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作配合，提高行政效率，節(jié)約行政資源。

第二，建立水產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管制度。一要嚴(yán)格規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入事宜，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；二要加大水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，為水產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序；三要嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，提高水產(chǎn)品安全監(jiān)管效能；四是加強(qiáng)對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)品的退市監(jiān)督，切實(shí)保障水產(chǎn)品消費(fèi)安全。

第三，建立水產(chǎn)品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度。一要完善水產(chǎn)品市場(chǎng)巡查工作，推進(jìn)水產(chǎn)品監(jiān)管常態(tài)化；二要把握水產(chǎn)品市場(chǎng)巡查重點(diǎn)，促進(jìn)日常監(jiān)管規(guī)范化；三要加強(qiáng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，改善巡查監(jiān)管方式，提高水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管水平；四要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，充分引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提升水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管層次和效率；五要強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管，堅(jiān)決打擊危害水產(chǎn)品食品安全的違法行為。

第四，建立水產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作制度。流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)是保障海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全的重要手段，是提升流通環(huán)節(jié)海水養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力的關(guān)鍵措施。一要落實(shí)水產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行水產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)；二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立水產(chǎn)品自檢體系，從源頭上消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；三要加強(qiáng)對(duì)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用，對(duì)抽樣檢驗(yàn)的結(jié)果要通過合適的平臺(tái)進(jìn)行公示與發(fā)布；四要合理采用水產(chǎn)品快速檢測(cè)方式，對(duì)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)的水產(chǎn)品及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，如進(jìn)行初步篩查；五要加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)人員的工作能力、工作水平和服務(wù)意識(shí)；六要保證水產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)使用情況公開透明，保障?？顚Ｓ?/a>。

第七，建立水產(chǎn)品廣告監(jiān)管制度。一要對(duì)水產(chǎn)品廣告加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊虛假宣傳等違法廣告行為；二要堅(jiān)持完善水產(chǎn)品廣告監(jiān)管制度和措施，建立水產(chǎn)品廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；三要依法行政，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；四要加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)水產(chǎn)品廣告審批、發(fā)布和違法處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管要做到無(wú)縫連接。

第八，建立水產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度。該制度是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度中唯一以監(jiān)管機(jī)構(gòu)為對(duì)象制定的。一要督促各監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行法定責(zé)任，建立流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系；二要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通能力，建立通暢的信息傳遞機(jī)制，既要保證流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)品食品安全監(jiān)管零死角，也要盡量避免重復(fù)管理的現(xiàn)象發(fā)生；三要充分利用媒體和消費(fèi)者的力量加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)品食品安全監(jiān)管責(zé)任制度。

二、建立水產(chǎn)品流通安全管理體系具體措施

第一，加大水產(chǎn)品流通技術(shù)的研究投入，提高水產(chǎn)品物流技術(shù)裝備水平。以保鮮技術(shù)為例，目前水產(chǎn)品保鮮技術(shù)主要有氣調(diào)保鮮、低溫保鮮、化學(xué)保鮮、輻射保鮮、熏制保鮮、干制保鮮和鹽藏保鮮等，其中氣調(diào)保鮮主要有氣調(diào)保鮮庫(kù)保鮮、塑料薄膜袋氣調(diào)保鮮和動(dòng)態(tài)氣調(diào)保鮮，低溫保鮮主要有冷藏、冷海水保鮮、冷鹽水保鮮、微凍保鮮和凍藏保鮮，化學(xué)保鮮主要以天然無(wú)毒的生物活性物質(zhì)研究為主，包括防腐劑、殺菌劑、抗氧化劑、抗生素等，輻射保鮮具有投入產(chǎn)出比率高、安全防護(hù)性好、無(wú)殘留、容易保持風(fēng)味和品質(zhì)等特點(diǎn)，鹽藏保鮮主要有干腌法、濕腌法和混合腌法。加大水產(chǎn)品流通技術(shù)的研究投入，能夠有效提升水產(chǎn)品流通技術(shù)裝備水平，為水產(chǎn)品流通安全管理體系的建立提供積極的技術(shù)支撐，極大地拓展水產(chǎn)品物流的發(fā)展路徑。

第二，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。2012年我國(guó)新審核食品流通許可證146.46萬(wàn)個(gè)，我國(guó)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)達(dá)到了617.53萬(wàn)家。水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者消費(fèi)安全的重要手段，流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)制的內(nèi)容包括批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等交易平臺(tái)的審批與管理，流通主體資格的審查與管理等。對(duì)于批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市等要加強(qiáng)檢查，督促其認(rèn)真管理攤販與柜臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)商家的食品安全意識(shí)，營(yíng)造良好的水產(chǎn)品銷售環(huán)境，對(duì)不符合要求的要通知定期整改，不定期整改的和整改后仍不符合要求的可以視情況取消其交易平臺(tái)資格。對(duì)于流通主體也要加強(qiáng)資格審查，杜絕不合格者進(jìn)入水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度。

第三，創(chuàng)新流通渠道。我國(guó)水產(chǎn)品流通渠道具有“寬又長(zhǎng)”的特點(diǎn)，寬指的是流通主體數(shù)量多、網(wǎng)點(diǎn)多、整體規(guī)模大，長(zhǎng)指的是流通環(huán)節(jié)多。通常情況下固定的行銷距離和行銷范圍會(huì)降低流通成本，縮短流通時(shí)間，減少流通環(huán)節(jié)，因此對(duì)水產(chǎn)品流通渠道進(jìn)行創(chuàng)新有利于保持生鮮水產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量，如“流通企業(yè)＋養(yǎng)殖戶（養(yǎng)殖企業(yè)）”、“漁業(yè)協(xié)會(huì)＋養(yǎng)殖戶（養(yǎng)殖企業(yè)）”和“市場(chǎng)＋基地”等新型直接流通渠道。

第四，大力發(fā)展專業(yè)水產(chǎn)品物流公司，同時(shí)提升綜合性物流公司水產(chǎn)品運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平。由于水產(chǎn)品，尤其是生鮮水產(chǎn)品對(duì)于物流的要求較高，有必要成立專業(yè)水產(chǎn)品物流公司來(lái)從事水產(chǎn)品的運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)。這樣做一方面有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)整合，避免因水產(chǎn)品季節(jié)性特點(diǎn)造成的設(shè)備和人力資源浪費(fèi)；另一方面也有利于保證水產(chǎn)品在運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)階段的質(zhì)量安全。當(dāng)然，目前我國(guó)專業(yè)水產(chǎn)品物流公司還處于起步階段，規(guī)模小、輻射地域狹窄、裝備水平落后等問題較為明顯，在此情況下，有必要對(duì)現(xiàn)有綜合性物流公司水產(chǎn)品運(yùn)輸能力和倉(cāng)儲(chǔ)能力進(jìn)行合理的評(píng)估與改進(jìn)，政府可以提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，也可以通過財(cái)政、稅收等手段扶持水產(chǎn)品物流公司的成長(zhǎng)，引導(dǎo)水產(chǎn)品物流公司的發(fā)展方向。

第五，構(gòu)建水產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。水產(chǎn)品容易腐敗變質(zhì)，新鮮程度直接影響著水產(chǎn)品質(zhì)量水平，冷鏈物流發(fā)展水平便成為水產(chǎn)品流通階段質(zhì)量安全的重要影響因素。構(gòu)建水產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，要更新冷鏈物流設(shè)備，提高自動(dòng)化水平，改造現(xiàn)有的冷藏庫(kù)以適應(yīng)現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展需要，開發(fā)相應(yīng)的軟件信息平臺(tái)，同時(shí)要完善配套機(jī)制和配送布局，根據(jù)高速公路網(wǎng)的變化隨時(shí)調(diào)整配送路線。

第六，重視水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代，淘寶和京東等一批電子商務(wù)巨頭迅速發(fā)展壯大，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易額在特定時(shí)間甚至達(dá)到驚人的程度。通過網(wǎng)絡(luò)銷售水產(chǎn)品正越來(lái)越多地被消費(fèi)者接受，尤其是許多消費(fèi)者比較重視水產(chǎn)品的新鮮程度，但是在本地市場(chǎng)又無(wú)法購(gòu)買到新鮮水產(chǎn)品的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)銷售新鮮水產(chǎn)品便成為許多消費(fèi)者的選擇。

對(duì)于水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道來(lái)說，如何保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)難題，一方面消費(fèi)者在到貨之前無(wú)法對(duì)水產(chǎn)品有一個(gè)直觀的感官檢驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)較大；另一方面電商平臺(tái)上面的水產(chǎn)品賣家有沒有銷售許可，產(chǎn)品有沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫，這些都會(huì)影響消費(fèi)者的選擇。對(duì)于前一個(gè)問題，可以通過加大電商懲罰力度，提高消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)的重要性來(lái)解決，如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，電商應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)商家進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)開除出電商平臺(tái)，涉嫌違法的應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任；對(duì)于后一個(gè)問題，電商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查商家的銷售許可資質(zhì)，并對(duì)商家造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任，只有將電商跟具體商家捆綁在一起，電商平臺(tái)才能從根本上加強(qiáng)對(duì)具體商家的管理，否則一旦出現(xiàn)食品安全問題，在無(wú)法追究到具體商家的時(shí)候，電商平臺(tái)將會(huì)變成“甩手掌柜”，消費(fèi)者的利益保障也就無(wú)從談起。

第七，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建立規(guī)模較大的“共同配送中心”。通過發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織和漁業(yè)合作社，將上游養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)跟下游批發(fā)和零售業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，有利于提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。山東榮成計(jì)劃建立海產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)物流城，包括海產(chǎn)品購(gòu)物博覽中心、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中心、配貨物流中心及休閑、娛樂、餐飲、住宿和觀光等配套服務(wù)體系，對(duì)資源整合這個(gè)概念進(jìn)行了很好的演繹。