彭陽縣全面推進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)

彭陽縣以中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點為契機(jī)，以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，從機(jī)制、載體、典型多層次探索，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

一、開展二項活動，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍

（一）深入開展“迎接十七大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹十七大精神”主題實踐活動

一是宣傳先進(jìn)典型。2007年，命名表彰了4個先鋒機(jī)關(guān)黨組織、集體經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)村和10佳村干部。二是開展了激勵關(guān)懷活動。推薦13名任職25年以上的村黨支部書記，由自治區(qū)黨委頒發(fā)任職榮譽證書，每人一次性補貼3000元；組織慰問了任職20年以上25年以下的村黨支部書記、農(nóng)村老黨員和生活困難黨員。三是開展“千名百場萬戶”活動。抽調(diào)千名干部深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取喜聞樂見、通俗易懂的形式，舉辦百場宣講，宣傳十七大主題、科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新要求等內(nèi)容，并成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。

（二）深入開展“學(xué)習(xí)新知識、樹立新形象、建設(shè)新農(nóng)村”主題實踐活動

一是建立健全黨員教育學(xué)習(xí)制度。健全“121”“知道、說到、做到”和“隨機(jī)測試學(xué)習(xí)效果”的長效學(xué)習(xí)機(jī)制。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委圍繞抓黨建促發(fā)展撰寫一篇理論文章或調(diào)研報告并轉(zhuǎn)化為決策思想、工作思路推動長效學(xué)習(xí)機(jī)制的有效落實。二是積極提升黨員干部群眾素質(zhì)。購置、編印培訓(xùn)教育材料10萬多冊，先后舉辦科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民培育等多個專題培訓(xùn)班；依托黨校學(xué)歷班或采取與高校聯(lián)合辦班、委托辦班等形式，組織村干部參加有關(guān)農(nóng)業(yè)方面專業(yè)的大中專學(xué)歷教育；由縣鄉(xiāng)黨委分別對村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人和其他村干部，分期分批地進(jìn)行集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了理論政策知識、法律知識、農(nóng)業(yè)科技等，培訓(xùn)結(jié)束后給合格者頒發(fā)任職資格證書；組建“烏蘭牧旗”式藝術(shù)團(tuán)，開展縣城廣場文化、革命歷史題材電影放映等活動；開辦新農(nóng)村建設(shè)“流動圖書室”、創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！?、舉辦群眾性文體活動，增強(qiáng)了教育效果。三是深入開展黨員電教主題活動。在城陽鄉(xiāng)長城村召開黨員電教工作現(xiàn)場后，啟動黨員干部電教科技周活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織以科技趕集的形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展送政策、送文化、送法律、送衛(wèi)生、送技術(shù)、宣傳新政策、推廣新知識、培育新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、找準(zhǔn)三個抓手，加強(qiáng)組織建設(shè)

抓鞏固，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以人大、政府換屆為契機(jī)，運用和完善綜合考核評價辦法，進(jìn)一步完善村黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”制度，結(jié)合實際推行村黨支部、村委會主任“一肩挑”。有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一肩挑”，村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的比例提高到40%。

抓延伸，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有特色、黨員人數(shù)較多的村設(shè)立黨總支，下設(shè)非公經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)等黨支部，完善了以村黨支部為主體、功能型和產(chǎn)業(yè)型黨小組為骨干、黨員設(shè)崗定責(zé)為基礎(chǔ)的新型基層黨組織體系，按各類產(chǎn)業(yè)、功能型黨組織的特點，具體細(xì)化職責(zé)任務(wù)，教育黨員、服務(wù)群眾、推動發(fā)展。全縣農(nóng)村黨小組的編改率由2006年的36.5%提高到92%。

抓陣地，推進(jìn)村級組織活動場所建設(shè)。在中央和區(qū)黨委的支持幫助下，縣鄉(xiāng)自籌資金639萬元，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，新建村級組織活動場所45個，改擴(kuò)建13個并配套建設(shè)部分村“新農(nóng)村圖書室”，積極開展群眾性文化娛樂活動，豐富群眾文化生活。完善管理制度，整合民政、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門資源，在設(shè)施、技術(shù)、場所上優(yōu)勢互補，切實發(fā)揮了“一室多用”的綜合效能。

三、搭建四個平臺，充分發(fā)揮作用

（一）搭建黨組織引領(lǐng)發(fā)展的平臺

一是積極創(chuàng)建載體。強(qiáng)化“三動四抓五結(jié)合”，提升“四聯(lián)雙定雙評”活動，堅持精心部署推動、深化培訓(xùn)帶動、強(qiáng)化督查促動，抓示范基地“聯(lián)”、抓主題實踐活動“聯(lián)”、抓新農(nóng)村建設(shè)“聯(lián)”、抓考評機(jī)制“聯(lián)”，注重調(diào)查摸底與宣傳工作相結(jié)合、注重“自定”與“審定”相結(jié)合、注重“雙定”與“兩定”相結(jié)合、注重“四聯(lián)雙定雙評”與“手拉手”活動相結(jié)合、注重“四聯(lián)雙定雙評”與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作相結(jié)合，開創(chuàng)“四聯(lián)雙定雙評”活動新局面。遵照胡錦濤總書記“給群眾做的承諾，一定要落實”的重要指示，全力落實了年初承諾為群眾辦的327件實事，認(rèn)真解決了199個熱難點問題。深入推進(jìn)農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，遵循“按需設(shè)崗，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，責(zé)任到人，認(rèn)崗為主，推薦為輔”的原則，要求無職黨員根據(jù)自己的特長認(rèn)崗，并做出公開承諾，共設(shè)置科技示范、村容整潔、模范家風(fēng)等23種崗位，4524名無職黨員上崗開展工作，上崗率提高到72.5%。二是扎實推進(jìn)“813”生態(tài)提升工程。以“農(nóng)村小康環(huán)保示范縣”建設(shè)為契機(jī)，用3～5年時間，在全縣打造8個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個生態(tài)村和30000戶生態(tài)戶，并圍繞發(fā)展草畜、馬鈴薯、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)飼草、馬鈴薯、冷涼型蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉牛、生態(tài)雞五大基地。開展建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村，培育了36個養(yǎng)殖專業(yè)村、5000戶示范戶，建成3個千畝辣椒示范點，新建1個杏鮑菇科技園區(qū)和3個雙孢菇示范園，發(fā)展避災(zāi)、節(jié)水、高效的旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)5228畝。三是積極推廣“支部加協(xié)會”模式。采取黨支部領(lǐng)辦、企業(yè)帶動、部門協(xié)辦、農(nóng)民合辦等形式，使專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會發(fā)展到68個，會員增加到3012名，其中黨員會員765名，推動了馬鈴薯、食用菌、辣椒、藥材、草畜、勞務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）搭建黨員示范帶動平臺

一是編印道德行為規(guī)范。以帶頭踐行社會主義核心價值體系為重點，編印黨員道德行為規(guī)范，通過典型示范、活動激勵、警示教育等，促使廣大黨員做求真務(wù)實、艱苦奮斗、誠信正派、銳意進(jìn)以的楷模。二是管理好用好農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金?；I措發(fā)放農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金45萬元，采取四種資金運行模式：項目捆綁模式—把農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金同發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)、扶貧開發(fā)、科技推廣、教育培訓(xùn)等項目捆綁滾動使用；“1+1”聯(lián)保模式—選擇“雙帶型”農(nóng)村黨員與發(fā)家致富積極性高、誠信意識好的入黨積極分子和農(nóng)民群眾結(jié)成對子。農(nóng)村黨員幫助入黨積極分子和農(nóng)民群眾確定增收致富項目，擔(dān)保借貸“雙帶”資金；基地示范模式—把“雙帶”發(fā)展資金的投放與黃牛養(yǎng)殖基地建設(shè)等有效結(jié)合起來，向草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村、黨員示范戶傾斜，示范引路；以村帶戶模式—把“雙帶”資金融合為村集體經(jīng)濟(jì)滾動發(fā)展資金，重點幫扶村上發(fā)展土雞散養(yǎng)、興辦“綠色企業(yè)”等項目，70%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項目和門路。三是培育“十百千”黨員戶。在產(chǎn)業(yè)布設(shè)、種養(yǎng)項目、技術(shù)推廣、支農(nóng)信貸等方面提供幫助和扶持，每個行政村培養(yǎng)10名左右的“黨員模范致富戶”“黨員科技示范戶”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100名，全縣達(dá)到1000名，使90%的農(nóng)民黨員掌握了1～2門農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，部分黨員戶有了穩(wěn)定致富項目。

（三）搭建干部服務(wù)基層平臺

一是選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員。為了加快農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程，建立“農(nóng)民得實惠，干部受教育”的長效機(jī)制，先后分兩批選派了220名（含區(qū)、市選派的24名）農(nóng)村工作指導(dǎo)員和27名新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，圍繞“建好班子、帶好隊伍、找準(zhǔn)路子、完善制度”的任務(wù)和要求，協(xié)助和指導(dǎo)村黨支部開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級指導(dǎo)員共引進(jìn)落實各類項目253個，累計投入項目資金2710.27萬元，直接或參與解決熱難點問題277件，辦實事506件，梳理解決民情問題563件，聯(lián)系新建黨員活動室42個，整頓后進(jìn)村黨支部12個。先后有12名指導(dǎo)員被提拔重用，22名指導(dǎo)員分別受到表彰。二是實施整鄉(xiāng)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，使90%以上的農(nóng)民黨員熟練掌握了1～2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，科技入戶率提高到95%，彭陽被列入“全國科技富民強(qiáng)縣專項計劃”。三是開展“城鄉(xiāng)結(jié)對手拉手、共建社會主義新農(nóng)村”活動。各機(jī)關(guān)黨組織和黨員發(fā)揮職能優(yōu)勢和個人技術(shù)、信息等特長，深入到結(jié)對村戶，實施培帶項目，幫助農(nóng)民致富。

（四）搭建鄉(xiāng)土人才帶頭致富平臺

制定《彭陽縣“十一五”鄉(xiāng)土人才開展工作規(guī)劃》和《彭陽縣開展農(nóng)村鄉(xiāng)土人才實施意見》，采取縣上選拔一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一批、村上聯(lián)絡(luò)一批的辦法，把農(nóng)村的土專家、田秀才、種養(yǎng)加能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等鄉(xiāng)土人才作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人才工作的管理和服務(wù)對象，大規(guī)劃開展農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們致富能力。積極開展農(nóng)民技術(shù)人員評聘專業(yè)技術(shù)職稱工作，形成正確導(dǎo)向，激勵鄉(xiāng)土人才文化素質(zhì)的提高。建立了人才開發(fā)專項資金，?？顚Ｓ?，其額度不低于上一年本級財政收入的0.3%，并積極拓寬人才開發(fā)資金來源渠道，逐步建立和完善以政府投入為基礎(chǔ)、用人單位投入為主體、社會投資和捐助為補充的人才開發(fā)投資機(jī)制。

四、完善五個機(jī)制，力求工作實效

健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村黨建工作細(xì)則，把抓基層黨建工作的情況列為“一把手”述職的重要內(nèi)容。建立健全了分工負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、基層黨建工作聯(lián)系點等制度，采取督查例會、季度分析、抓好個案等措施，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

健全政策支持機(jī)制。每年列支不少于30萬元的基層組織建設(shè)專項經(jīng)費，把黨建工作創(chuàng)新列入年度工作創(chuàng)新獎的重要內(nèi)容，設(shè)置黨建工作單項獎。堅持縣委黨建例會和專題會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委季度專題研究工作制度，及時解決工作中遇到的實際困難和問題。

健全抓點示范機(jī)制。確立“抓重點、解難題、樹亮點”的思路，提升樹立的標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紅旗村黨支部、先鋒機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建水平，并確定一些重點村、示范村，采取領(lǐng)導(dǎo)重點包扶、工作重點指導(dǎo)、政策重點扶持和縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包抓重點村等辦法加強(qiáng)對基層黨建工作的現(xiàn)場指導(dǎo)、實地調(diào)研和督促落實。

健全考核評價機(jī)制。建立黨建工作督辦制度，堅持每季度組織一次督查，半年通報一次主要情況，年底進(jìn)行全面檢查考核，對工作沒有起色或違反黨建工作有關(guān)規(guī)定的基層黨組織發(fā)出督辦單，對其主要負(fù)責(zé)人實行誡勉，跟蹤督查問效。

健全輿論宣傳機(jī)制。注重發(fā)現(xiàn)和培育在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中有較大影響、群眾公認(rèn)的示范典型，并通過召開經(jīng)驗交流會、編發(fā)工作簡報、組織先進(jìn)宣講、開辟有線電視專欄等方式，加大總結(jié)宣傳力度。

彭陽縣實踐證明：必須拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作服務(wù)體系，扎實抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅持不懈地提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識。必須把黨建工作擺在新農(nóng)村建設(shè)的全局中謀劃，找準(zhǔn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，使黨建工作有具體的抓手，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)說服力，提高保障力。必須改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新活動載體、創(chuàng)新活動方式、優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

（摘自2007年4月《寧夏黨建研究通訊》）