關(guān)于在全縣開展“四四三”黨建工作模式創(chuàng)建活動的通知

根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，為進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，確保全縣各級黨組織和廣大黨員干部走在時代前列，更好地肩負(fù)起促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧彭陽的歷史使命，縣委決定，在全縣開展抓黨建“四個新”（思想政治建設(shè)要有新提高，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)要有新進展，黨的基層組織建設(shè)要有新突破，黨的作風(fēng)建設(shè)要有新加強）、落實“四篇文章”（土地、水、人和環(huán)境）、促進“三個轉(zhuǎn)化”（黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，黨建資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，黨建成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果）的“四四三”黨建工作模式創(chuàng)建活動?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、指導(dǎo)思想

開展“四四三”黨建工作模式創(chuàng)建活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照區(qū)黨委九屆十二次全體（擴大）會議、第二次全市農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)場觀摩會和縣委五屆六次全體（擴大）會議的部署要求，緊緊抓住加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局、與時俱進、求真務(wù)實，掀起新一輪黨建工作創(chuàng)新發(fā)展熱潮，全面提升黨建工作整體水平，為實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強的組織保證和人才支持。

二、目標(biāo)要求

開展“四四三”黨建工作模式創(chuàng)建活動，要達到如下目標(biāo)要求。

（一）提高黨員干部素質(zhì)

黨員干部學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性切實增強，理想信念進一步堅定，造就出帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先進群體，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

（二）加強基層組織建設(shè)

黨建工作長效機制更加健全，主題實踐活動深入開展，工作載體多樣豐富，上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、整體推進的工作格局進一步形成，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，真正成為貫徹“三個代表”的組織者、推動者和實踐者。

（三）促進黨建經(jīng)濟結(jié)合

積極探索和實踐把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、黨建資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源、黨建成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果的“三個轉(zhuǎn)化”機制，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的濃厚氛圍進一步形成，黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合、相互促進，用“三個轉(zhuǎn)化”的實際效果檢驗“四篇文章”的成效。

（四）推動彭陽跨越發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)二十字要求深入貫徹落實，科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和以人為本體現(xiàn)到做好土地、水、人和環(huán)境“四篇文章”的各項工作中，構(gòu)建和諧社會的步伐進一步加快。

三、重點工作

（一）實施三大工程，推動農(nóng)村黨建工作深入開展

深入實施提升工程，在提高黨員干部隊伍素質(zhì)上取得突破性進展。一要繼續(xù)把先進性教育活動作為黨建工作的重中之重。堅持把“1522”主題實踐活動貫穿于第三批先進性教育活動的全過程，不斷深化和拓展第一、第二批先進性教育活動成果，讓群眾及時看到教育活動帶來的新變化、新氣象。2006年“七一”前，組織開展教育活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選活動，并向區(qū)、市黨委推薦表彰一批先進典型。二要深入開展“解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)新環(huán)境”為主題大討論活動。緊緊圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀與“三個代表”要求之間的差距，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不適應(yīng)的問題，組織廣大黨員干部開展比、學(xué)、看、議活動，堅決突破一切妨礙創(chuàng)新發(fā)展的觀念、做法和弊端，不斷創(chuàng)新工作思路、活動載體和運行機制，推動難點問題的解決，提高整體工作水平。三要抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。積極爭取中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組和區(qū)、市黨委組織部門的支持，建設(shè)一批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站（點），使農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開辟思想教育、學(xué)用科技、增收致富的新路子。

深入實施培帶工程，在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)致富先進群體上取得突破性進展。結(jié)合實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、陽光培訓(xùn)工程和充電工程等，啟動“基層黨員干部隊伍建設(shè)培帶工程”，（把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把致富能手中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富），通過建立農(nóng)村致富帶頭人、黨員致富能手、能人型村干部三支隊伍檔案，培育服務(wù)示范基地和示范點，落實縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員和黨員致富能人四級包聯(lián)幫帶責(zé)任制，開展城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員“手拉手”活動，全縣確定20個“基層黨員干部隊伍建設(shè)培帶工程”重點村，在黨員干部中培養(yǎng)一批致富能手，在致富帶頭人中發(fā)展一批入黨積極分子，使黨員干部帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、黨組織帶動致富能人更快更好發(fā)展的比例得到大幅度提高。

深入實施壯大工程，在增強村集體經(jīng)濟實力上取得突破性進展。堅持試點與示范相結(jié)合，抓好白陽鎮(zhèn)“實施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟激勵辦法”試點，培育發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟示范村30個。制定出臺《彭陽縣集體經(jīng)濟10強村考核評選辦法》，開展全縣村集體經(jīng)濟10強村評選活動，適時召開全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟現(xiàn)場觀摩會。以孟塬鄉(xiāng)發(fā)展村集體經(jīng)濟“五抓”做法引路，帶動各包扶部門、農(nóng)村工作指導(dǎo)員派出單位加大幫扶力度，力爭使全縣65%以上的村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟增收項目和門路，不斷提高服務(wù)群眾的能力。

（二）抓好八項活動，增強農(nóng)村黨建工作的生機與活力

抓“121”干部學(xué)習(xí)，推動理論武裝新加強。認(rèn)真落實“121”干部學(xué)習(xí)制度，深入開展黨員“新知識、新素質(zhì)、新本領(lǐng)”系列教育活動、“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭做人才型先鋒隊”活動，切實抓好十六屆五中全會精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管黨建工作的副書記和部分村黨支部書記參加區(qū)黨校舉辦的政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，舉辦村黨支部書記“加快新農(nóng)村建設(shè)、促彭陽跨越發(fā)展”專題輔導(dǎo)班和村主任、村會計任職資格培訓(xùn)班，全面加強鄉(xiāng)村干部和致富能人中的入黨積極分子培訓(xùn)工作，實現(xiàn)村干部全部持證上崗。啟動村干部學(xué)歷教育計劃，采取縣上拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、個人出一點的“三個一點”辦法，扶持村干部參加學(xué)歷教育。

抓無職黨員設(shè)崗定責(zé)，搭建發(fā)揮作用新平臺。制定出臺《關(guān)于在全縣農(nóng)村黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動的意見》，全面推進農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。選擇確定30個無職黨員設(shè)崗定責(zé)示范村，建立“一證（無職黨員上崗證）一卡（活動記錄卡），一表（考評表彰表）”制度，做好設(shè)崗、定責(zé)、管理等工作。各鄉(xiāng)村黨組織要結(jié)合中心工作，設(shè)立政策宣傳、科技示范、特色種養(yǎng)、計劃生育、社會綜治等具體崗位，使全縣上崗黨員的比例提高到60%。

抓農(nóng)村工作指導(dǎo)員，深化重心下移新機制。適時召開全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作座談會，以“提升黨建‘四個新’水平、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為主題，組織開展農(nóng)村工作指導(dǎo)員優(yōu)秀調(diào)研報告、理論文章和民情日記評選表彰活動。健全和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員“三個必須”“兩定四評”和選拔任用等制度，全力做好傳幫帶工作，努力探索創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、下移工作重心的長效機制。

抓黨員活動中心戶，探索教育管理新途徑。繼續(xù)在王洼鎮(zhèn)趙溝村、羅洼鄉(xiāng)寨科村開展黨員活動中心戶工作。通過把握“四個適宜”（地點、人員、關(guān)系、硬件），抓好選點設(shè)戶；堅持“四個一點”（縣委組織部從黨費中安排一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌一點、村黨支部補助一點、中心戶自愿出一點），配套活動設(shè)施；突出“四個結(jié)合”（“三農(nóng)”工作實際、鄉(xiāng)村中心工作、黨員教育管理現(xiàn)狀、強村富民愿望），明確活動內(nèi)容；健全“四項制度”（掛鉤聯(lián)系、活動登記、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評比），促進活動規(guī)范化，確保黨員活動中心戶工作取得實效。

抓黨員致富基金，拓寬增收致富新路子。繼續(xù)抓好古城鎮(zhèn)田莊村、高莊村，紅河鄉(xiāng)韓堡村，王洼鎮(zhèn)趙溝村、鄧岔村等黨員致富基金運轉(zhuǎn)的同時，多方籌措資金，在古城鎮(zhèn)任河村、新集鄉(xiāng)姚河村、白陽鎮(zhèn)雙磨村、草廟鄉(xiāng)張街村、城陽鄉(xiāng)劉河村等鄉(xiāng)村，新扶持一批黨員致富基金戶，進一步擴大基金覆蓋面，拓寬黨員增收致富路子，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抓“支部加協(xié)會”，引領(lǐng)群眾發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣培育草畜、馬鈴薯蔬菜、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有的友聯(lián)、劉河、城陽、陳溝、韓寨、溝圈、澇池、楊坪、高莊、劉溝門、姚河（新集鄉(xiāng)）、新集、趙洼、雙樹、羅堡、吊岔等村的“支部＋協(xié)會”組織，加強指導(dǎo)和扶持，規(guī)范經(jīng)營管理。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采取企業(yè)龍頭帶動、能人領(lǐng)辦、部門協(xié)辦、農(nóng)民合辦等形式，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展2～3個“支部＋協(xié)會”組織。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓產(chǎn)業(yè)基地、村黨支部抓產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動農(nóng)戶，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高群眾進入市場的組織化程度。

抓“3+1”聯(lián)動互助，造就脫貧致富新群體。按照擴面、提質(zhì)的要求，制定《關(guān)于實施“3+1”捆綁式聯(lián)動互助工作方案》，確定工作目標(biāo)，完善工作措施，把活動面擴大到30個村。堅持同農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，同發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，確保在加快新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部的帶領(lǐng)作用、黨員的帶頭作用和致富能人的帶動作用。

抓“十百千”黨員隊伍，樹立先鋒標(biāo)兵新典型。各鄉(xiāng)村黨組織要對已往扶持的“十百千”黨員戶進行摸底篩選，重新確定“十百千”帶頭致富、科技示范、幫扶先鋒等黨員戶名冊。要主動在產(chǎn)業(yè)布設(shè)、種養(yǎng)項目、技術(shù)推廣、支農(nóng)信貸等方面提供幫扶和支持，并積極開展命名掛牌、組織獻身說法等活動，加大培育和宣傳工作力度，使每個村培養(yǎng)10名左右的模范黨員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100名，全縣不少于1000名先鋒標(biāo)兵典型。

（三）發(fā)揮兩個作用，加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)

著力村容村貌明顯變化，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)推行村黨支部“兩推一選”，如期完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織換屆工作，選優(yōu)配強新一屆鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。制定出臺《彭陽縣10佳村干部考核評選辦法》，開展“學(xué)習(xí)李玉榮、爭做帶頭人”和“辦事提速、服務(wù)提質(zhì)”的“雙提”活動，加強黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）、財務(wù)“三公開”工作。繼續(xù)采取“倒排隊”的方式，確定部分后進村黨支部，派駐工作組，以加強班子建設(shè)、解決突出問題為重點進行集中整頓。新建、翻建部分村黨員活動室，并配備必需的辦公設(shè)施和黨員電教設(shè)備，持續(xù)開展“綠化美化村部、推進陣地形象建設(shè)”活動，不斷改善村“兩委”班子成員和農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)環(huán)境。對2003年以來全縣“五個好”黨組織創(chuàng)建活動進行全面檢查。建黨85周年之際，力爭我縣率先跨入“全區(qū)基層組織建設(shè)先進縣”行列，向區(qū)黨委推薦表彰一批“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部。

著力黨員隊伍素質(zhì)明顯提高，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。圍繞提高素質(zhì)、發(fā)揮作用，繼續(xù)推行農(nóng)村黨員行為監(jiān)督和流動黨員管理“雙卡”制度，全面實行發(fā)展黨員“四項制度”，落實農(nóng)村發(fā)展黨員“三個傾斜”措施，進一步解決農(nóng)村黨員文化和年齡結(jié)構(gòu)不合理、村干部隊伍后繼乏人等問題。通過完善黨員聯(lián)系村務(wù)活動、開展黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶、黨員致富基金等活動載體，在全縣樹立農(nóng)村模范標(biāo)兵黨員典型，使廣大黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中有新作為，在促進農(nóng)民增收致富中樹立新形象。

（四）突出重點，抓好機關(guān)、國有企業(yè)和其他基層組織黨建工作

圍繞完善機制、強化管理，進一步加強機關(guān)和學(xué)校黨建工作。以黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等為載體，抓好“121”干部學(xué)習(xí)制度落實，選派各級干部參加中央部委和自治區(qū)、固原市舉辦的各類培訓(xùn)、輪訓(xùn)和掛職鍛煉，做好“基層之光”研修人員相關(guān)工作，開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型“四型”機關(guān)創(chuàng)建活動，積極參與城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員“手拉手”活動，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，重點抓好一批示范機關(guān)黨組織，帶動全縣機關(guān)黨建工作上臺階。

圍繞促進企業(yè)發(fā)展，進一步加強國有企業(yè)黨建工作。在理順改制企業(yè)黨組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，舉辦國有企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班，繼續(xù)開展“雙推雙培”活動，重點抓好國有企業(yè)中開展以“紅旗黨支部”為基礎(chǔ)的“基層黨組織建設(shè)先進企業(yè)”創(chuàng)建活動，切實搞好企業(yè)黨建示范點培育工作。

圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)，進一步加強社區(qū)黨建工作。以開展“社區(qū)黨建示范區(qū)建設(shè)”為抓手，健全和完善規(guī)章制度，落實社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位開展“共駐共建”活動，創(chuàng)建一批文明小區(qū)，新建友誼街、鄭河街社區(qū)黨員活動室，繼續(xù)改善社區(qū)黨建工作條件，力爭使政府街社區(qū)率先進入自治區(qū)級“社區(qū)黨建示范區(qū)”行列。

圍繞擴大黨的工作覆蓋面，進一步加強“兩新”組織黨建工作。繼續(xù)做好向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員工作，以組建工會、共青團組織為基礎(chǔ)，繼續(xù)抓好“兩新”組織中黨組織的組建工作，做好“兩新”組織中發(fā)展黨員工作。建立“兩新”組織黨建工作通報制度，擴大黨組織和黨員的覆蓋面。

四、保障措施

（一）強化目標(biāo)責(zé)任機制，突出工作落實

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和落實“四篇文章”的要求，完善全縣農(nóng)村黨建工作細(xì)則，進一步明確抓黨建工作的目標(biāo)、職責(zé)、措施。各級黨組織要健全分工負(fù)責(zé)、督查例會、責(zé)任追究等制度，切實做到工作任務(wù)到單位、目標(biāo)細(xì)化到科室、責(zé)任具體到人。黨組織主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入基層了解情況，聽取群眾反映，及時查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出實際措施，做到思想、精力、責(zé)任、工作“四到位”，保證各項工作落到實處。

（二）強化政策支持機制，保證工作落實

認(rèn)真落實好縣委、政府基層組織建設(shè)專項經(jīng)費，保證各項工作深入推進。繼續(xù)把黨建工作創(chuàng)新列入全縣年度工作創(chuàng)新獎的內(nèi)容，推動基層創(chuàng)造性地開展工作。堅持縣委黨建例會和專題會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委季度專題研究黨建工作制度，及時幫助解決好基層工作中遇到的實際問題和困難，保護和調(diào)動好各方面的工作積極性和主動性。

（三）強化抓點示范機制，推動工作落實

堅持把培育和推廣典型作為提升工作水平的一項重要措施，努力做到老典型有新成績、著力培育和樹立新典型。結(jié)合全縣建設(shè)“示范帶”工作，在全縣樹立標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紅旗村黨支部，并確定一些工作重點村，輻射帶動整體工作取得新的進展和突破。要突出合理布點、規(guī)模質(zhì)量、黨建特色三個重點，及時通報新進展、新做法、新問題、新資料四項內(nèi)容，全面收集匯總工作安排、方法措施、督查指導(dǎo)等情況，保證培育典型工作務(wù)實有效地進行。

（四）強化考核評價機制，體現(xiàn)工作落實

堅持每季度組織一次督查，半年通報一次主要情況，年底進行全面檢查考核。建立黨建工作黃牌警告制度，對工作沒有起色、或違反黨建工作有關(guān)規(guī)定的基層黨組織實行黃牌警告，對其主要負(fù)責(zé)人實行誡勉，并取消年度評優(yōu)資格。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，制定全面體現(xiàn)黨建工作績效的評價辦法，推進黨建工作績效考核和評價的科學(xué)化。

（五）強化輿論宣傳機制，促進工作落實

要善于發(fā)現(xiàn)和培育在加強基層組織建設(shè)工作中有較大影響、群眾認(rèn)可的示范典型，通過召開經(jīng)驗交流會、編發(fā)工作簡報、組織先進宣講、開辟有線電視宣傳專欄等方式，加大總結(jié)宣傳力度，大力營造新聲勢，進一步形成比學(xué)趕超的生動局面，推動基層組織建設(shè)工作不斷邁上新臺階。

（彭黨發(fā)〔 2006 〕 4號）