我省首創(chuàng)“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督最有效的方式之一，而廣東探索實(shí)行的“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度，在全國更是一個(gè)創(chuàng)舉。在經(jīng)過擴(kuò)編之后，省委13個(gè)巡視組從11月中旬起開赴13個(gè)地級(jí)以上市進(jìn)行巡視。用廣東省委常委、省紀(jì)委書記朱明國的話說，這是“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一年一次的‘廉政體檢’”。

巡視組擴(kuò)建到13個(gè)

形勢(shì)在發(fā)展，反腐敗工作也進(jìn)入新時(shí)期。反腐倡廉，要治標(biāo)，也要治本；要懲治，更要預(yù)防、監(jiān)督?？墒牵鎸?duì)目前領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中存在的“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)太軟、下級(jí)太難”這幾大難題，如何才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用？

一年來一次“定期體檢”！

今年5月，省第十次黨代會(huì)提出建立“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度，即每年對(duì)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展一次巡視、進(jìn)行一次評(píng)議，圍繞巡視和評(píng)議的情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次談話談心。而就在今年10月份召開的黨的十七大上，也明確將中央和省區(qū)市黨委建立巡視制度的規(guī)定寫入了《黨章》。這是一次開創(chuàng)性的探索。

要落實(shí)“三個(gè)一”制度，人員的配備必須到位。擴(kuò)編之前，省委巡視組只有5個(gè)巡視組，人數(shù)約40人左右，盡管這個(gè)數(shù)字在當(dāng)時(shí)全國各省中已是比較多的，但在確定“三個(gè)一”制度后，卻成了一塊短板。省委的決策果斷而大膽：擴(kuò)建巡視組！于是，從原來5個(gè)巡視組的基礎(chǔ)上一下子又增設(shè)了8個(gè)，達(dá)到13個(gè)巡視組，每組6位成員，組長、副組長均為曾在黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任要職的廳級(jí)干部；近百人的巡視隊(duì)伍上個(gè)月起分赴13個(gè)地級(jí)市開展為期一個(gè)半月的巡視。一邊探索，一邊前進(jìn)，這是廣東巡視工作一直走的路子。

糾正領(lǐng)導(dǎo)班子不當(dāng)決策

巡視組所監(jiān)督的內(nèi)容涉及面廣，著眼于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的全面情況進(jìn)行“把脈”、“體檢”，提前發(fā)現(xiàn)和糾正問題。省委第五巡視組在某縣巡視過程中碰到這樣一樁案例：某領(lǐng)導(dǎo)愛好書畫，便在某村子里搞了個(gè)“中華五千年歷史文化長廊”項(xiàng)目，巡視組認(rèn)為，從該村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r考慮，沒有必要上如此一個(gè)文化項(xiàng)目，于是向該領(lǐng)導(dǎo)提了意見。該領(lǐng)導(dǎo)覺得意見很中肯，便把項(xiàng)目撤下了。像這類現(xiàn)象，巡視人員在巡視過程中發(fā)現(xiàn)不少。

“不少人存在誤解，以為我們搞巡視的就是查辦案件，就是非要抓出幾個(gè)人出來才算成績，其實(shí)并不是這樣?！笔∥谖逖惨暯M組長袁征告訴記者，“有事談事，沒事談心，重在事前監(jiān)督、事中監(jiān)督?！彼e了個(gè)例子，在對(duì)某地級(jí)市的巡視中，巡視組發(fā)現(xiàn)某縣的“一把手”存在與個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)商關(guān)系過于密切、親戚在本地承包建筑工程等問題時(shí)，巡視組負(fù)責(zé)同志及時(shí)進(jìn)行談話提醒，該“一把手”馬上進(jìn)行整改。

化解矛盾搞好團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在監(jiān)督、反饋促使班子成員引以自警的同時(shí)，巡視組也建議對(duì)一些單位的“一把手”進(jìn)行調(diào)整。通過巡視，我省對(duì)13名縣處級(jí)以上“一把手”作出調(diào)離或移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。在巡視某市時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)群眾來信中，反映當(dāng)?shù)胤ü訇?duì)伍問題的信件多達(dá)93件。經(jīng)查證后，巡視組即向省委領(lǐng)導(dǎo)作了專報(bào)。不久，欺壓群眾、非法持槍的法官被依法逮捕，一些沉積多年的錯(cuò)案得到糾正，該市法院院長被調(diào)離。

監(jiān)督的客體，簡單理解，一是人，一是權(quán)；巡視組的工作人員還從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，除了“人”與“權(quán)力”之外，還要重視“人際”與“合力”。有一個(gè)例子，巡視組在某單位巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位領(lǐng)導(dǎo)班子氣氛不太和睦。一了解，班子內(nèi)部果真有兩位干部，在鬧矛盾。班子不團(tuán)結(jié)，還搞什么發(fā)展？一個(gè)連內(nèi)部都管不好的領(lǐng)導(dǎo)班子，怎么去領(lǐng)導(dǎo)別人、管理下屬？巡視組意識(shí)到了潛在危害，迅速找兩位領(lǐng)導(dǎo)談心，找到了矛盾根源，最終，經(jīng)過耐心而細(xì)致的工作，兩位領(lǐng)導(dǎo)消除了芥蒂，握手言和，放下思想包袱的他們終于能夠全身心投入工作中。

觀民情察民意搜集問題

巡視工作要取得實(shí)實(shí)在在的成效，僅靠聽“官聲”不行，還要觀民情、察民意，深入基層、深入群眾，正如廣東省委副書記劉玉浦所強(qiáng)調(diào)的，巡視工作不僅要摸真情、摸全情，而且要摸隱情。

有什么方法可以讓談話對(duì)象敞開心扉暢談？剛開始巡視時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)座談會(huì)這種形式效果不明顯，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢講真話、談問題，后來就改為以個(gè)別談話為主，效果就比較好。巡視人員在實(shí)踐中也摸索出不少實(shí)用的技巧，比如在談話時(shí)，巡視人員必須關(guān)閉手機(jī)，對(duì)談話內(nèi)容絕對(duì)守口如瓶；注重傾聽有關(guān)監(jiān)督職能部門的意見和看法，因?yàn)樗麄冋莆盏那闆r和線索比較多，而一些剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志因?yàn)椤邦檻]少，信息多”，也是巡視人員重點(diǎn)關(guān)注的談話對(duì)象。

高層訪談

省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人暢談“三個(gè)一”制度

巡視評(píng)議談話三位一體全面監(jiān)督

問：巡視人員是怎樣開展工作的？

答：形象地說，巡視組是“千里眼”、“順風(fēng)耳”，我們的主要職責(zé)，就在于發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見、督促落實(shí)。因此，我們要在了解和發(fā)現(xiàn)問題上下功夫，在防范和糾正問題上見成效。具體方法包括個(gè)人談話，在一定范圍組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)等。巡視組工作有“四不原則”：不承辦具體案件，不干預(yù)被巡視單位的日常工作；不處理被巡視單位的具體問題，對(duì)重大問題未經(jīng)請(qǐng)示不表態(tài)。

問：“三個(gè)一”制度中，巡視、評(píng)議和談話三者之間是什么關(guān)系？

答：“一年一巡視”對(duì)現(xiàn)有的巡視方式方法進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，增加了巡視檢查的頻率，能夠比較全面地掌握省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；“一年一評(píng)議”主要是了解當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂吧鐣?huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、德才表現(xiàn)的看法；“一年一談話”則是在巡視、評(píng)議了解情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地肯定成績、指出問題、提出希望和要求。這三者是一個(gè)有機(jī)整體，互相銜接、互相配合、互相促進(jìn)，豐富和發(fā)展了監(jiān)督和管理的內(nèi)容和形式，擴(kuò)展了監(jiān)督管理的廣度和深度，有利于形成系統(tǒng)化、全方位的監(jiān)督體系，體現(xiàn)了創(chuàng)新性。簡言之，巡視和評(píng)議都是為了及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，談話是巡視和評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用過程，能夠及時(shí)反饋和核實(shí)巡視、評(píng)議的有關(guān)情況，幫助談話對(duì)象認(rèn)識(shí)苗頭性問題并予以整改。

問：首次“一年一巡視”上個(gè)月已經(jīng)啟動(dòng)，今后在這方面還有哪些計(jì)劃呢？

答：今后5年，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大巡視覆蓋面，全面推進(jìn)對(duì)高校、企業(yè)和縣（市、區(qū)）的巡視工作。爭取對(duì)省屬46所高等院校、26家國有企業(yè)和全省121個(gè)縣（市、區(qū)）的巡視率達(dá)到60%以上。2008年底前將建成廣東省巡視成果檔案庫，形成科學(xué)、規(guī)范、簡便、高效的巡視成果運(yùn)用機(jī)制。

前沿課題

巡視如何促國企“雙增值”？

經(jīng)典摘錄

“一年一巡視”對(duì)現(xiàn)有的巡視方式方法進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，增加了巡視檢查的頻率，能夠比較全面地掌握省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；“一年一評(píng)議”主要是了解當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂吧鐣?huì)各界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、德才表現(xiàn)的看法；“一年一談話”則是在巡視、評(píng)議了解情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地肯定成績、指出問題、提出希望和要求。

從地級(jí)市到縣，再到高校，最后到國企，廣東省巡視的范圍一直在延伸。盡管被巡視對(duì)象同樣是領(lǐng)導(dǎo)班子，但對(duì)國企的巡視和對(duì)地方政府的巡視重點(diǎn)并不完全一致。巡視國有企業(yè)的最終目的，是為了促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)的健康發(fā)展；如果將國有資產(chǎn)本身價(jià)值的提升視為企業(yè)有形資產(chǎn)的增值，那么企業(yè)的健康發(fā)展則可視為無形資產(chǎn)的增值，是更深層次意義上的“增值”。

一個(gè)長期虧損的企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子不可能是一個(gè)有作為的班子。因此，巡視組把企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為了解和檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平的“硬杠桿”。在巡視某企業(yè)時(shí)，省委巡視組發(fā)現(xiàn)該企業(yè)近年來利潤呈下滑趨勢(shì)，管理成本不斷上升，反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在經(jīng)營管理理念上的滯后，對(duì)所屬成員企業(yè)監(jiān)管不力等，最后建議省委對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整。

巡視組在開展工作過程中，還很注意努力做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。比如，在巡視某企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在重大投資決策上存在失誤，可能造成幾億資金無法回收的重大問題。巡視組一方面上報(bào)省委，要求省國資委等有關(guān)部門協(xié)助該企業(yè)采取積極有效措施，盡最大程度挽回經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，幫助該企業(yè)查找原因，堵塞漏洞，健全決策機(jī)制，受到了企業(yè)歡迎。

對(duì)國有企業(yè)開展巡視，是巡視工作的一個(gè)新領(lǐng)域，對(duì)巡視隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了很高的要求。如若沒有掌握中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的方針政策，不熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，不了解市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)，就不能把巡視工作做深入、做扎實(shí)。另外，由于客觀條件的限制，在巡視的“面”上還不夠廣，比如巡視組曾經(jīng)巡視的兩家國企，下屬幾十家成員企業(yè)，有的分設(shè)在香港、澳門甚至國外，目前還不可能深入到這些成員企業(yè)實(shí)地巡視，存在“巡視盲區(qū)”或“巡視空白點(diǎn)”，這也是一個(gè)值得探索的課題。

數(shù)說成效

廉政談話2萬多人次

自2004年3月組建巡視機(jī)構(gòu)3年多來，省委巡視組已完成對(duì)10個(gè)地級(jí)市、8個(gè)縣（市）、10個(gè)省直機(jī)關(guān)、5所省屬高等院校和7家省屬國有企業(yè)共40個(gè)單位的巡視。巡視期間共接待群眾來訪460批1594人次，處理來信1878件，處理來電985次；向省委提出并被采納建議65條，責(zé)成被巡視單位整改事項(xiàng)136項(xiàng)；經(jīng)省委同意調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子13個(gè)；移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的線索16宗，其中涉及地廳級(jí)干部8人，縣級(jí)干部8人；對(duì)8名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話；為2名受到誣告的領(lǐng)導(dǎo)干部澄清問題，推薦優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部3人。

今年全省紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話1.5萬人次，開展廉政談話2.03萬人次、誡勉談話2200人次、述職述廉5.65萬人次，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)40411人次。

（原文見2007年12月19日《南方日?qǐng)?bào)》A10版　記者　洪奕宜　通訊員粵紀(jì)宣）